政府采購評審方式的新探索——遠程評標

在政府采購活動中，供應(yīng)商的行為完全符合“經(jīng)濟人”的假定，它的活動既包括合法的競爭，也會出現(xiàn)尋租行為。就政府采購評審專家而言，他會用集采機構(gòu)賦予的權(quán)力積極地實現(xiàn)自身效用的最大化。

集中采購機構(gòu)作為政府采購的執(zhí)行機構(gòu)肩負著實現(xiàn)政府采購公開、透明的使命。評審專家獨立行使項目的評審權(quán)，使得集采機構(gòu)無法實質(zhì)性控制部分專家缺乏公正的評審行為。實踐中，探索政府采購項目評審的新方式是解決上述問題的重要一環(huán)。

遠程評標的理念

沈陽市政府采購中心針對項目評審中的一些問題，提出遠程評標的項目評審方式。

20世紀50年代初，美國醫(yī)療界開始提出醫(yī)療服務(wù)個性化、人性化和家庭病床化的服務(wù)理念，誕生了醫(yī)療遠程服務(wù)。所謂遠程會診醫(yī)療，是指通過網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在相隔較遠的求醫(yī)者和醫(yī)生之間進行雙向信息傳送，完成求醫(yī)者的信息收集、診斷以及醫(yī)療方案的實施等過程。它打破了地域界限，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享；同時，也使得醫(yī)務(wù)工作者能拓寬視野，積累經(jīng)驗。

遠程評標的方式

遠程評標采取兩種方式，即遠程項目評標和遠程會診評標。

一、遠程項目評標。本地采購項目在異地專家?guī)斐槿≡u審專家，由異地專家對本地采購項目進行獨立評審，確認評審結(jié)果后，將評審材料傳至本地集采機構(gòu)，異地專家的評審結(jié)果作為最終評審結(jié)果。

二、遠程會診評標。本地采購項目在本地與異地專家?guī)熘型瑫r抽取評審專家，本地與異地專家同時對采購項目進行獨立評審，將兩地的評審結(jié)果進行對比分析。

實現(xiàn)遠程評標的方法與步驟

沈陽市政府采購中心（以下簡稱需求方）與異地集采機構(gòu)（以下簡稱協(xié)助方）建立VPN通道，通過電腦終端設(shè)備及互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)連接，通過視頻會議系統(tǒng)進行語音、圖像、文本之間的傳遞，實現(xiàn)遠程評標功能。

一、組建異地評標委員會。協(xié)助方在接受需求方遠程評標邀請后，于招標文件規(guī)定的開標日期當天，在其地政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下、在其地專家?guī)靸?nèi)以隨機的方式抽取評標專家，并同時組成異地評標委員會。

二、異地下載招標文件。投標人將電子版的投標文件保存在不可更改的存貯介質(zhì)（CD-R）上。開標后，需求方在政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下確認電子版的投標文件。異地評標專家在協(xié)助方政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，使用需求方提供的數(shù)字認證密鑰進入需求方的遠程評標系統(tǒng)，并通過FTP服務(wù)器下載后查看招標文件及投標文件。

三、異地評標。異地評標委員會成員在協(xié)助方所在地有監(jiān)聽、監(jiān)控并封閉的評標環(huán)境中獨立評標。

四、確認評標結(jié)果。評標結(jié)束后，評標委員會及時為需求方提供完整的具有法律效力的評標資料和評標結(jié)果。

五、接受質(zhì)疑。投標人對中標公告有異議的，可以書面形式向需求方提出質(zhì)疑。需求方在收到投標人書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容做出答復(fù)，協(xié)助方須組織原評標委員會協(xié)助需求方對質(zhì)疑進行答復(fù)。

六、政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。采購項目遠程評標運作的全過程需在雙方政府采購監(jiān)督管理部門的全程監(jiān)督下進行。協(xié)助方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門在完成監(jiān)督抽取專家、現(xiàn)場評標、標后答疑后，為需求方政府采購中心提供完整的簽字確認的監(jiān)督資料。需求方所在地的政府采購監(jiān)督管理部門對整個過程進行同步監(jiān)督并出具監(jiān)督證明文件。

遠程評標管理制度

2007年10月13日，沈陽、長春和哈爾濱東北三省省會城市的財政主管局長、政府采購監(jiān)督管理辦公室主任、政府集中采購機構(gòu)主任召開了東北三省省會城市遠程評標系統(tǒng)協(xié)調(diào)會。三市達成共識，實現(xiàn)資源共享，建立三市遠程評標系統(tǒng)，促進項目評審的公正性和解決各地專家資源不足的問題。會上決定制定《東北三省省會城市政府采購遠程評標管理暫行辦法》和《東北三省省會城市政府采購遠程評標實施細則》。

實施遠程評標的意義

政府采購除了組織人員具備較強的業(yè)務(wù)能力與良好的政治、道德素質(zhì)外，政府采購制度的完善、權(quán)責(zé)的制衡同樣非常重要。沈陽市政府采購中心提出擬建立的沈陽、長春、哈爾濱三市聯(lián)動遠程評標體系，可以檢驗專家評審的公正性，也可以實現(xiàn)多地專家資源的共享與支援。三市聯(lián)動的遠程評標體系是對政府采購評審方式的全新探索，將進一步體現(xiàn)出政府采購過程運行的公平性、公正性。