中新自貿協定：“蛋糕”的背后

2008年4月，中國和新西蘭政府簽署了《中國和新西蘭政府自由貿易協定》。這是中國與發達國家達成的第一個自由貿易協定，協定的簽署無疑將為中國企業帶來商機，但與直接的經濟利益相比，該協定背后的“示范效應”更為世人所矚目

4月7日，當中國商務部部長陳德銘與新西蘭貿易部長菲爾·戈夫在人民大會堂簽署了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿易協定》后，這場歷時長達3年、超過15輪的談判終于有了結果，此次中國與新西蘭簽訂的自由貿易協定，是中國政府與發達國家達成的第一個自由貿易協定，正是因為這樣的特殊性，中新自貿協定留給了人們廣闊的遐想空間。

近日，不少政府官員與專家學者紛紛表態，認為中新兩國簽署的自貿協議是一個“良好的開端”，此前，中國已是新西蘭全球第三大貿易伙伴，近幾年來雙邊的經貿關系發展也十分迅速，2005年雙邊貿易額為26.8億美元，而根據新西蘭海關的統計，2007年，中國與新西蘭貨物貿易總額75.5億新元(合55.9億美元)，同比增長10.4%。

但問題是，即使75.5億美元的貿易額度，與中國目前的主要貿易伙伴相比也顯得十分微小，況且新西蘭全國人口僅有400萬，在全球范圍內只是一個很小的經濟體，受此條件限制，兩國的商貿往來在今后不太可能會出現大幅度的增長，那么，雙方所簽署的自貿協定對中國而言意義何在？

因此，專家們在表達對中新兩國成功簽署自由貿易協定的贊賞后，也紛紛強調，“中新自貿協定的示范效應要大于經濟利益”。中國在與新西蘭的談判中取得的“零的突破”，必將為以后與其他國家，尤其是發達國家的自由貿易談判積累下豐富經驗。

共贏之局

中新兩國政府對談判都表現得十分積極，這是因為兩國的經濟具有極強的互補性，從雙方的貿易結構來看，新西蘭主要向中國出口乳制品、木材、紙制品、羊毛等初級產品，而中國則向新西蘭出口電子產品、機械、紡織品、家具等制成品。不同的出口結構使得自由貿易協定的簽署將為兩國帶來一個合作、共贏的局面。

根據《協定》，雙方簽署的文件共涉及4個方面：貨物貿易、服務貿易、人員流動以及投資領域。新西蘭承諾將在2016年1月1日前取消全部自華進口產品關稅，其中63.6%的產品從《協定》生效時起即實現零關稅；中國承諾將在2019年1月1日前取消97.2%自新進口產品關稅，其中24.3%的產品從《協定》生效時起即實現零關稅。

關稅的降低乃至取消還只是中新兩國貨物貿易方面的利好消息之一，自由貿易協定的簽署讓中新兩國在商貿往來中出現貿易壁壘的可能也大幅度降低。新西蘭實施的《技術性貿易壁壘協定》（TBT）和《衛生與植物衛生措施協定》（SPS）要求非常嚴格，往往成為國外產品進入的障礙。正因為這樣，中國具有貿易優勢的熱帶水果、蔬菜等產品遲遲未能打開新西蘭國內市場。簽訂自貿協定后，只要新西蘭增加中國產品評估的數量、加快對中國產品進行評估的速度，就有可能增加中國優勢產品的出口。

此前，雙方在服務和投資領域的合作也已日趨密切。據中方統計，截至2007年底，新西蘭在華投資項目1301個，實際投資7.5億美元，主要分布在農林、精工、紡織、冶金、食品加工、醫藥、計算機等領域。中方在新非金融類投資5224萬美元，主要分布在航運、貿易、林業、商檢、旅游等行業。此外，新西蘭統計局最新公布的數據顯示，今年1月份新西蘭共接待中國游客12.2萬人次，比去年同期增加1.55萬人次，中國成為新西蘭第4大旅游客源國。

中新自貿協定的簽署必然讓這些數據再度被刷新，據新西蘭有關部門介紹，為了吸引外國企業，新西蘭貿易部專門設立了新西蘭投資局。在新西蘭，本地企業沒有利益所得稅，外國企業享受所得稅從33%降為30%的優惠稅收政策。

普遍看好的“示范效應”

許多專家不約而同地表達著一個觀點：中新自貿協定的戰略意義大于經濟利益。因為對中國來說，新西蘭的國內市場太小，這讓它難以在中國的貿易伙伴中占據最重要的地位，而自新西蘭進口大宗商品的零關稅政策要在5～12年內逐步實現，這也讓協定的簽署少了一些吸引力。

然而，中新自貿協定的簽署，其背后蘊涵的戰略意義仍讓人備感鼓舞。

中新自貿區協定是中國在與發達國家對話中按照市場規則和雙方要求達成的“規范化程度較高”的自貿區協定，實現了中國在雙邊自由貿易協定談判中“零”的突破。并且，這種“零的突破”還具有雙重含義，首先，這是中國與其他國家簽署的第一個全面的自由貿易協定，覆蓋了貨物貿易、投資、服務貿易等多個領域；其次也是中國與發達國家達成的第一個自由貿易協定，在此之前，中國從2004年開始自由貿易區的建設，但截至2007年10月，我國已經商談的自貿區僅12個，相比之下，美國、歐盟和日本已分別與43個、45個和29個國家商談自貿區，差距一目了然。正因如此，這兩種意義上的“零”的突破，對雙邊貿易談判中起步較晚的中國而言，意義不言而喻。

與此同時，中新自貿協定的簽署也標志著中國找到了一個新的方法應對國際貿易爭端，據商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育介紹，中國在入世時簽署的《中國加入世貿組織議定書》中，有一些條款在如今對中國企業造成了影響。在出現貿易糾紛的情況下，我國企業無法直接取消這些對其不利的條款，而通過區域、雙邊經貿協定可以從實際上避開這些條款，也是消除其不利后果的最佳策略。比如澳大利亞、挪威等多個國家，都是在與中國展開自由貿易區的可行性研究前后，才宣布承認中國的市場經濟地位，而在這樣的情況下，這些國家就將不能對中國產品采取諸如紡織品特保等一系列的貿易保護措施。

梅新育還表示，示范效應也來自于激勵其他貿易伙伴，特別是發達國家貿易伙伴，以采取更加理性的態度處理對華經貿事務，多爭取合作互利，少制造、激化貿易摩擦。

中新自貿協定的簽署，讓人不得不想到幾乎和它同時開始的中國與澳大利亞自由貿易談判。澳大利亞在地理位置和對華政策上都與新西蘭有著很多相似之處，因此與中國要求合作的需求也和新西蘭有頗多類似。此次中新自貿協定的簽署，將為中澳的自貿談判提供一個十分具有可行性的范本，使得雙方的談判和對話能夠在一個業已完成的基準下展開。與新西蘭不同的是，澳大利亞擁有著更為廣闊的市場與更加豐富的礦產資源，中澳一旦簽署自貿協定，將有利于中國產品和服務進一步向東南亞乃至南半球拓展，而這種可能，也許就將以中新自貿協定為基點而因勢利導地展開。