成都：何以成為中西部投資的標桿城市？

在不久前召開的第五屆中國城市投資環境論壇上，世界銀行中蒙局局長杜大偉代表世行鄭重宣布：“根據我們對中國120個城市的投資環境調查，成都已成為中國內陸投資環境的標桿城市！”

這番話并非對成都的恭維，青睞這個城市的國內外投資者已不可勝數：

2004年，《福布斯》對中國660個城市的商業環境進行評估，成都在西部地區排名第一；

2004年11月，在中央電視臺主辦的“CCTV中國最具經濟活力城市”評選中，成都被評為我國十大最具經濟活力的城市之一；

2004年12月，《財富》（中文版）首次推出年度“中國大陸最佳商務城市調查”。成都進入前十名之列，是中西部地區唯一入選城市；

根據內資企業對我國城市總體投資環境的評價，成都位居第14位，是中西部唯一進入前15名的城市。

截至2007年10月，世界500強企業有124家落戶成都，外商投資企業累計4389家。英特爾、索尼、豐田在這里設立了生產基地；摩托羅拉、愛立信、微軟等IT企業的研發中心就建到這里；沃爾瑪、家樂福、伊藤洋華堂在這里經營得紅紅火火；花旗、渣打、匯豐等外資銀行也紛紛在這里設立分行；安盟保險還將這里作了中國區總部。

作為我國西部一個內陸城市，成都既不靠海、也不沿邊，如何吸引投資者挑剔的眼光？在經濟全球競爭日益激烈的今天，成都靠什么成為投資的“標桿”？

政企和諧互動

2003年8月27日，英特爾公司宣布注資3.75億美元，在成都建設大型芯片封裝測試工廠，這里成為英特爾的第五個全球制造基地；2005年3月，在一期投資尚未投產的情況下，英特爾又增加投資CPU封裝測試項目，這在英特爾的全球增資紀錄中前所未有。為什么成都開了先河？當時擔任英特爾首席執行官的克雷格·貝瑞特一語道破：成都的投資軟環境日益優化，令我們充滿信心。

成都是如何改善軟環境的？成都市副市長白剛解釋道：促進政企和諧互動是宗旨，加強政府制度創新是關鍵。

為方便投資者設立企業，成都率先進行了“兩次革命”。第一次，建立全國首家省、市政府同址辦公的政務服務中心，各行政審批職能部門在這里設服務窗口，為投資者提供“一站式”服務。全市44個部門、379項行政審批事項全部納入中心統一管理。2006年，中心辦結事項近22萬件，在保證法定期限內按時辦結率100%的基礎上，即辦件的比例升至75.3%。

第二次，2007年7月，推出“并聯審批”。服務中心新開設了綜合窗口，申請人一次就可辦妥所有審批。有人精確計算過，通過并聯審批最快僅耗時1小時22分，最長不超過5小時56分。杜大偉對此贊賞有加：“根據世行的調查，在中國設立企業平均要花費6周、完成14道手續。成都在這方面已走到全國前列。”

為保證企業的差異化需求有順暢的溝通渠道，成都大力改革行政管理體制，構建政企雙向互動的交流機制。成都市政府副秘書長鄭和平對記者說，政府組織定期或不定期的企業座談會，針對企業的不同意見，量身定制解決方案。市長葛紅林等主要領導每次都會出席座談會。會上的許多問題，常常企業上午才提出，下午就有相關局委前往企業調查情況，問題很快就得以解決。在最初的座談會上，企業需要領導拍板的瑣碎問題很多，而現在，政府和企業常在會上探討長遠發展的戰略問題。瑣碎的小問題少了，關系行業發展的共性問題探討得越來越多、越來越深。

城鄉統籌發展

國內外實踐表明，良好的城市投資環境一定是有特色的環境，確立符合自身特點并與時代趨勢相吻合的城市發展戰略，已成為提高城市競爭力的首要因素。

2007年6月，成都被確定為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。城鄉統籌，在成都的發展道路上，被賦予了重要的戰略意義。世界銀行學院金融與民營部首席經濟學家樊啟淼認為，中國農村和城市差距較大，特別是農村教育、就業等公共服務缺乏，極大地限制了城市的發展，直接影響到投資環境的改善。因此消除城鄉差別，統籌城鄉發展也是投資環境問題。

引導投資，通過市場化的手段促進城鄉同發展共繁榮，是成都的一大創舉。分管城鄉統籌發展工作的副市長孫平分析說，城市化是縮小城鄉差距的重要手段之一。如果成都的近600萬農民全部實現城市化，享受與城市居民同樣的公共服務，每個人的平均成本是15萬元—20萬元，總共需要9000億元—12000億元。完全依靠公共財力是不現實的。這個難題可以用市場化的手段解決，即讓企業進入農村和農業，使農民擁有資源的價值進一步顯化。成都開始探索農業投資融資體系的改革，把財政支農資金和支持小城鎮建設的資金整合打捆，組建起市、縣兩級現代農業發展投資公司和小城鎮建設投資公司，集聚大量信貸資金投入農業。通過建立政府引導、市場運作的投融資平臺，近四年來累計引進參與城鄉一體化建設的國內到位資金1532.4億元，實際使用外資51.9億美元。

成都市長葛紅林說，通過統籌推進基礎設施建設、管理體制改革和公共服務的一體化改革，成都在教育制度、就業機制、戶籍制度、社會保障制度、衛生醫療制度等各方面探索創新機制，大大改善了城鄉一體的投資環境。

在提高農村學生受教育水平方面，2001年，成都開始對農村家庭經濟困難學生減免學費，對優秀的中小學貧困學生發放“獎學金”。2004年秋，削平借讀費門檻，向農民工子女敞開校門，當年就有約5.1萬名進城務工農民子女入讀363所公辦中小學校，他們和城里的同學付同樣的學費，受同樣的教育。2005年，全市大面積試點義務教育“免雜費”，使19萬多個農村家庭節約支出約2800萬元，受益學生超過19.5萬人。2006年春季起，全市又免除所有14個郊區(市)縣義務教育階段學生的學雜費和信息技術費。

只要我們稍加對照就能發現，成都的上述一系列舉動，相比全國的時間表都是超前的。在謀求教育公平的路途中，成都一路領先。

在提高農村勞動力就業方面，每次引進投資項目，都同步落實就業崗位。政府不僅與企業簽訂用工數量、工種意向協議，還免費組織農民進行訂單定向技能培訓，培訓合格后輸送到企業上崗。這極大地提高了就業的成功率。此外，征用土地時，要求征地單位提供不低于失地農民人數30%的低技能崗位，并同步實施農民培訓就業方案。據四川省發展和改革委員會主任解洪介紹，近年來，成都市轉移農村勞動力200萬人，城鄉居民收入差距由2002年的2.7：1縮小到2006年的2.6：1。城鎮登記失業率長期保持在3%以下。

世界銀行對成都實施統籌城鄉的科學發展戰略予以高度評價，認為立足實際，選擇差異化戰略定位，是成都最富魅力的核心競爭力之一。

走向生態文明

2002年，圍繞成都市政府在浣花溪地區控制的500畝土地的用途，曾有過一場激烈的爭論。以當時的市價，這塊土地價值8億元。在這個投資若渴的城市，這塊地怎么辦？7月，一個出人意料的決策從市政府大院傳出。在這塊地上將建設全市最大的城市森林公園，免費向社會開放。為保證公園的可持續發展，政府又通過公開招標，引入四川錦江旅游飯店管理公司來經營公園輔助設施。陽光明媚的日子里，市民紛紛來這里賞花觀景，孩子在這里嬉戲游玩。不僅如此，公園周邊原來的棚戶區現在成了這個城市最受歡迎的生活區域之一。

成都市委書記李春城說，在新的歷史起點上，成都市要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展。目前，成都已將未來的發展定位在三個“最”：創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強。這三個“最”涵蓋了投資環境的多重含義，良好的投資環境意味著有利于投資者創業、致富、安居的環境。通過正確的戰略設計引導投資，才能真正提升城市的綜合競爭力。

成都堅持城區、近郊、遠郊“三位一體”統籌綠化，深入推進河道和水環境綜合整治，全面實施雨污分流、燃煤整治和清潔能源改造，全面治理農村面源污染，全市森林覆蓋率達36.15%，2006年空氣質量優良天數達300天。近年來該市先后奪得 “國際人居領域最佳范例獎”、“聯合國人居獎”、“中國最佳旅游城市”等多個獎項。

來此旅游的“歐元之父”、諾貝爾經濟學獎得主蒙代爾流連忘返：“良好的生態環境、豐富的旅游資源，正是這個城市投資環境的優勢所在。成都真是一個推開窗戶就能看到風景的好地方！”