走向和諧的轉變

“陽光警務”活動引發的思考

遼寧省鐵嶺市，一個偏遠的山區城市。2006年全國公安系統“三基”工程建設會議在這里召開。一位省委領導評價說：鐵嶺作為欠發達地區，公安工作能有這樣的突破，使我們對平安和諧建設更充滿信心。

鐵嶺市公安局的經驗叫響全國，不能不說到全市婦孺皆知的“陽光警務”活動。這項被全國公安戰線“三基”工程(抓基層、打基礎、苦練基本功)戰略托舉出來的創新活動，跳出以往單一打擊犯罪的思維，打造出了一支為建設和諧社會保駕護航的生力軍。

由“百姓圍著警察轉”到

“警察圍著百姓轉”

“陽光警務”活動立足于營造百姓需求的平安環境。警務的需求是民力支撐的結合點，推出一個以陽光幫扶、陽光調解、陽光校園、陽光護院、陽光護企、陽光護農、陽光管理、陽光權力、陽光評議、陽光信息十個體系為內涵的“陽光警務”活動載體。為一家一戶辦實事，為一個個人解難題，為一家家企業送平安，為一方社區、村屯建和諧，履行公安機關的社會管理和公共服務職能。

從“百姓圍著警察轉”到“警察圍著百姓轉”，內涵發生了轉變。全局上下統一思想和行動，從不同角度出發，如同陽光普照一樣，全方位地圍繞群眾想什么、盼什么這個核心，來履行公安民警的職責。

“陽光護農”工程圍繞怕農資造假、牲畜被偷、農業設施遭破壞、農村惡勢力侵害等“十怕”而展開，農村警務室成為了百姓家門口的小派出所、調解群眾糾紛的小法庭等“七小”機構。農民的事兒，農村經濟發展的事兒，都上門解決；“陽光校園”工程為每個學校送去一個警察、一個警務室、一堂安全課、一臺校車，解決了107所農村學校11608名學生上學難問題，使涉及學生的交通事故、發生在上下學路上的治安、刑事案件均為零；“陽光護企”針對產成品庫、資金存放、交通運輸等“六個”不安全因素，提供全方位、多角度的“保姆式”服務和安全保障；“陽光護院”工程則更為人性化，在樓院黑暗處設置一盞照明燈，為非機動車存放建立一處存車點等“十個一”護院工作法；“陽光調解”、“陽光幫扶”是在抓穩定上破題，立足為社會弱勢群體、“兩勞”釋解人員、失足青少年創造更好的生存環境。

工作事無巨細。比如辦暫住證的同時，還負責介紹工作；有些農民工進城沒有住的地方，警察來安排；居民外出，警察給看家；農村水利設施等工程，被列為重點看護的對象。鐵南分局警務隊長趙云峰說，我們是農民的巡邏員、消防員、廣播員等十大員。

由“千方百計發動群眾”到“真心誠意感動群眾”

對老百姓俯下身來，以對待父母、子女的情感，多做讓群眾感動的事，是“陽光警務”活動的精神標尺。開原市榆樹臺村黃鳳岐是個有名的“老上訪”，今年卻常上鎮派出所來看“警察兒子”。原來老人家的生活非常困難，是當地派出所所長李智勇幫她解決了很多難題。

警務工作要千方百計發動群眾，這是最普通的常識。感動是對人心的敲打和激勵，公安局領導進而提出了“心中沒百姓，不配當警察”這個理念。戶政處把這句話掛在大廳里，請群眾對照檢驗他們的言行；交警支隊有一項考核是問群眾“你和交警接觸是否感到親切和誠信？”迎賓路宏大社區民警朱威，在每個樓道里都掛上充滿溫馨的提示板：“如果您出遠門，打電話告訴我；如果您急需辦戶口、身份證請聯系我；如果有治安熱點問題，請及時告訴我……。居民說朱威是最親近的人。

“感動”還是警務工作的組成部分。興工社區民警王興業對老百姓求告無門的事管了很多，換來了居民的感動。社區什么時候有群訪跡象都有人來提供線索。退休干部曹月亭把黨員組織起來，幫助王興業工作。往年的案件多發區，2007年成了最安全的地區。

茨榆臺村地處沈陽、撫順、鐵嶺三地交界，治安狀況混亂。民警楊紅軍以愛心贏得了群眾的信任，大伙爭著幫他做事。這里治安狀況明顯好轉，公共汽車站、聯通收費站也都建起來了，一派熱鬧祥和的景象。

感動對人的情感挖掘是無窮無盡的。大明派出所轄區有個叫張永清的人，因為盜竊曾經“三進宮”，他想重新做人，可是沒人用他打工。大明派出所聞訊后不但給他捐錢救了急，還擔保給他在煤礦找到了工作。現在張永清是井下工作骨干，升井后還是義務巡防員、信息員。在宏大社區，500多居民組成了“護家園、保平安、促和諧”志愿者協會，協助民警進行治安防范；在昌圖農村有70多戶農民開著自家的摩托車成立“陽光防范巡邏隊”，關鍵時刻緊急行動幫助警察圍追堵截罪犯。

這類不同形式的志愿者隊伍還有很多。全市95%的社區、村屯成立了治安聯防隊，下轄中心戶組織，形成了一個靠人心凝聚的、龐大的、延伸的各家各戶的治安防范網絡。每家每戶在保護別人的同時，也在被別人保護。

由“被動打擊犯罪”到“主動建設和諧 ”

“陽光警務”活動一開始就面臨爭議：警察到底是干什么的？都這樣圍著老百姓轉，案子怎么破？咱們去干政府的事，不是越界嗎？局領導堅持邊推進邊引導，化解疑惑和偏見。鐵西區過去群體訪非常頻繁，一旦矛盾激化公安局就得去處理，陷入其中很是被動。2007年他們把警務室建到了企業相對集中的區域，主動化解矛盾。去年春節市第一建筑公司民工進行群體訪，由于他們牽頭才順利解決，保證了主管副市長和民工都按時回家過除夕。

副市長、公安局長谷鳳杰說，鐵嶺是一個300萬人口的中小城市，平均每年發生刑事案件4000余起，抓捕犯罪嫌疑人近4000人，治安處罰1萬余人，交通違章處罰人員則更多。警務工作陷入被動，就會不斷造成社會對立面，埋下引發新矛盾的隱患。和諧社會的建設，這個“彎”必須轉過來。

實現由“被動打擊犯罪”向“主動建設和諧”的轉變，主要針對生存、沖動、侵犯、心理、環境影響等引發犯罪的多種因素，將可能發生的案情消滅在萌芽狀態。鐵嶺經濟開發區的附近一個村過去鄰里之間鬧糾紛，秋后相互放火燒莊稼垛，派出所忙得暈頭轉向，村民損失巨大。現在駐村民警調解工作做在前，溝通使人心順了，火災也沒了。

過去一發生大案、要案，就搞地毯式排查，警察累得邁不動腿，居民說不說真話還不一定。現在民警日常把所有的居民家都走訪到了，有了案情馬上知曉。這樣“四兩撥千斤”的事例不勝枚舉。

百姓種不上地、討要不到工錢等問題不在公安局的職權范圍，卻是引發犯罪的重要因素。公安局就牽頭解決這些問題。新開鎮黨委專門下文要求由鎮、村兩級出資，在17個村設立了治安協管員，還要求城建等20多個部門協助支持陽光活動。2007年全鎮公安訪、火災事故、刑事案件為零，治安案件降為最低。

“陽光警務”活動使警務工作走向社會化。他們利用公安系統機構遍布城鄉，接觸群眾廣泛的優勢，整合與警務相關的一切資源，延伸擴展了公安職能。鐵煤集團“兩勞”釋放人員相對集中，重新犯罪率占40%。2007年初全礦144名“兩勞”釋放人員中，有60人面臨生存危機。經過公安局和煤礦領導商議，決定由公安局負責對這60人進行崗前培訓和日后監督幫助，煤礦負責安排工作。這些人陸續走上工作崗位后，紛紛表示要對得起煤礦領導和警察的信任。

警務工作走向社會化，使公安機關責任無限、財力資源有限的矛盾被化解。昌圖縣是經濟比較困難的農業大縣，防范力量薄弱，百萬人口的縣只有兩個消防隊，火災損失相當嚴重。通過整合資源，縣鄉政府共同努力，30個鄉鎮都組建消防隊，老百姓反映強烈的熱點問題終于解決。