“透明國際”任重道遠

“透明國際”（簡稱TI），1993年由德國人彼得·艾根創辦，總部位于德國柏林，在倫敦、圣地亞哥設有常駐辦公室，在我國也設立了分會。從1995年起，每年公布一次“清廉指數排行榜”（CPI），每兩年發布一次“行賄指數排行榜”（BPI）。今天它已發展成為研究腐敗問題最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織。

在2007年“透明國際”公布的全球2006年清廉指數排行中顯示，芬蘭、冰島和新西蘭并列為全球最清廉的國家，而海地位居排行榜末位。 中國大陸取得了長足進步，從2005年排名第78躍進到第70名，香港排名第15、澳門排名第26，臺灣則從2005年排名第32后退到第34。

“透明國際”的誕生

1993年某天凌晨的2∶43分，天色如墨，幾顆稀疏的星星在天上閃爍。住在聯邦德國首都柏林的彼得·艾根來到了書房，他端著一杯咖啡，陷入了沉思。幾天前，他剛從南美洲回來，辭去了世界銀行董事的職務，他對自己無所事事的狀態很不滿意，更對自己這些年在南美洲和非洲所看到的情景充滿了憤怒：世界上的有權有勢者把公共財產當成了自選商場的商品，他們編造一些沒有人需要的、沒有人買單的項目進行討論決策并趁此機會大肆賄賂，收買人心，花大筆錢財清償重要項目的債務，一些官員通過暗箱操作，把建筑、銀行、醫院變成了貪贓自肥的財源……他決定干點什么，于是拿起了電話。

就這樣，彼得·艾根用電話與另外兩名退休官員及一名義工，建立起了世界上惟一一個非營利、非黨派、以反腐敗為使命的國際性非政府組織——透明國際。

時光荏苒，彼得·艾根先生已經69歲了，他所創辦的透明國際歷經14年的發展，也取得了驕人的成績。

“透明國際”怎樣工作

“透明國際”總部的架構分為理事會和執行委員會。理事會有10名成員，他們大多是資深的法律專家和商人，由每年召開的有83個國家分會參加的透明國際全球大會選舉產生。理事會下設執行委員會，有31名成員，他們多數曾在本國政府擔任高級職務。此外還設有國際顧問協會，聘請世界各國專業人士擔任顧問，提供反腐敗的專業性意見。

從1995年起，“透明國際”每年發布一次評定世界各國清廉程度的“清廉指數”（顯示一個國家公務員清廉的程度），這一指數已成為國際金融機構及發展援助機構評估各受援國投資風險的重要指標和參數。另外，透明國際又自籌資金，委托蓋洛普調查機構進行各國行賄情況調查，每兩年發布一次“行賄指數”（顯示一個國家商人在海外行賄的程度）。這個排名則清楚表明，許多發達國家的出口公司在外國大肆行賄，其程度和手段不輸給發展中國家。

那么，一份排行榜是怎樣產生的呢？

以《2006年全球腐敗指數排行榜》為例，它的分析數據主要來自民調機構蓋洛普國際在62個國家進行的近6萬次訪談，此外還選取了世界12個權威機構（包括世界銀行、世界經濟論壇、瑞士洛桑管理學院、普華永道會計公司等）的18個分項指標。最終得出的腐敗洞察指數采用10分制：10分表示最廉潔；8—l0分之間表示非常廉潔；5.5—8分之間為輕微腐??；得分在5．5以下的國家和地區則被認為明顯存在著較大問題。

“透明國際”14年成績單

“透明國際”把自己定位為公民社會的組織——不需要討好和取悅于特定的利益集團和國家。它不認為第三世界國家必然比發達國家更腐敗，也不認為腐敗是一個特定國家的文化，相反它認為發達國家在消除國際腐敗方面更負有特別的責任。

為了防止自己組織內部的腐敗，它的各項活動及項目主要資金來源為各國發展援助機構、基金會及企業，總部只向各國分會提供有效的啟動資金，透明國際鼓勵各國分會自籌資金來源，以保障其獨立自主。其次，透明國際有一套公開、透明的考核制度，不允許任何會員以公謀私、貪污國際援助機構的款項，他們上報給透明國際的賬目，必須經過當地獨立的會計和審計審查。為了獎勵那些敢于揭露腐敗、堅持真理的人士，透明國際每年還頒發一次“清廉獎”，給那些勇于揭露腐敗行為的人士以輿論支持和實質獎勵。

過去國際金融組織對腐敗視而不見，發展援助機構把反腐敗列為禁忌，私營部門雖不堪負荷卻不得不大肆行賄。但今天，腐敗同人權和環保議題等一起，被提到國際政治議事日程上來。14年來，透明國際幫助加拿大、韓國、巴西及非洲一些國家制定反腐敗規劃，贏得了這些國家政府的贊同。

透明國際首席執行長戴維·紐斯邦說：“經濟發展快，有兩種可能。一種可能是清廉會越來越受歡迎；而另一種可能是一些不法分子會利用快速發展為自己謀私利、搞腐敗。迅速的經濟發展為改善腐敗提供了機會，同時也為腐敗提供了機會。這是一個真正的挑戰?！?/p>

透明國際所提供的信息未必能完全準確地反映各國的腐敗狀況，但重要的是，它揭發了腐敗產生的溫床。因此，這些免費數據對于我們來說，是一筆不小的財富。