欠發達地區農村支付結算服務存在的問題與建議

摘 要： 文章指出了目前農村支付結算服務存在的 問題，提出了加強欠發達地區農村支付結算體系建設的對策及建議。

關鍵詞：欠發達地區農村 支付結算服務 加強

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）02-287-01

為了解農村地區支付結算服務情況，人行河南方城縣支行對轄內農村支付結算服務現狀組織 開展了調查。調查顯示：伴隨著農村經濟交易活動的日趨活躍和外出務工農民的增加，農村 支付結算服務需求呈多樣化和擴大化態勢，但有效需求難以滿足；農民運用支付結算工具防 范交 易風險和現金風險的意識淡薄，對直接關系切身利益的支付結算工具使用率較低，農村支付 結算服務亟待加強。

一、目前農村支付結算服務存在的問題

一是支付結算手段落后，結算工具傳統單一，社會服務功能弱化。大部分農村金融機構僅 以代理財稅款項的經收、社會低保與教師工資的代發等為主，而對于通訊、水電費用的代收 等縣以下機構則均不能辦理，難以很好地適應當前農村經濟發展和居民個人居家生活需要。 二是結算環節較多，資金在途時間長，結算服務的時效性不強。 三是農村金融機構支付結算電子化水平低，不適應異地資金匯劃需求。 四是國有商業銀行不斷撤并其邊遠地區機構，使農村具備結算功能齊全的金融服務網點逐年 減少，服務面縮減。

二、加強欠發達地區農村支付結算體系建設的對策建議

1.加強宣傳，提高對農村資金結算服務的認識。一是要站在實踐“三個代表”重要思想的高 度，站在黨中央、國務院指出的高度重視農業、農村和農民工作的戰略高度，站在事關農業 發展、農民增收和農村穩定大局的高度來認識解決農村支付結算問題的重要性。二是加大宣 傳力度。

2.創新思路，不斷完善農村支付結算服務組織體系。農村金融機構特別是地方中小法人金融 機構要結合服務面廣、服務對象需求各異的特點，積極開發如網上銀行、電話銀行等新型服 務平臺，以有效彌補服務機構單一的功能性缺位。

3.加大業務創新，切實解決地方中小法人金融機構匯票簽發問題。一是改進支付結算業務代 理制方式；二是加 強城市與農村支付結算服務的協作，妥善解決省轄匯票業務在途資金清算問題，并依托技術 創新，實現省轄匯票在省內各金融機構的見票即付。

4.推廣非現金支付工具，減少農村地區現金使用。一是完善銀聯信息處理系統，實現銀行卡 跨行轉賬。二是針對農村地區的實際，改善銀行卡受理環境，擴大銀行卡受理范圍， 推進農村地區銀行卡聯網通用工作，加大銀行卡在農村地區的營銷力度，積極支持農村地區 銀行卡產業的發展。

5.加快網絡建設，大力拓展支付清算網絡在農村地區的輻射范圍。根據業務發展與風險防范 相結合原則，因地制宜，努力擴大大額支付系統、小額支付系統的覆蓋面，暢通農村地區支 付清算渠道。對條件尚不具備的分支機構，可按匯劃金額不同采取先開通小額支付系統、再 逐步開通大額支付系統的辦法。或者通過改進票據傳遞方式，借助于影像傳輸，縮短資金匯 劃在途時間。同時，要積極完善支付系統的功能，加大技術投入和協調力度，盡快開通跨行 通存業務。

6.加強內控制度建設，有效防范支付結算風險。一是要完善管理制度，做好結算風險的防范 工作。人民銀行和銀監會要通過制定農村支付系統參與主體的準入與退出規則、農村金融信 息化建設的技術標準、業務操作規程等途徑，采取實施道義勸告、培訓指導、定期與不定期 檢查等方式，依法加大對農村支付系統的支付服務機構、支付系統運行設施以及支付工具等 監督對象的現場和非現場監督檢查，督促支付服務主體不斷完善內控制度，健全風險防范機 制。二是嚴格執行《支付結算業務代理辦法》，嚴格結算紀律，規范代理行和被代理行的票 據結算行為，在便利支付結算的前提下，減少不必要的多頭開戶，以維護雙方的合法權益。 三是切實加強對會計結算人員的教育管理，培養其愛崗敬業精神，督促其樹立風險防范意識 ，提高其綜合素質，消除道德風險隱患。

（作者單位：人行方城縣支行 河南方城 473200）

（責編：小青）