山西焦化行業結構調整對策研究

摘 要：山西作為中國最大的焦炭生產與出口基地，焦化行業在高速發展的同時，面臨著產能 過剩、生產集中度低、缺乏市場競爭力、技術和管理水平總體落后、環境污染和資源浪費嚴 重等一系列問題。當前，通過政府宏觀調控、市場自發調節與協會行業管理等多重手段，加 快焦化行業組織結構、布局結構、技術結構以及產品結構調整是山西焦化行業實現可持續發 展的關鍵所在。

關鍵詞：山西 焦化行業 結構調整

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-281-02

一、山西焦化行業結構調整的必要性與緊迫性

1.結構調整是焦化行業走出當前困境的必由之路。 近幾年來，山西焦化行業由暴利轉為虧損，直到2006年上半 年焦炭市場才有所回暖。市場形勢跌宕起伏，直接影響到焦化 行業的可持續發展。此外，山西焦炭總產能雖大，但行業集中度低，多數焦化企業規模較小 ，抗風險能力弱。市場低迷時，企業間為爭奪市場往往競相壓價、無 序競爭，難以形成合力，行業整體競爭力極弱。因此 ，培育大型焦化企業或企業集團，實現資源、市場等生產要素向優勢企業、核心企業集中， 提高行業集中度，增強抗風險能力，加快焦化行業結構調整和產業升級是當務之急，

2.結構調整是焦化行業實現可持續發展的必然選擇。 近兩年來，我國焦化行業認真貫徹國家宏觀調控方針和落實《焦化行業準入條件》，焦化行業結構調整取得了新的突破。山西各級政府有關部門、行業協會以及 各焦化企業，只有抓住當前結構調整的有利時機，積極進行結構調整，加大力度淘汰土焦(改良 焦)、落后小機焦爐等落后產能，才能提高行業的市場地位和行業發展的質量與效益，才能增 強行業和企業持續發展的能力和競爭力，從而促進山西焦化行業持續、健康、穩定發展。

3.焦化行業調整是建設資源節約型、環境友好型社會的根本舉措。焦化行業是高污染行業。 煉焦過程中會產生大量粉塵及有毒氣體，煉焦所排出的焦油和廢水也含有大量有毒物質。 山西在大規模生產焦炭的同時付出了高 昂的資源代價與環境成本。因此，目前焦化產業應以市場為導向，合理調節生 產，提高資源的有效利用率，實現環境污染的最小化和經濟社會效益的最大化；同時，積極 開展行業自律，對資源浪費嚴重、環保不達標的企業實施有效監管。

二、焦化行業結構調整的手段

1.看得見的手——政府干預。 政府作為一個最大的政治性權威組織，能通過公共政策與制度設計等路徑，對社會經濟活動施 加重要影響，即“看得見的手”。當前形勢下，治理產能過剩，促進行業調整主要依靠宏觀 調控。政府一方面通過制定法律法規、政策措施，加大對焦化產業落 后產能的清理整頓、關閉淘汰，另一方面嚴格市場準入，收緊“土地”和“信貸”兩個閘門 ，提高焦化企業在環保、技術、安全生產等方面的進入門坎。今后各級政府應從制定市場規 則、發布產業政策 、改革投融資與信貸管理體制、建立公共財政保障機制、健全社會保障體系以及轉變經濟增 長方式等方面入手，加大政府的宏觀調控力度。

2.看不見的手——市場機制。當前形勢下，面對焦化行業 的產能過剩，焦化企業一方面削減焦炭產量、加大化產回收力度 、降低生產成本等方式應對危機，另一方面是企業自發走產業集中的道路，企業通過市場手 段兼并、聯合、重組，用市場的方式化解產能。

3.第三只手——行業協會。當前在控制 產能過剩方面，焦化行業協會可以行使以下職能：第一，收集國內外焦炭市場供求信息，做 好信息發布，建立焦化行業市場預警機制；第二，配合國家宏觀調控與產業政策，建立行業 標準、行業規范，加強行業自律；第三，引導焦化企業建立企業聯盟，構建全國性的焦炭交 易中心，以提高產業集中度，維護市場交易秩序。

三、促進焦化行業結構調整的對策

1.建立與完善焦化行業宏觀管理體系。 一是各地發改委、經委要切實做好焦化行業發展的中長期規劃，統籌制定包括發展總量、 地 區布局、企業規模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內容的行業規劃。 二 嚴格執行《焦化行業準入條件》，確保煉 焦企業生產工藝技術和裝備的先進性，滿足環保、節能要求，加強信貸、土地、城建、 環保等政策的相互協調性，從源頭上嚴格控制低水平重復建設。 三是應根據實際情況，對不同的“退出”企業建立 必要的不同的經濟“補償”或經濟優惠政策機制，使“退出”企業順利淘汰。四是各地發改委、經委和行業主管部門要及時了解和掌握本地區焦化行業的發展狀況，提 高行政執法的效率。

2.鼓勵焦化企業兼并重組，提高產業集中度。 一是加快企業所有制結構調整，優化產業組織結構， 加快進行焦化產業所有制結構的調整，實現多種經濟成分共同發展。 二是鼓勵企業大型化、集團化、聯合化，提高行業集中度。 三是為企業聯合并購提供政策支持。

3.推進清潔生產，發展循環經濟。

(1)節能降耗，全面推行清潔生產。 結合各地實際情況，制定焦炭行業 能耗、水耗、物耗指標，物價部門制定企業超標準電耗、水耗收費價格，超標征費撥入財政 專戶，用于節能技改項目建設。以市為單位，每半年在當地電視臺公示強制審驗結果，表揚 先進，公布污染排放超標企業名單，接受群眾的監督。同時，要深入貫徹落實焦化行業清潔 生產規程，綜合使用依法取締、責令整改、征收排污費等法律、行政、經濟手段，推動環保 設施的建設的完善與正常運行。組織各方 面力量，加大環境監管力度和對環境違法行為的處罰，嚴格環保工作的考核制度。

(2)延伸產業鏈、建立焦化產業循環經濟園區。 焦化行業應在充分回收煤氣和焦化產 品的基礎上，大力開發化工副產品，不斷增加產品的附加值，形成以焦化產業為基礎、以煤 焦油化工和焦爐煤氣化工產品為龍頭的焦化產業循環經濟園區。在產業園區內，實現集中洗 煤、配煤、集中煤焦油加工和煤氣利用，集中污水廢渣處理。采用集散控制系統（DCS）， 統一系統管理；建設綠色通道，形成統一的運輸網絡。

(3)上下游一體化，建立多產業循環經濟園區。 焦炭產業還可與其產業鏈的上游煤炭開采和洗選工業、下游冶金工業和化工工業、綜合利用 關系緊密的電力工業和建材工業等共同組成多產業工業園區。園區內主要以洗煤—煉焦—焦 爐煤氣—冶煉金屬鎂（制甲醇、二甲醚、發電、供熱、焦油集中加工）鏈條和中煤、矸石發 電—粉煤灰生產建材兩條物料循環鏈條為主，實現工業廢物循環利用，降低焦化工業的污染 排放，形成各產業間互相依存、互相支撐、環環緊扣循環發展產業鏈，實現資源型產業集群 。

4.加快技術創新，促進焦化產業升級。

(1)推廣新型煉焦工藝與技術。 采用高新技術和先進適用技術改造焦化產業，不斷提高生產過程 的機械化及自動化水平，提高焦化產業工藝技術裝備水平，新建焦爐應向大型化發展。應推 廣焦爐生產自動化技術，包括焦爐加熱計算機控制及管理系統、焦爐機械動態自動識別爐號 及對位控制系統、集氣管壓力綜合控制系統、焦化廠生產管理計算機網絡系統及焦爐烘爐計 算機自動測溫與管理系統等。

(2)推廣污染防治與資源綜合利用重點應用技術。涉及的主要技術 有：采用節能、清潔的焦爐煤氣凈化技術；有效提高焦爐煤氣回收利用率技術；煉焦污染物 逸散控制技術；焦化廢水凈化回收技術；清潔型熱回收煉焦技術；以及其他節能、節水技術 。鼓勵符合國家產業政策要求的大中型焦化企業進行干法熄焦、焦爐煤氣綜合利用、廢水處 理等重大節能環保項目建設。

(3)加強自主創新與技術改造。 當前焦化產業技術政策的重點是要加快建立以焦化企業為主 體的技術研發與技術成果轉化體系，引導企業加大研究與開發投入，加大對一些關鍵技術和 核心技術的攻關力度。注重引導企業加強對適用技術、節能與環保技術的引 進、消化和吸收，努力實現生產工藝創新和產品設計創新。加強產學研、科工貿之間的聯合 。緊緊圍繞品種、質量和效益，以焦炭產品為龍頭 ，帶動焦化生產、技術、管理水平的提高和科研開發及焦化設備制造業的發展。焦炭技改資 金使用要改變過去單一貸款的方法，廣泛采用銀行貸款貼息和國有資本金注資入股的方法， 吸引民間資金、國際資金支持焦化技術升級和資源綜合利用改造。

5.建立統一完善有序的市場體系，健全競爭機制。

(1)組建山西焦化企業聯盟。山西焦化企業聯盟是在政府引 導下，山西省焦炭行業協會牽頭，由山西省焦炭集團有限公司、山西省焦化集團有限公司、 太原煤炭氣化集團有限公司等若干大型企業發起，以維護全行業利益為目的，自愿遵守聯盟 章程的合法焦化企業組建的契約型經濟組織。聯盟的目標是：貫徹國家宏觀調控政策，開展 行業自律，提高行業集中度，推進資源節約和綜合利用，保護生態環境，通過市場主體與大 企業主導行為帶動行業進步、提高產業素質，加大山西焦炭在國際市場的話語權，保障國家 能源安全。

(2)精心打造山西煤焦數碼港。 山西煤焦數碼港是基于現代網絡信息技術與煤焦行業特點有機結合而構建的綜合應用數字平 臺，對煤炭、煉焦行業的資源開 發、行業管理、生產、加工、經營貿易、行政管理等各方面進行全面的分析和研究，最終形 成集管理中心、交易中心、信息中心、專業應用工具支持系統、專家咨詢與技術支持系統 于 一體的信息化服務集群系統，為 企業實現各項精細化管理和控制提供輔助手段和現代方式，進而建設和完善煤焦信息化產業 鏈條，提高全行業整體競爭能力。

(3)發展與壯大行業協會，發揮焦化行業自律與監督作用。省一級政府對焦化行業協會應有明 確的法律授權，逐步轉移行業準入、資格認證等職能，把部分監督、自律職能在行業協會中 強化起來，使之成為政府 調控的有力助手。協會要加強自身建設，以自然形成的 親和力與權威性推動各焦化企業相互合作、協調，逐步完善規范行規行約，加強行業自律， 引導企業合理經營和發展。應著重完善行業協會自律機制，發揮行業協會的指導、協調和監 督作用。要加強行業規劃，合理引導企業投資方向，及時向企業和社會發布行業生產、技術 、市場和國際動向等信息，督導本行業健康、協調、有序發展。

(4)建立焦化行業市場預警機制。要盡快建立判斷焦炭產能過剩的衡量指標和數據采集 系統，并有計劃、分步驟建立定期向社會披露相關信息的制度，引導市場投資預期。加強對行 業發展的信息引導，適時發布產品供求、現有產能、在建規模、發展趨勢、原材料供應、價 格變化等方面的信息。

6.調整行業稅收政策。

(1)完善資源補償機制，合理設置與征收焦炭可持續發展基金。 政府部門應合理設置與征收焦炭可持續發展基金。該項基金使用權歸政府所有，主 要用于下列支出：政府宏觀調 控支出、焦炭生產集中區生態建設、環境污染的預防和治理、焦化產業結構調整、補充社會 保障資金不足、農村合作醫療等方面。

(2)建立焦炭消費稅。 把向焦炭企業征收的增值稅，改為在產品最終消費地向消費者征收的焦炭消費稅，所征收的稅 收依然是中央與地方共享，降低地方政府為增加稅收而過度刺激投資的積極性，把注意力轉 移到改善經濟建設環境和市場消費環境上來。

7.建立與完善焦化行業出口政策。

(1)應嚴格控制出口量，逐步改革與完善焦炭出口 許可證與出口配額分配制度。采用企業統一申報，由行業協會對出口企業資質進行審核的辦 法，對具有出口資質企業或貿易公司實行招標競標辦法分配出口配額與發放出口許可證。近 期在配額分配上，應向符合國家產業政策與環保標準的大型生產企業傾斜，以改善焦炭出口 混亂的局面。

(2)建立焦炭出口商會，掌控國際市場焦炭出口定價權， 提高出口主導權和主動性，嚴格貿 易管制與出口總量調控。在維護國家及行業整體 利益的基礎上，盡量減少貿易磨擦與爭端。由商會制 定統一的焦炭出口價格，轉變企業單個對外、互相壓價的不利局面。結匯應充分考慮匯率風 險，今后需適當提高以歐元、日元等結匯的比重，降低幾乎清一色的美元結匯份額。

［基金項目：國家社科基金重點課題06AJy002（部分行業投資過度、產能過剩原因分析及解 決途徑研究——以焦化行業為例）］

參考文獻：

1．黃金干. 煉焦行業2005年回顧與2006年展望［J］. 冶金管理，2006（3）

2．山西省經委，山西省社科院能源所. 山西省焦化工業“十一五”發展規劃［M］.2005

3．曹海霞.山西焦化產業發展對策與趨勢研究［M］.2007年：山西經濟社會形勢分析與預 測

（作者單位：山西省社科院能源經濟研究所 山西太原 030006）

(責編：鄭釗)