重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民收入差距調(diào)節(jié)的對(duì)策研究

摘 要： 目前，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大已成為制約重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要因素。文章從多 個(gè)角度分析了現(xiàn)階段重慶市居民收入分配中存在的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題及主要制約因素，認(rèn)為應(yīng)從 增加農(nóng)民收入和創(chuàng)新再轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等方面來(lái)逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，并提出相應(yīng)的對(duì) 策措施。

關(guān)鍵詞：重慶 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 居民收入差距

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2008）02-268-02

一、引言

重慶市1997年直轄以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了突出的成就，GDP總量由1997年的1350.1億元人民 幣增長(zhǎng)到2006年的3486.2億元人民幣，年均增速為11.21%。但重慶大城市帶大農(nóng)村發(fā)展格局 與突出的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致了顯著的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距以及居民收入差距，制約了重慶 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程，2005年重慶城鄉(xiāng)居民收入比為3.75，高于全國(guó)平均水平3.33，在全國(guó) 各省市中僅低于陜西省（4.10）。可見(jiàn)，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著GDP高速增長(zhǎng)與顯著的城鄉(xiāng) 居民收入差距并存的典型特征，城鄉(xiāng)收入差距的調(diào)節(jié)已經(jīng)成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中亟待 解決的問(wèn)題。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)居民收入差距的研究較為豐富。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（庫(kù)茲涅茨，1955）認(rèn)為隨著 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距將呈現(xiàn)顯著的倒“U”型特征，即收入差距擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的必然結(jié)果。林毅夫等（1994、1999）認(rèn)為，我國(guó)收入差距的變化取決于長(zhǎng)期以來(lái)所選擇的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和所實(shí)行的社會(huì)政策，應(yīng)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策等方面進(jìn)行調(diào)控。李實(shí)（2001）從制 度轉(zhuǎn)型的角度對(duì)我國(guó)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)行了分析。部分學(xué)者還從城市內(nèi)部差距（周 興國(guó)，2005）、農(nóng)村內(nèi)部差距（Lee，2000）、城鄉(xiāng)差距（曾國(guó)平、王韌，2006）以及區(qū)域 分配差距（趙人偉等，1994）等幾個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、影響因素及調(diào)節(jié)對(duì)策 進(jìn)行了分析。然而，現(xiàn)階段的研究成果較少涉及到區(qū)域間的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題及初次分配與再分 配調(diào)節(jié)的差距問(wèn)題，同時(shí)也忽視了中國(guó)正在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn) 略在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，與“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的趕超戰(zhàn)略有明顯的區(qū)別，而這一區(qū)別 必 將顯著的對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距調(diào)節(jié)產(chǎn)生積極的影響。筆者將在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的新形 勢(shì)下，分析重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中居民收入分配中存在的問(wèn)題及其原因，并探討相應(yīng)的 調(diào)節(jié)對(duì)策及政策建議，以更好地促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

二、重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距的特征

1.重慶市農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)顯著。1997-2005年重慶農(nóng)村居民家庭人均純收入由1692.4元人民幣上升到2809.3元人民幣，同期 城市居民家庭人均可支配收入由5302.1元上升到10244元人民幣，可見(jiàn)，重慶農(nóng)民收入增長(zhǎng) 相對(duì)滯后，城市與農(nóng)村地區(qū)的居民收入差距較大。在2002年之后這種差距表現(xiàn)尤為明顯，且 從時(shí)序的角度分析，重慶市城鄉(xiāng)居民收入分配差距存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2.城鄉(xiāng)居民收入分配區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象明顯，制約統(tǒng)籌居民收入分配進(jìn)程。城鄉(xiāng)居民收入分配區(qū)域不協(xié)調(diào)是居民收入分配不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)之一。重慶市城鄉(xiāng)居民收入 分配區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為明顯，“一圈兩翼”戰(zhàn)略規(guī)劃中的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，渝東南經(jīng)濟(jì)區(qū)城 鄉(xiāng)居民收入差距最大， 達(dá)到6.62，其次為渝東北經(jīng)濟(jì)區(qū)（5.31），一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈（5.04）。 這表明重慶市的城鄉(xiāng)居民收入分配差距在區(qū)域上出現(xiàn)了明顯的極化現(xiàn)象，即渝東南經(jīng)濟(jì)區(qū)收 入分配差距明顯，居民收入差距的調(diào)節(jié)的難度較大，這種區(qū)域不均衡狀況加大了重慶市城鄉(xiāng) 居民收入分配調(diào)節(jié)的難度。

3.城鄉(xiāng)居民分配和再分配的比例不均，再分配職能未充分發(fā)揮。初次分配是指城鄉(xiāng)居民以要 素為基礎(chǔ)進(jìn)行的分配，現(xiàn)階段重慶市城鄉(xiāng)居民的初次收入分配差 距較為明顯。2005年城鄉(xiāng)居民初次收入比值為3.21，超過(guò)全國(guó)平均水平2.79。初次分配 差距 是居民收入差距的重要決定因素，是收入分配調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)，初次收入分配上明顯的差距，制 約著城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小。

再分配調(diào)節(jié)是統(tǒng)籌居民收入分配的重要途徑，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施起著重要的影響， 而現(xiàn)階段重慶市的再分配調(diào)節(jié)尚未起到縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用。2005年重 慶城鄉(xiāng)初次分配收入比為3.21∶1，再分配后（加上轉(zhuǎn)移性收入）該數(shù)據(jù)擴(kuò)大為3.75∶1，遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高于其他直轄市及全國(guó)水平，這表明重慶市現(xiàn)階段的再分配調(diào)節(jié)未能縮小城鄉(xiāng)居民收入差 距，相反進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)間居民的收入差距，這必將對(duì)重慶統(tǒng)籌國(guó)民收入分配戰(zhàn)略的實(shí)施產(chǎn) 生較大的阻礙。

三、重慶市居民收入差距調(diào)節(jié)的制約因素

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，制約重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距調(diào)節(jié)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，重慶市農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。重慶農(nóng)業(yè)部門資本投入量的比重能夠反映出 農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門在發(fā)展水平方面的二元特性。重慶全社會(huì)固定資產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，2005年重慶市第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占三次產(chǎn)業(yè)總投資比重僅為2.2%。可見(jiàn) 重慶農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門在資本投入量方面存在著巨大的差距，造成了重慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展的 相對(duì)落后狀態(tài)，而這種落后狀態(tài)必然嚴(yán)重影響了重慶農(nóng)民收入水平的提高，不利于城鄉(xiāng)間居 民收入差距的縮小和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.農(nóng)民收入來(lái)源單一，限制農(nóng)村居民收入的增加。重慶市農(nóng)村居民收入來(lái)源較為單一，限制 了農(nóng)村居民收入增加。2006年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯 示，農(nóng)民收入主要為工資性收入（39%）和家庭經(jīng)營(yíng)性收入（52%），兩者合計(jì)共占93%。其 中工資性收入，主要來(lái)自外出務(wù)工收入（70.1%）；家庭經(jīng)營(yíng)性收入，主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和 牧業(yè) （91%），第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)收入所占比重較小。收入來(lái)源的單一，決定了農(nóng)村居民收入 的增加嚴(yán)重依賴農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)由于投入不足等原因發(fā)展相對(duì)滯后，由此，農(nóng)村居民 收入來(lái)源結(jié)構(gòu)單一直接影響農(nóng)村居民增收，制約居民收入差距的調(diào)節(jié)。

3.產(chǎn)業(yè)布局不均，影響城鄉(xiāng)居民收入分配區(qū)域失衡。現(xiàn)階段重慶市的二、三產(chǎn)業(yè)主要集中于“一圈”之內(nèi)，而在“兩翼”地區(qū)分布較少，尤其是 在三峽庫(kù)區(qū)還出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)空心化”的現(xiàn)象。2005年，“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值 的83.3%，而渝東南經(jīng)濟(jì)區(qū)和渝東北經(jīng)濟(jì)區(qū)則分別只占10.7%和6%。與之相對(duì)應(yīng)，“一小時(shí)” 經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)居民收入差距較小。產(chǎn)業(yè)，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)，是就業(yè)的主要載體，其布局均 衡一方面能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的均衡，進(jìn)而改善居民收入差距；另一方面能為政府進(jìn)行收入調(diào)節(jié) 提供財(cái)力支持，促進(jìn)收入差距的調(diào)節(jié)。因此，重慶市產(chǎn)業(yè)布局不均衡的現(xiàn)狀制約著居民收入 差距的區(qū)域均衡分布，加大了居民收入差距調(diào)節(jié)難度，減緩了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。

4.不健全的再轉(zhuǎn)移支付體制是制約重慶市居民收入分配協(xié)調(diào)的重要障礙。目前，重慶市現(xiàn)行的社會(huì)保障等再轉(zhuǎn)移支付體制還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)差距較大 。如在保障的群體、再轉(zhuǎn)移支付方面偏重城市而遠(yuǎn)離農(nóng)村；在保障水平上，農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)低 下，且覆蓋面較小等。以涪陵區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為例，2007年農(nóng)村居民為每人每年800元 人民幣，而同期城鎮(zhèn)居民為每人每月175元人民幣（每年共計(jì)2100元人民幣），即使考慮城 鄉(xiāng)消費(fèi)水平差別，兩者差距仍較顯著。而再轉(zhuǎn)移支付是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要途徑。 不健全的再轉(zhuǎn)移支付體制，制約著政府再分配職能的充分發(fā)揮。

四、重慶市居民收入調(diào)節(jié)的對(duì)策建議

1.設(shè)立農(nóng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收，統(tǒng)籌初次分配的關(guān)鍵。目前農(nóng)業(yè)投入不足也成為制約農(nóng)業(yè)及農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要因素，2005年農(nóng)業(yè)投入僅占總投入的2.2%。政府應(yīng)在財(cái)政稅收收入中設(shè) 置專門的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的專項(xiàng)支出，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，間接增加農(nóng)民收 入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān) 鍵在于增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)既可增 加農(nóng)民收入來(lái)源，也可為農(nóng)民市民化創(chuàng)造有力條件，進(jìn)一步為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利的前提。第 一，培訓(xùn)職業(yè)技能，提高就業(yè)能力。政府應(yīng)加大職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展力度，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn) 行專業(yè)化技能培訓(xùn)，使農(nóng)民由體能型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)適應(yīng)能力，促 使農(nóng)民收入水平的提高，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第二，借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新就業(yè)模式 。重慶可因地制宜地發(fā)展“企業(yè)培訓(xùn)班”模式，利用現(xiàn)有龍頭企業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)民 實(shí)地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握一定技能后再進(jìn)行勞務(wù)輸出或在本地就業(yè)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)也 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快統(tǒng)籌居民收入分配進(jìn)程，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造有利條件 。第三，發(fā)揮政府作用，做好就業(yè)服務(wù)。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮出主體作用，做 好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的組織工作，強(qiáng)化勞動(dòng)用工及保障監(jiān)督，完善勞動(dòng)保障機(jī)制，杜絕 拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象，鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的同時(shí)，多樣化農(nóng)村 居民收入來(lái)源，提高農(nóng)民收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入差距縮小的目標(biāo)。

3.加快轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。在社保、戶籍等諸多方面的城鄉(xiāng)二 元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度使得城鄉(xiāng)居民待遇存在明顯差異，是形成 城鄉(xiāng)居民收入分配不協(xié)調(diào)的主要制度障礙。政府應(yīng)主要在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是在關(guān)鍵環(huán) 節(jié)（如社保、戶籍、土地等）進(jìn)行重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的一體化。首先，政府 應(yīng)廢除城鄉(xiāng)有別的戶籍管理制度，實(shí)行統(tǒng)一重慶居民戶口管理，取消舊有戶籍制度所附帶的 各種不平等政策，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其次，政府應(yīng)制定土地流轉(zhuǎn)承包制度，允許農(nóng) 民以土地入股，定期收取收益，這不僅可保障失地農(nóng)民的土地收益，同時(shí)也能增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn) 性收入，豐富農(nóng)民收入的來(lái)源。再次，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)保 障，消除收入分配的隱性障礙。重慶市應(yīng)加快建立以法定基本社會(huì)保障為主體、鎮(zhèn)村集體保 障和家庭儲(chǔ)蓄保障等并存的多層次社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)間制度的二元性，實(shí)現(xiàn)制度的城 鄉(xiāng)一體化。

4.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，破除居民收入分配區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局 ，破除居民收入分配區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。重慶市可考慮制 定整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主動(dòng)將產(chǎn)業(yè)鏈向“兩翼”地區(qū)和有條件的農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)延伸，以產(chǎn)業(yè)發(fā) 展為依托，來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)和吸納農(nóng)民就業(yè)。第一，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用。 制造業(yè)（如汽摩產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等）是重慶市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建議可加大對(duì)這些行業(yè)的 政策扶持力度，引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從 而擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力吸納及統(tǒng)籌居民收入分配的促進(jìn)作用。第二，培育具有潛在優(yōu) 勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)。重慶市可考慮對(duì)具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，保持自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù) 性 。現(xiàn)階段重慶市潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多屬于資源密集型和勞動(dòng)密集型，發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將對(duì)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)施發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略產(chǎn)生 極大的促進(jìn)作用。第三，據(jù)“核心—外圍”模式選擇性推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展可在吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民市民化增收等方面起著積極的促進(jìn)作用。選擇性地推 進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能更好地統(tǒng)籌居民收入分配差距，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。

［本文系2007年重慶市政府重大招標(biāo)項(xiàng)目《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2007-WTO 6）部分成果］

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（作者單位：重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院 重慶 400030）

（責(zé)編：呂尚）