山西煤層氣開發(fā)利用實(shí)證分析及發(fā)展對(duì)策

摘 要： 山西是我國煤層氣資源最為富集的地區(qū)。自20世紀(jì)80年代末期以來，山西在煤 層氣開發(fā)利用方面取得重大進(jìn)展，文章從現(xiàn)狀入手分析了山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和 外部環(huán)境，認(rèn)為隨著能源的日益緊缺和環(huán)保壓力的加大，作為一種補(bǔ)充能源煤層氣將成為山 西經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并針對(duì)發(fā)展中存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山西煤層氣 有利條件 發(fā)展前景

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)02-263-02

一、山西煤層氣資源儲(chǔ)量及開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

煤層氣產(chǎn)業(yè)是國外近幾年崛起的新興能源產(chǎn)業(yè)。煤層氣俗稱瓦斯，它是一種以吸附狀態(tài) 為主儲(chǔ)存于煤層及其圍巖中的甲烷氣，其成分與常規(guī)天然氣相同，主要由95%以上的CH₄組 成 ，另外5%的氣體一般是CO₂或N₂，是天然氣最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略接替能源，可以與天然氣同輸 同用 。加快開發(fā)煤層氣具有重要的社會(huì)意義。一是開發(fā)利用煤層氣有利于用煤層氣可以改善煤礦 安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；二是煤層氣是一種潔凈能源，是常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)可靠的補(bǔ)充 或替代能源；三是開發(fā)利用煤層氣可以有效減排溫室氣體，改善大氣環(huán)境；四是開發(fā)利用煤 層氣可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民生活水平。

（一）山西煤層氣資源儲(chǔ)量及特點(diǎn)

我國煤層氣資源豐富。全國煤層氣資源量約為31.46萬億m³，與陸上常規(guī)天然氣相當(dāng) ， 主要分布在中部和西部地區(qū)，其中，中部為20.08萬億m³，西部為7.99萬億m³，占全國煤 層氣 資源總量的89.22%。山西省地處中部，是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)，全省以內(nèi)2000m 距地表 的煤層氣資源量約10萬億m³，占全國的1/3。在六大煤田中，除大同煤田屬貧甲烷區(qū) 外 ，沁水、河?xùn)|、西山、霍西、寧武等煤田均有煤層氣賦存，其中，沁水煤田和河?xùn)|煤田煤層 氣資源量最大，分別為6.85萬億m³和2.84萬億m³，占全省煤層氣資源總量的93.26% ， 是煤層氣開發(fā)利用的兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。從山西煤層氣資源的分布、開采條件和資源品質(zhì)分析， 山西煤層氣資源有著分布集中、埋藏淺、可采性好、甲烷含量高（大于95%）等特點(diǎn)，具備 大規(guī)模開發(fā)的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)前景廣闊。

（二）煤層氣開發(fā)利用情況分析

1.煤層氣資源勘探取得突破性進(jìn)展。隨著地質(zhì)勘探力度的不斷加大，山西成為我國煤 層氣資源勘探范圍最大、勘探程度最高、探明儲(chǔ)量最多的省區(qū)。目前，沁水、河?xùn)|等煤田已 登記煤層氣區(qū)塊面積達(dá)28303km²。其中，沁水煤田13663km²，占沁水煤田總面積的43% ；河 東煤田13526km²，占河?xùn)|煤田總面積的79%。已施工煤層氣勘探鉆孔127口，獲國家批準(zhǔn)煤 層 氣勘探探明儲(chǔ)量達(dá)750億m³，可采儲(chǔ)量395億m³。其中，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司在沁水 煤田 南部獲得402.19×10⁸m³探明儲(chǔ)量，可采儲(chǔ)量達(dá)218.39×10⁸m³;中國石油天然氣集 團(tuán)公司獲 得353.26×10⁸m³探明儲(chǔ)量，可采儲(chǔ)量為170.13×10⁸m³;山西陽泉煤業(yè)集團(tuán)獲得井 下抽采煤 層氣探明儲(chǔ)量191.34×10⁸m³。這是我國首次通過國家級(jí)認(rèn)定的煤層氣資源評(píng)價(jià)報(bào)告， 為山西煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。

2.地面煤層氣開發(fā)利用取得較大進(jìn)展。自20世紀(jì)90年代以來，隨著地面煤層氣開采技 術(shù)的引進(jìn)，山西地面煤層氣開發(fā)利用發(fā)展迅速。截至2006年，中外10余家企業(yè)在山西沁水和 河?xùn)|煤田已施工各類煤層氣井159余口，并大部分進(jìn)入生產(chǎn)階段，日單井產(chǎn)氣量平均在500～ 4000m³/d，最高達(dá)16000m³/d。山西煤層氣勘探開發(fā)對(duì)外合作日益廣泛，目前，在山西 省從 事煤層氣勘探開發(fā)的外國公司達(dá)7家，簽訂對(duì)外合作合同13個(gè)，合同面積超過2萬km²，施 工 鉆井122口。近年來，山西地面煤層氣勘探開發(fā)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)與 美國美中能源公司、中聯(lián)公司合作開發(fā)的潘莊井田地面煤層氣項(xiàng)目獲得較大進(jìn)展，已完成30 口地面井鉆井壓裂任務(wù)，日產(chǎn)量達(dá)3萬m³以上，煤層氣置換水煤氣工作已在晉城無煙煤礦 業(yè) 集團(tuán)全面展開。中聯(lián)公司沁水盆地南部煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目已獲批準(zhǔn) ，該項(xiàng)目總投資3.45億元，2005年計(jì)劃鉆井100口，年產(chǎn)氣量達(dá)1億m³以上。目前，山西省 地面煤層氣開發(fā)產(chǎn)能已達(dá)到2億m³左右。

3.井下煤層氣抽采利用規(guī)模日益擴(kuò)大。山西煤礦井下煤層氣（瓦斯）抽采利用可追溯 到20世紀(jì)50年代末陽泉煤業(yè)集團(tuán)利用井下瓦斯氣。近年來，山西煤炭企業(yè)以煤礦安全為 中心，加大了煤礦井下煤層氣抽采利用力度，利用規(guī)模日益擴(kuò)大，截止2004年，僅陽泉和晉 城礦區(qū)，井下煤層氣抽放鉆孔累計(jì)長(zhǎng)度125.34 萬m，建成井下煤層氣抽采利用管網(wǎng)147.15km ，地面輸配管網(wǎng)260 km，年抽采量4.11 億m3(折合純甲烷)，年利用量2.5億m³。全省高瓦斯 礦 區(qū)已基本建立井下抽放系統(tǒng)和地面輸配氣系統(tǒng)，2004年全省瓦斯抽放量達(dá)19.37億m³。 2004 年，利用亞行貸款山西煤層氣利用 項(xiàng)目，包括寺河井下煤層氣抽放、12萬kW煤層氣抽放發(fā)電、內(nèi) 部電網(wǎng)改造、晉城市燃?xì)廨斉浜洼敋夤艿理?xiàng)目已全面展開，該項(xiàng)目總投資約20億元人民幣， 為國內(nèi)最大井下煤層氣抽采利用項(xiàng)目，這標(biāo)志著山西井下煤層氣抽放利用進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā) 展階段。

4.輸氣管網(wǎng)建設(shè)已初具規(guī)模。隨著國家“西氣東輸”工程的實(shí)施，山西輸氣管網(wǎng)從無 到有，目前，已建成輸氣管網(wǎng)4條，達(dá)1058km。其中，國家天然氣輸氣管網(wǎng)干線3條，分別是 “西氣東輸”管線328km、陜京一線管線330km、陜京二線管線260km，合計(jì)918km。本省已建 成臨汾-河津、應(yīng)縣-金沙灘-大同、盂縣-陽泉3條輸氣管線，全長(zhǎng)140km。目前，山西在建煤 層氣和天然氣輸氣管線有2條，即大盂至忻州、原平90km天然氣管線和沁水至?xí)x城、陽城、 澤州90km煤層氣管線。

（三）發(fā)展面臨的主要問題

1.政策法規(guī)不健全。目前，我國已出臺(tái)的涉及煤層氣開發(fā)利用的政策、法規(guī)，基本是 比照常規(guī)天然氣制定的，沒有出臺(tái)專門針對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探、開發(fā)、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的完整的 政策法規(guī)和優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。與發(fā)展成熟的常規(guī)天然氣工業(yè)相比，煤層氣產(chǎn)業(yè)有著高技術(shù)、高 風(fēng)險(xiǎn)、高投入、經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn)。由于政策體系不健全，從而影響了中、外企業(yè)開發(fā)煤層 氣資源的積極性，在很大程度上影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的有序、快速發(fā)展。

2.缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。由于國家有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章制度滯后，資源開發(fā)和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，致使現(xiàn)已進(jìn)入煤層氣開發(fā)領(lǐng)域的各行業(yè)相互封鎖、多頭規(guī)劃，開 發(fā)企業(yè)隨意布點(diǎn)、無序建設(shè)和強(qiáng)占地盤現(xiàn)象十分突出。

3.資源管理體制不順。我國對(duì)煤層氣資源開發(fā)實(shí)行國家一級(jí)統(tǒng)一管理。這一制度有利 于國家對(duì)煤層氣資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，但在實(shí)際工作中造成了同一煤田內(nèi)煤層氣資源與煤 炭資源登記重疊，煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié)，即礦權(quán)與氣權(quán)分置問題，也造成了山西在 煤層氣開發(fā)方面缺乏應(yīng)有的主導(dǎo)權(quán)，致使省級(jí)與國家煤層氣開發(fā)利用部署無法有效銜接和推 進(jìn)。這直接影響到山西煤炭工業(yè)發(fā)展和山西煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性。

4.價(jià)格機(jī)制不完善。在實(shí)踐中，由于各方對(duì)政策理解不一致，加之國家對(duì)上中下游煤層氣價(jià) 格政策不 統(tǒng)一，致使一些開發(fā)企業(yè)脫離現(xiàn)階段市場(chǎng)實(shí)際和違反市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則制定產(chǎn)地井口價(jià)格，導(dǎo)致 山西在煤層氣中、下游開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)上舉步維艱，嚴(yán)重影響到山西煤層氣開發(fā)利用和用 氣市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。

5.資金投入不足。煤層氣產(chǎn)業(yè)是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，在勘探開發(fā)初期階段， 所需投資很大。但目前國家、地方和企業(yè)在煤層氣勘探開發(fā)利用上的投入上均嚴(yán)重不足，遠(yuǎn) 不能滿足煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，作為主要投資來源的國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，受國家煤 層氣對(duì)外專營(yíng)政策的影響無法順利進(jìn)入，國內(nèi)外企業(yè)對(duì)煤層氣的投資和開發(fā)積極性受到限制 。

二、山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

1.宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源供求形勢(shì)。中國目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨 著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，使能源需求量大幅 度上升，能源結(jié)構(gòu)緩慢變化，潔凈氣體能源的比重將不斷上升，國內(nèi)油氣供需缺口急劇擴(kuò)大 。據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年天然氣需求將分別上升至1000億m³與2000億m³，而同期國 內(nèi)產(chǎn) 量只有700億m³與1000億m³，這給煤層氣的發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間。煤層氣是我國 常規(guī) 天然氣最現(xiàn)實(shí)、最可靠的替代能源，開發(fā)和利用煤層氣可以有效地彌補(bǔ)我國常規(guī)天然氣在地 域分布和供給量上的不足，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定進(jìn)口石油、天然氣價(jià)格，保障國家能源安全具有重要 意義。

2.促進(jìn)節(jié)約資源與改善環(huán)境狀況。山西每年因采煤排放的煤層氣約60億m³，接近“西 氣東輸”量的一半。據(jù)報(bào) 告， 我國因采煤每年向大氣排放的甲烷氣體達(dá)70-90億m³，居世界第一。山西省開展環(huán)境空氣 監(jiān) 測(cè)的15個(gè)城鎮(zhèn)的年均綜合污染指數(shù)目前全部超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臨汾、陽泉、大同在全國13 1個(gè)重點(diǎn)城市中環(huán)境空氣質(zhì)量狀況排倒數(shù)前三名，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和能源的低效利用是 造成大氣環(huán)境污染的重要因素，開發(fā)利用煤層氣必將有利于改善能源結(jié)構(gòu)，有助于改善城市 大氣環(huán)境狀況，提高人民群眾的生活質(zhì)量和生活水平。

3.煤礦安全生產(chǎn)的基本保障。煤礦瓦斯事故是煤礦安全生產(chǎn)的最大威脅之一。據(jù)不完 全統(tǒng)計(jì)，全國約有1000余個(gè)高瓦斯和瓦斯突發(fā)礦井，占總礦井?dāng)?shù)的48%。歷年來因瓦斯事故 死亡的人數(shù)約占煤炭行業(yè)工傷事故死亡人數(shù)的30%～40%，占重大事故的70%～80%。在山西省 ，2000年到2004年各類煤礦就發(fā)生瓦斯事故36起，死亡941人，占特大事故死亡人數(shù)的92. 80%。在采煤之前將煤層氣采出，可以使煤礦瓦斯涌出量降低50-70%，有利于改善煤礦安全 生產(chǎn)條件，從根本上防止煤礦瓦斯事故，保證煤炭行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

4.煤層氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益顯著。煤層氣開發(fā)利用有利于煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì) 創(chuàng)造財(cái)富。首先，在采煤之前將煤層氣采出，降低煤礦瓦斯涌出量，能減少礦井建設(shè)費(fèi)用（ 可減少1/5-1/4）和生產(chǎn)（通風(fēng)、防突）費(fèi)用，從而提高煤礦的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。其次 ，煤層氣作為一種優(yōu)質(zhì)高效能源和化工原料，具有極大的市場(chǎng)價(jià)值。按照目前我國石油天然 氣資源發(fā)現(xiàn)率計(jì)算（10%），山西10.39萬億m³的煤層氣資源總儲(chǔ)量可獲得約1萬億m³天然 氣，若按造目前天然氣的中等價(jià)格（每方1元），將為山西創(chuàng)造1萬億元的財(cái)富。

三、對(duì)策建議

1.堅(jiān)持先抽氣后采煤、以抽定采、實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化。對(duì)煤炭資源開發(fā)的遠(yuǎn)景區(qū)和 后備區(qū)，要積極推行“先抽氣后采煤、以抽定采”的開發(fā)方針。對(duì)煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)分 置的礦區(qū)， 煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目開工前要與省煤層氣主管部門和省煤炭主管部門及時(shí)通報(bào)，建立相互溝 通機(jī)制，做到煤炭開采和煤層氣開發(fā)“兩不誤、兩促進(jìn)”。同時(shí)，要加大煤礦礦井瓦斯氣綜 合利用項(xiàng)目的投入，嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，在保證煤礦安全生產(chǎn)和井 下抽取煤層氣（瓦斯氣）綜合利用的前提下，限制并逐步杜絕井下抽取煤層氣（瓦斯氣）的 無效排放。

2.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，理順煤層氣價(jià)格形成機(jī)制。制定與國家現(xiàn)行“煤層氣價(jià)格按市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)原則，由供需雙方協(xié)商確定”政策相配套的價(jià)格指導(dǎo)政策。在煤層氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步和煤層 氣市場(chǎng)發(fā)育不成熟的階段，地面煤層氣價(jià)格應(yīng)參照國家發(fā)改委關(guān)于天然氣價(jià)格作價(jià)原則按照 同質(zhì)同價(jià)、補(bǔ)償企業(yè)合理成本并獲得合理投資回報(bào)，兼顧消費(fèi)者承受能力的原則確定，由山 西省級(jí)政府價(jià)格主管部門，以開發(fā)成本為基礎(chǔ)，按照上、中、下游平均利潤(rùn)，適當(dāng)向中上游 傾斜原則制定上中下游的政府指導(dǎo)價(jià)，在政府指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行上下浮動(dòng) 。特別是要充分考慮管輸費(fèi)對(duì)最終用戶氣價(jià)水平的影響。

3.盡快出臺(tái)煤層氣開發(fā)利用的地方配套政策法規(guī)。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策，參照國家 對(duì)油氣資源管理模式，盡快制定《山西省煤層氣勘探和開發(fā)管理辦法》、《山西省煤層氣生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《山西省煤層氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《山西省煤層氣生產(chǎn)、輸 送和配送價(jià)格指導(dǎo)性意見》等地方配套政策法規(guī)，對(duì)煤層氣開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法實(shí)行 有效監(jiān)管。

4.重點(diǎn)扶持山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將山西省作為全國煤層氣產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展示范區(qū) ，形成國家、地方和企業(yè)煤層氣勘探開發(fā)利用的合力。進(jìn)一步拓寬煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資渠道 。國家應(yīng)加大煤層氣開發(fā)前期投入，給予煤層氣企業(yè)貼息貸款。支持山西建立煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā) 展基金，支持煤層氣開發(fā)利用企業(yè)使用國債和發(fā)行企業(yè)債券，支持煤層氣開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行 股份制改造，通過國內(nèi)外資本平臺(tái)上市，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。

5.建立山西省煤層氣開發(fā)利用專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金由山西境內(nèi)的高瓦斯礦井從噸煤提 取的安全生產(chǎn)費(fèi)中按不低于50%的額度繳納，由山西省煤層氣綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè) 定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，專門用于山西煤層氣資源的勘探、開發(fā)和省內(nèi)煤層氣管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ) 貼。

［本文為2006年山西省煤層氣(天然氣)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究項(xiàng)目］

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）

(責(zé)編：小青)