推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

摘 要： 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨在新時(shí)期作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民的持續(xù)增收、拓寬農(nóng) 民的就業(yè)渠道、緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力。構(gòu)建農(nóng)村的社會和諧等方面發(fā)揮著十分重要的作用。 要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 和諧社會

中圖分類號：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-245-02

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作 出的戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措和重大歷史任務(wù)，既是解決目前“三農(nóng) ”工作存在的突出矛盾和問題的迫切需要，也是黨重視“三農(nóng)”問題一貫戰(zhàn)略思想的最新體 現(xiàn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在建設(shè)中國特色社會主義的偉 大實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的作用。在新的歷史時(shí)期，要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就要大 力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，為社會主 義新農(nóng)村建

設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。大力 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的務(wù)工收入，增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)總量，為建 設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要渠道，是農(nóng)民貨幣收入的重要來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從20世紀(jì)80 年代發(fā)展至今，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。在 促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生活質(zhì)量上更是功不可沒。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1985年農(nóng)民平均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978年的每月20.1元增加到 每月133.79元。1996年全國第三次工業(yè)普查表明，鄉(xiāng)辦 、村辦及村以下銷售收入100萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)平均創(chuàng)增加值17萬元；2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)2.24萬億元。2004年農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入1020元，比上一年 增加了90元。近幾年來，農(nóng)民收入的增長繼續(xù)保持較快的態(tài)勢，很大程度上也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的貢獻(xiàn)。但也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)民的收入目前仍處于較低水平，與城鎮(zhèn)居民收入相比， 差 距有進(jìn)一步拉大的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2004年城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的平均年份有16年，出現(xiàn)縮小 趨勢的年份只有10年。2004年農(nóng)民收入增長6.8%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長7.7%。由于城鄉(xiāng) 居民收入基數(shù)不同，絕對差額持續(xù)擴(kuò)大。更何況，在統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民收入當(dāng)中，貨幣收入只占60 %。農(nóng)民的貨幣收入偏低必然導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)不足，影響農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，也正因?yàn)檗r(nóng) 民的消費(fèi)不足，購買力低，直接導(dǎo)致了工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長沒有堅(jiān)實(shí)的底蘊(yùn)。也 就是我們常說的城市工人下崗的根本原因是農(nóng)民收入太低。按國家統(tǒng)計(jì)局測度的農(nóng)村小康實(shí) 現(xiàn)目標(biāo)，到2020年農(nóng)民人均可支配收入要達(dá)6000元，而2004年僅為2632元。要按時(shí)完成全面 建設(shè)小康社會的目標(biāo)，農(nóng)民人均純收入每年增收要在200元以上，每年增速應(yīng)不低于6%。而 “十五”規(guī)劃的前3年，農(nóng)村居民人均純收入年增長率分別僅為4.2%、4.8%和4.3%。因此， 要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高，解決社會主 義新農(nóng)村建設(shè)中的最根本性的問題。

２．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，是增加地方財(cái)政收入的重要力量。縣域經(jīng)濟(jì) 主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣城經(jīng)濟(jì)組成。就我國而言，多數(shù)地區(qū)特別是中西部欠發(fā)達(dá) 地區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小，而且主要來自中小企業(yè)。近年來，許多中西部地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)基本上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)往往對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)不大，這 就會使得縣級地方財(cái)政比較緊張，甚至出現(xiàn)“吃飯財(cái)政”。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量跨地區(qū)轉(zhuǎn) 移，縣域經(jīng)濟(jì)空心化、地方財(cái)政增長乏力的問題越來越突出，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。 而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的地方，不僅地方財(cái)政比較殷實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張能力和發(fā)展后 勁也比較強(qiáng)。

３．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是特定體制背景下的 產(chǎn)物，是國民經(jīng)濟(jì)中的重要增長點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)改革的先導(dǎo)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上世紀(jì)的異軍突 起，不僅開拓了具有中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路，也通過帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，為加快 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“以工補(bǔ)農(nóng)”，有效地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推 進(jìn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，特別是農(nóng)村公共品供給的增長。時(shí)至今日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍然是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反 哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、銜接工農(nóng)方面發(fā)揮著重要的作用。

中央多次在農(nóng)村工作會議上指出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須 堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。并強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 ，夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn) 農(nóng)民增收的有效形式。當(dāng)前，要適應(yīng)市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和增長方式轉(zhuǎn)變的需求， 調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式，加快技術(shù)進(jìn)步，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展一大批投資少 、收效快、效益好、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)又要加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造 的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要結(jié)合實(shí)際積極引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制 成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。政府 及各級主管部門還要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā) 展的政策支持和分類指導(dǎo)。如加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持，改善融資環(huán)境；規(guī)范行政機(jī)關(guān)的 各種收費(fèi)項(xiàng)目；實(shí)行一視同仁的政策待遇，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一個(gè)公平競爭的環(huán)境等等。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個(gè)重要組成部分，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的 和諧穩(wěn)定，則是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個(gè)重要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)要求。在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建 設(shè)的偉大實(shí)踐中，要堅(jiān)持以人為本，全面加快農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最 現(xiàn)實(shí)、最直接的問題和農(nóng)村存在的各種突出矛盾。因此，要因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 快速發(fā)展，充分發(fā)揮其在構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村中的特殊作用。

１．通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力。就業(yè)是民生 之本。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī) 制 ，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。我國是一個(gè)人口大國，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)人口占近 80%。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，20多年來，有2億多農(nóng)村勞動(dòng)力通過多種途徑實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，這其中， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。2004年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)13840萬人，比2003年增加了近2 70萬。盡管如此，目前農(nóng)村仍有剩余勞動(dòng)力近1.5億人，近1/3的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè) 不充分狀態(tài)。如果不能很好地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力過剩問題，如此龐大的群體必然會對社會 的穩(wěn)定、農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村生活水平的提高帶來十分不利的影響，從而影響到構(gòu)建和諧 社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)揮其就 地吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)、容量大的特點(diǎn)，進(jìn)一步緩解農(nóng)村的就業(yè)壓力。同時(shí)，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，對維護(hù)農(nóng)民的身心健康和農(nóng)村穩(wěn)定意義重大。雖然近年 來，外出農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展環(huán)境逐步改善，但就總體而言，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍難以根本改 變。在就業(yè)、生存、發(fā)展和子女受教育等方面面臨的歧視性待遇，嚴(yán)重影響著外出農(nóng)民工的 身心健康，甚至妨礙家庭和社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民 “農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工”和“離土不離鄉(xiāng)”，就可有效地減少因農(nóng)民工外出打工所帶來的上 述問題，從而有利于維系農(nóng)村及城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧。

２．通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能提高農(nóng)民組織化程度，對培育社會主義新型農(nóng)民有重大 的現(xiàn)實(shí)意義。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，提高農(nóng)民 整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需 要。千百年來，農(nóng)民在田間地頭勞作屬于一種相對松散和自由的生產(chǎn)勞動(dòng)。而農(nóng)民一旦進(jìn)入 工廠、車間工作，就必須受到企業(yè)的規(guī)章制度的嚴(yán)格限制和約束。如按時(shí)上下班，不能隨意 走動(dòng)、交談等。時(shí)間一長，農(nóng)民就會自覺按照法律法規(guī)和生產(chǎn)制度辦事，逐漸養(yǎng)成遵章、守 紀(jì)、協(xié)作、守時(shí)的良好習(xí)慣，從而大大提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)，農(nóng)民通過進(jìn)入工廠后接 受各種教育培訓(xùn)，如崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、法律知識培訓(xùn)、市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)等，能夠進(jìn)一 步提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，把農(nóng)民培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民，從 而推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)。

總之，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。新時(shí)期、新階段 ，要按照黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多 渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”的要求，依靠科技進(jìn)步和政策支持，加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各 項(xiàng)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快地發(fā)展，從而扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 。

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(作者單位：中共黔南州委黨校 貴州黔南州 558000)

(責(zé)編：小青)