電子政務(wù)外包化中的政府角色探討

摘 要： 在電子政務(wù)外包的過程中，技術(shù)的創(chuàng)新是舉足輕重的，但在電子政務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 上不能本末倒置。技術(shù)創(chuàng)新的背后隱藏的更深層次的管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新才是電子政務(wù)進(jìn)步 的關(guān)鍵。在外包過程中，政府角色發(fā)生了一系列的變化。文章對(duì)外包過程中政府應(yīng)該做什么 ，以及怎么做才能更好地保障電子政務(wù)外包化的發(fā)展進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：外包化 電子政務(wù) 政府角色

中圖分類號(hào)：F062.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)01-189-02

一、政府在外包化過程中的角色定位

1．政府支持。外包是否成功取決于政府是否支持，這里所說的支持不僅僅包括技術(shù)、財(cái)力 、人力等方 面的支持，還包括政府所制定的政策這一大環(huán)境下的支持。政府IT外包這一工程里蘊(yùn)藏了太 大的商機(jī)，政府把這一大蛋糕外包出去，勢(shì)必會(huì)影響某一官員、群體或某一利益集團(tuán)的利益 ，他們肯定會(huì)進(jìn)行阻礙。因此這個(gè)時(shí)候政府一定要發(fā)揮自己在民眾中的自信力， 充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)政府IT實(shí)行外包給予大力支持。張曙光等一些制度學(xué)者認(rèn)為，政府行 為成功的實(shí)踐在采用新的方法時(shí)引入了制度變革，而失敗的實(shí)踐在采用新的方法時(shí)沒有提供 適當(dāng)?shù)闹贫燃?lì)，即缺乏規(guī)范性的操作。因此，在推行電子政務(wù)外包政策時(shí)，政府需要在制 度上為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，制定與發(fā)展相適應(yīng)的相關(guān)制度。這樣在外包過程中我們可 以做到有法可依，有制度可遵循，避免出現(xiàn)混亂的局面。

2．政府監(jiān)督和控制。當(dāng)研發(fā)和維護(hù)在不同程度上外包給私人部門時(shí)，一些政府有這種錯(cuò)誤 的想法，“心想外 包出去了，我就可以高枕無憂了?！比绻@樣肯定會(huì)使政府蒙受巨大的損失。由于私營企業(yè) 的本性——趨利性和信息不對(duì)稱原則，私人部門會(huì)造成價(jià)格上升、服務(wù)質(zhì)量下降、環(huán)境污染 、壟斷以及外部負(fù)效應(yīng)的現(xiàn)象，再加上私人部門和政府進(jìn)行廣泛的接觸和交往，為少數(shù)人腐 敗 提供了場所和機(jī)會(huì)，因此， 政府對(duì)其不能聽之任之，而應(yīng)該進(jìn)行適度的監(jiān)督，按照制定 合同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查，完善法律制度，減少尋租行為?？赡苡腥藭?huì)說，既然 電子政務(wù)外包的實(shí)質(zhì)是將市場機(jī)制引入政府的公共服務(wù)中去，就不需要政府部門的監(jiān)督和控 制，只要靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)即供求平衡就可以了，這種說法顯然是不合情理的。政府應(yīng) 是外包過程中的監(jiān)督者和控制者。

3．政府評(píng)估。政府是外包進(jìn)程的評(píng)估者，主要表現(xiàn)在：在項(xiàng)目可行性階段，政府對(duì)于項(xiàng)目 的可行性 分析進(jìn)行論證和評(píng)估。從外包的成本、安全性、風(fēng)險(xiǎn)性等方面進(jìn)行評(píng)估，盡可能在項(xiàng)目開始 時(shí)就能提出一些積極的防御措施或消除這些風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目招標(biāo)階段，政府又對(duì)承包商資質(zhì) 等條件進(jìn)行評(píng)估，努力營造一個(gè)有競爭力的、公開、公平、公正的招投標(biāo)環(huán)境，確保公平競 爭，防止在招投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的尋租現(xiàn)象和其他徇私舞弊的行為。同樣，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中， 為了防止承包商的機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，政府進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和管理其他相關(guān)利益者，在項(xiàng)目 實(shí)施后又對(duì)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。因此，外包的成功取決于政府是否能辨明和評(píng)估在哪些領(lǐng) 域使政府和私人部門進(jìn)行競爭或者合作是可行和合適的;在于如何有效地選定對(duì)象，評(píng)估所 要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)以及各種成本收益因素和實(shí)施的條件。因此，外包要求政府建立績效評(píng)估 體系，進(jìn)行正確的評(píng)估。

二、電子政務(wù)外包對(duì)政府提出的能力要求

1．電子政務(wù)對(duì)政府外包管理能力的要求。 政府與承包商之間以合同為紐帶，建立了契約關(guān)系，這種關(guān)系在實(shí)質(zhì)上是委托—代理關(guān) 系。委托人與代理人都是“理性有限”而且是“機(jī)會(huì)主義者”。作為代理人的承包人只要有 機(jī)可乘，他就會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為。為了防止承包人的機(jī)會(huì)主義行為，作為委托人的政府在 事先必須對(duì)“混進(jìn)來的投機(jī)者進(jìn)行甄別，進(jìn)行社會(huì)性改造”，或者在簽訂合同的時(shí)候增加懲 罰條款。除此之外，政府本身必須具備一定的能力以抵御來自于承包人的機(jī)會(huì)主義行為。特 別是外包之后，形成了“空洞化”政府。這增加了承包人采取投機(jī)行為的空間。因此，政府 在外包的同時(shí)必須保證本身要具備對(duì)外包的管理能力。

2．對(duì)政府的IT能力的要求。政府應(yīng)當(dāng)具備一定水平的IT能力，以便確保外包商高質(zhì)量的服 務(wù)。首先，在簽定合同階 段，政府工作人員必須有能力識(shí)別外包服務(wù)提供商的關(guān)鍵技術(shù)，以保證技術(shù)水平能滿足他們 的需求，同時(shí)，還應(yīng)該具備一定的法律知識(shí)、產(chǎn)權(quán)知識(shí)等，以防止承包商利用政府工作人員 知識(shí)的有限性所進(jìn)行的投機(jī)行為，當(dāng)然政府在簽定合同之前應(yīng)該進(jìn)行專業(yè)化的咨詢。其次， 政府工作人員必須有能力設(shè)計(jì)一套有效的績效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以對(duì)承包商所提供的服務(wù) 進(jìn)行衡量。再次，政府IT人員必須有能力監(jiān)督、控制承包商的行為，他們需要有足夠的IT知 識(shí)去理解和測量在合同中規(guī)定的那些績效指標(biāo)并用這些指標(biāo)密切監(jiān)視實(shí)際績效。

3．政府也應(yīng)具備很好的評(píng)估能力。在電子政務(wù)外包中，政府首先是一個(gè)管理者，一個(gè)管理 者就應(yīng)該有能力知道自己能夠 供應(yīng)什么。同時(shí)，在外包中，政府也是一名顧客，與所有理性的顧客一樣，當(dāng)政府購買承包 商所提供的服務(wù)時(shí)，他就應(yīng)該有能力來按一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量的好和壞。目前，我國已 經(jīng)加快了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的步伐，目前，國務(wù)院信息化工作辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員 會(huì)成立了“國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組”?？傮w組適時(shí)編寫了《國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》， 并組織有關(guān)單位起草制定了六項(xiàng)電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)我國電子政務(wù)的建設(shè)，促進(jìn)其健 康發(fā)展。如“電子政務(wù)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)”可以解決各部門之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的傳輸與共享問題;“基 于XML的電子公文格式標(biāo)準(zhǔn)”則可以使不同部門能夠在統(tǒng)一的格式下讀取共享文檔等標(biāo)準(zhǔn)。 通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，來避免承包商所提供的不同標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，避免各部門、各系統(tǒng)之間的互不 兼容、信息孤島，重復(fù)建設(shè)。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)為政府的評(píng)估能力做了一個(gè)參考的依據(jù) 。

4．對(duì)政府的監(jiān)管能力提出了更高的要求。政府監(jiān)管，學(xué)術(shù)界一般稱之為政府規(guī)制或管制， 是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為實(shí)現(xiàn)某些公共 政策目標(biāo)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約。主要通過對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的 進(jìn)入、退出、資質(zhì)、價(jià)格及涉及國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進(jìn)行監(jiān)督、管理來 實(shí)現(xiàn)。 黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào) ，要“不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”，“集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社 會(huì)管理和公共服務(wù)”。這說明了政府監(jiān)管仍然是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排。電子 政務(wù)外包化中對(duì)承包商的準(zhǔn)入機(jī)制和外包過程中控制承包商的機(jī)會(huì)主義行為，以及外包后的 運(yùn)營服務(wù)的監(jiān)督等等，都要求政府有比以往更高的監(jiān)管能力。

三、電子政務(wù)外包中政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的做法

1.政府高層領(lǐng)導(dǎo)的參與與支持。高層領(lǐng)導(dǎo)的參與和支持對(duì)電子政務(wù)外包成功來說具有著舉足輕重的作用。這是因?yàn)椋?/p>

（1） 高層領(lǐng)導(dǎo)的參與和支持可以有效地克服政府內(nèi)部的阻力。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，一 些政府內(nèi)部人員對(duì)電子政務(wù)實(shí)行外包化還存有抵觸，外包商的加入在不同程度上會(huì)影響到他 們的職業(yè)生涯和職業(yè)發(fā)展，所以政府內(nèi)部人員一般都會(huì)對(duì)其起阻礙作用。這就需要高層領(lǐng)導(dǎo) 與員工進(jìn)行溝通，解除他們的戒備心理。同時(shí)，由于承包商的企業(yè)文化、價(jià)值觀念與政府部 門內(nèi)部的企業(yè)文化之間的差距，勢(shì)必在外包過程中遭到許多人的反對(duì)，政府高層領(lǐng)導(dǎo)的支持 對(duì)于克服這些阻力，起著非常大的作用。

（2） 高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)外包的介入和支持保障了外包項(xiàng)目實(shí)施所需要的各種資源。首先 ，增加了對(duì)外包成功的信心和促使員工更加關(guān)注此項(xiàng)目的開展。同時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，使 利用起各種資源更加順利，比如，電子政務(wù)外包過程中勢(shì)必會(huì)將歷史資料電子化，這就需要 大量的人力資源和部門人員的配合，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，這項(xiàng)工作是很難完成的。

（3）高層領(lǐng)導(dǎo)的參與和支持克服了部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。電子政務(wù)外包化的最主要目的 就是為政府雇員、企業(yè)、人民大眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必會(huì)牽涉到很多部 門之間的協(xié)作，各部門之間的協(xié)作可能會(huì)引起溝通的不暢，因此，這時(shí)候高層領(lǐng)導(dǎo)的支持對(duì) 克服各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)起著非常必要的作用。

基于以上分析，在以后電子政務(wù)外包化過程中，一定要先爭得高層領(lǐng)導(dǎo)的參與與支持， 因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外包成功的最基本的因素。

2．成立外包組織機(jī)構(gòu)。電子政務(wù)外包過程中的管理和風(fēng)險(xiǎn)的控制需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。有效的組織模式是IT外 包管理成功的基礎(chǔ)。目前，我國電子政務(wù)政府部門中缺少相應(yīng)的職能部門來負(fù)責(zé)外包，一般 情況下，有的政府部門沒有信息管理中心，或者有的信息管理中心只有兩三個(gè)人組成，這樣 由于他們的專業(yè)知識(shí)不全面，所以在外包管理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，他們有時(shí)會(huì)無法面對(duì)和無 法管理。因此，在外包過程中，組建專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)外包的成功是至關(guān)重要的。外包組 織機(jī)構(gòu)一般情況下應(yīng)包括三個(gè)專家組：規(guī)劃組、法律事務(wù)組、監(jiān)察組。

（1）規(guī)劃組。一般情況下，規(guī)劃組應(yīng)該由政府CIO、熟悉各部門業(yè)務(wù)的代表以及咨詢專家等 組成。規(guī)劃組一般負(fù)責(zé)外包的前景分析、外包可行性的研究、調(diào)查承包商的狀況、在收益、 成本與風(fēng)險(xiǎn)之間進(jìn)行平衡并進(jìn)行外包決策、設(shè)計(jì)外包方案、進(jìn)行招、投標(biāo)選擇承包商等工作 。規(guī)劃組在外包中是起著非常重要作用的角色，概括起來為“把握命運(yùn)、尋找方向、制定規(guī) 劃、明確范圍?！?/p>

（2）法律事務(wù)組。一般應(yīng)由政府高級(jí)官員、外包專家、法律顧問等組成。在外包過程的不 同階段發(fā)揮著不同的作用。在外包決策前，法律事務(wù)組針對(duì)項(xiàng)目的需求，制定出相應(yīng)的標(biāo) 準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以量化的，制定項(xiàng)目建議書。在外包談判過程中，明確與承包商的職 責(zé)范圍、承包商績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)承包商違反項(xiàng)目的規(guī)定應(yīng)采取的懲罰措施以及合同中一些 具體的規(guī)定。在外包實(shí)施過程中，協(xié)助監(jiān)察組工作，解決實(shí)施過程中的爭議，處理相應(yīng)的法 律事務(wù)。

（3） 監(jiān)察組。主要由信息技術(shù)專業(yè)人員、合同協(xié)議管理人員、協(xié)調(diào)人員等組成。他們的主 要工作就是在外包過程中對(duì)承包商及其工作的監(jiān)督和管理，以確保承包商在實(shí)施過程中提供 的產(chǎn)品、質(zhì)量是否合格，是否和合同所簽署的規(guī)定相一致以及控制他們的機(jī)會(huì)主義行為的發(fā) 生。同時(shí)還對(duì)外包完成后的運(yùn)維工作的監(jiān)督和控制。

當(dāng)然，上述所說的成立三個(gè)機(jī)構(gòu)小組中的個(gè)別人員可以由相同的人員來承擔(dān)，這些小組 的個(gè)別人員可以是在外包開始之前由別的部門進(jìn)行借調(diào)，在外包結(jié)束后再歸還到各部門。但 是，在政府組織結(jié)構(gòu)體系中，一定要保留一定的專業(yè)技術(shù)人員來負(fù)責(zé)電子政務(wù)信息技術(shù)的完 成，以期降低外包過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

3．完善電子政務(wù)績效評(píng)估體系。目前，我國電子政務(wù)評(píng)估體系還存在著缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 評(píng)估方式的單一，評(píng)估效果指 標(biāo)體系的不完善等問題，因此，在電子政務(wù)實(shí)行新型外包模式的狀態(tài)下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)電子政 務(wù)績效評(píng)估體系的建立，同時(shí)還要建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該積極借鑒國外先進(jìn)的績效評(píng)估 方法，因?yàn)閷?duì)電子政務(wù)實(shí)施后的運(yùn)作狀況進(jìn)行科學(xué)、合理、全面、客觀、公正的評(píng)議和考核 ，對(duì)政府角色的定位、提升政府的信用，提高政府的績效，引領(lǐng)我國電子政務(wù)建設(shè)的方向， 規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目的管理等方面具有重要的意義。因此，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家評(píng)估體系 的先進(jìn)方法，結(jié)合我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀制定合理的、科學(xué)的電子政務(wù)績效評(píng)估體系。

目前國外電子政務(wù)績效評(píng)估方法為：（1）Accenture埃森哲咨詢公司的評(píng)估方法。Acce nt ure咨詢公司，用其獨(dú)有的評(píng)分系統(tǒng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)進(jìn)行評(píng)分，2002年對(duì)有代表性的2 3個(gè)國家或地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展水平所作的調(diào)查將169項(xiàng)政府在線服務(wù)項(xiàng)目分類，如保健與人 類服務(wù)、司法與公共安全、國家財(cái)政收入、教育、運(yùn)輸與車輛、管制與參與、采購、郵政等 ，并將其作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出了一套有關(guān)電子政務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。其評(píng)估電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn) 是：電子政務(wù)的總體成熟度：公共服務(wù)的成熟度和政府網(wǎng)站的成熟度。Accenture咨詢公司 的評(píng)估方法反映了目前電子政務(wù)的策評(píng)集中于電子化服務(wù)方面，關(guān)注于與公眾的交互服務(wù)。 （2）Garter咨詢公司的評(píng)估方法。Gartenr與Accenture不同的是，Gartner的電子政府戰(zhàn)略 評(píng)估體系并不是對(duì)世界各國電子政務(wù)發(fā)展水平作橫向的比較，而是對(duì)某國特定電子政務(wù)項(xiàng)目 的有效性進(jìn)行評(píng)估。Gartner主要從三個(gè)方面評(píng)估電子政務(wù)項(xiàng)目的有效性，即公民的服務(wù)水 平、運(yùn)行效益以及政治回報(bào)。（3）聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局的評(píng)估方法。2002年5月， 聯(lián)合國公共經(jīng)濟(jì)與公共管理局和美國公共管理學(xué)會(huì)一起，對(duì)聯(lián)合國190個(gè)成員國的電子政務(wù) 建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究與分析比較，并發(fā)表了一份聯(lián)合報(bào)告。該報(bào)告從“政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn) 狀”、“信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”以及“人力資源素質(zhì)”等三個(gè)方面提出了衡量一國電子政務(wù)發(fā) 展水平的“電子政務(wù)指數(shù)”，并以此對(duì)133個(gè)成員國的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估。（4） 經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織(OECD)提出電子政務(wù)的產(chǎn)出和影響可以用“善治”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來衡量， 檢測其結(jié)果是否向“善治”進(jìn)步，其績效評(píng)估指標(biāo)體系可包括：合法性，法治性，透明性、 負(fù)責(zé)任性、整合性，效率，連貫性，適應(yīng)性，參與和咨詢。

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，我國一些學(xué)者也從不同的角度進(jìn)行了對(duì)電子政務(wù)績效評(píng)估的研究，一 般也都是基于以下幾個(gè)方面來進(jìn)行設(shè)計(jì)指標(biāo)體系的： 政府網(wǎng)站建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、成本— 效 益分析、信息安全等。同樣，這些指標(biāo)也是我們?cè)u(píng)估承包商績效的重要參 考標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。但是目前，仍然存在著這樣 那樣的問題，這就需要我們?cè)诿髦姓业竭m合中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的績效評(píng)估體系和 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

4．加強(qiáng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)。電子政務(wù)是系統(tǒng)工程，不僅涉及到中央政府，更涉及到各級(jí)地方政府?，F(xiàn)在地方政府在 組織、制度、服務(wù)等方面，都在創(chuàng)新，變化非?？?。在這種情況下，如果電子政務(wù)工程連 最基本的標(biāo)準(zhǔn)都不完善，各有各的特色，各有各的標(biāo)準(zhǔn)，到最后整個(gè)國家的電子政務(wù)系統(tǒng)會(huì) 導(dǎo)致一片混亂。目前，我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的信息孤島、重復(fù)建設(shè)問題就是由于電子政 務(wù)缺 乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的。同時(shí)，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)商很難對(duì)承接的電子政務(wù)工 程進(jìn)行有效的需求管理，因?yàn)殡娮诱?wù)牽涉到國家的政務(wù)問題，是不斷變化的，如果沒有一 個(gè)最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使承包商隨意地打補(bǔ)丁，使信息技術(shù)性能下降。同樣，如果沒有一 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即使承包商根據(jù)政府的需求做出了調(diào)整，需要政府確認(rèn)時(shí)，政府也很難做出相應(yīng)的 調(diào) 整，因?yàn)楦緹o標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行參考。當(dāng)然，這里我們所說的標(biāo)準(zhǔn)，是政府要給企業(yè)所定的國 家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在著企業(yè)給政府提供有利于自己的標(biāo)準(zhǔn)，這 極易造成企業(yè)間不公平的競爭和政府部門的信息尋租，很容易被企業(yè)牽著鼻子走。因此，政 府一定要加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。目前政府應(yīng)該:(1)通過出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指 南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國不同政府部門之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之 間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門標(biāo)準(zhǔn) 。 (2)國家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè) 出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先 進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分?？傊?，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電 子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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(作者單位：上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院 上海 200444)

(責(zé)編：若佳)