行政事業性國有資產管理探析

摘 要： 行政事業性國有資產是我國國有資產的一個重要組成部分。但長期以來，社會關 注的焦點一直集中于經營性國有資產，而對于行政事業性單位國有資產的重視程度則遠遠不 夠。在行政事業性國有資產的管理上存在著許多薄弱環節，比如部分單位領導意識淡薄、管 理不到位、監管體制不暢以及法律法規建設滯后等，造成了資產的閑置、浪費和損失。因此 ，為了保護國家所有者利益，加強行政事業性國有資產管理，文章提出了以下幾點建議：轉 變觀念、加強國有資產管理、構建有效的監管體系以及完善相關的法律法規等。

關鍵詞：行政事業性單位國有資產管理

中圖分類號：F273.4文章編碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-185-02

黨的十六大以來把深化國有資產管理體制改革作為經濟體制改革的一項重大任 務，明確提出要建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監管制度。行政 事業性單位國有資產是非經營性資產的主要組成部分，加強監管制度對于防止國有資產流失 具有重要意義。

一、加強對行政事業性單位國有資產管理的必要性

行政事業性單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能 以貨幣計量的各種經濟資源的總合。包括國家撥給行政事業單位的資產、行政事業單位用國 家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組 織收入形成的資產。具體地來說，行政事業單位國有資產是單位占用的全部資產中所有權屬 于國家所有的那部分資產。

行政事業單位國有資產主要由財政資金形成，分布在行政管理、公檢法司、教育、科技 、文化、體育、衛生等各個部門，而這些部門是各級政府保證國家機器正常運轉的不可缺少 的職能部門，擔負著社會管理、社會進步和安全等社會任務，是各項事業發展和政府履行公 共管理與公共服務職能重要的物質基礎。管好用好這部分資產，對于建立和完善公共財政管 理，深化財政管理改革，提升部門預算管理水平，提高財政資金使用效益，促進服務型政府 以及和諧社會建設都具有重要的意義。

但是，從1998年我國政府機構改革，將行政事業單位國有資產從財政管理體系中分離出 來，管理行政事業單位國有資產的部門與財政部門分開，改變了“一手管錢，一手管物”的 狀況，這對管好、用好資產，提高使用效率，加強監管，杜絕浪費起到了積極作用。但是， 從目前行政事業單位國有資產管理的實際情況來看，仍然存在著諸多的問題，已經不適應市 場經濟體制的要求。

二、目前行政事業性單位國有資產管理存在的問題及原因分析

1. 部分單位領導對國有資產管理的意識淡薄。就行政事業性單位的領導來說，主要表現為重外部形象，輕內部資產管理。由于吃的是 “財政飯”，因此，對于如何管好國有資產的責任意識就比較淡薄，在思想認識上“重進輕 出”、“重資金，輕實物”，把國有資產的管理工作放在次要的位置上，這是造成資產流失 的主要原因。

2.管理不到位，資產閑置浪費嚴重。行政事業性國有資產是非生產流通領域占用的、不投入或不直接投入到生產經營活動中 去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產占用無償性等特點。正是由于行 政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用 的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制 的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致 使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。有些單位的資產大量閑置浪費， 而同時，另有一些單位卻大量配置同類資產；有些單位的資產大量流失報廢，而同時，另有 一些單位卻無財力購買同類財產；有些單位的國有資產收益明失暗流，另有一些單 位卻高價承租同類資產。這些情況的形成根源就在于缺乏合理的資產管理，這也為腐敗的滋 生提供了土壤。

3.監管體制不暢。監管體制的作用就是解決“誰來管”的問題，好的體制是管好國有資 產的基礎。但是長 期以來，行政事業單位國有資產的管理體制一直沒有理順，存在著職責劃分不清的問題。目 前我國行政事業單位并未建立起由內部監督和外部監督相結合的全方位、多層次的國有資產 監督機制，內部監督很不到位，外部監督基本上處于空白。1998年機構改革之后，雖然全 國及中央行政事業單位國有資產管理職能劃歸了財政部，大部分省份也明確將職能放在了財 政部門，但是仍有少數地方將職能放在了國資監管部門。監管多頭且各部門的職責劃分不清 造成的監管越位和缺位的現象同時存在，從而使得對行政事業單位資產實際上很難實現有效 監管。2006年5月份，雖然財政部發布命令明確了財政部門是政府負責行政事業單位國有 資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。但執行起來需要一個過程。 社會輿論重企業國有資產管理輕行政事業單位國有資產管理的傾向，這也是形成目前監管中 越位和缺位并存的重要原因。

4.相關法律法規制度建設落后。相對于經營性國有資產的管理，國家在行政事業性國有 資產的法律法規以及政策措施的 建設上明顯呈現出滯后的一面，沒有跟得上資產管理不斷發展的需要。目前，行政事業性國 有資產的管理依據仍然是原國家國有資產管理局1995年制定的《行政事業單位國有資產管理 辦法》等規章制度。2006年5月份，財政部發布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和 《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這兩個辦法是迄今為止在現行行政事業單位國有資產 管理方面具有較高法律效力的制度文件，初步構建了我國統一的行政事業單位國有資產管理 的制度框架。但是，這兩個規章中原則性的規定還比較多，有關資產配置、處置、資產評估 等具體規定還需要進一步細化，要確保在實際工作中將行政事業單位國有資產的各項管理規 定落到實處，還必須進一步做好配套文件的制定工作。

三、對加強行政事業性單位國有資產管理的建議

1.加強認識，轉變觀念。各級政府、各部門、各單位應將國有資產管理作為一項重要內容列 入工作目標，領導要 親自抓，把各項制度、規定落到實處。配備專職的資產管理隊伍，明確資產管理責任，完善 內部管理制度，對資產實行全方位的管理，提高資產使用效率，保證資產的安全與完整。財 政等部門要切實履行好管理者的責任，加強對各單位國有資產運營情況的監督，以便全面杜 絕管理漏洞。此外，社會輿論、新聞媒介等要加大對國資法規政策的宣傳力度，使強化國有 資產管理工作的觀念深入人心，為扎實有效地管理國有資產營造良好的社會環境。

2.加強資產的合理配置。加強資產的合理配置可以從以下幾個方面來做：（1）嚴格預算管 理。堅持把資產配置 納入預算管理，嚴格壓縮重復購置或暫可不購置的資產項目及規模，強化預算執行控制，增 強其嚴肅性。（2）建立健全資產配置標準。對資產配置標準要突出其科學性和合理性，注 意區分各單位的業務性質、規模和管理特點。同時，資產配置標準一經制定，就要嚴格執行 ，不得隨意更改。（3）加強政府采購管理。應建立以政府采購制度為主的資產購建方式， 完善政府采購預算編制，對于納入政府采購范圍內的資產，依法實施政府采購，嚴格遵守政 府采購的相關法律法規，規范政府采購行為，降低資產購置成本。

3.構建有效的監管體系。全面加強行政事業單位國有資產各環節的監督管理，把監督管理工 作納入日常化、規范 化、制度化的正常工作軌道。同時，有關部門要加強對行政事業單位國有資產的監督檢 查，對國有資產管理中的違法違規行為要及時查處。

4.完善立法，堅持依法管理資產。加強和完善國有資產管理法規、制度建設，是加強行政事 業性國有資產管理，防止資產 流失的有力保證。只有建立了制度，才能做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”，才能使 管理工作走向規范化和長期化。當前相關的國有資產管理法律法規建設滯后，執法的嚴肅性 不夠，執法的手段有限。因此，有必要以人大立法或行政法規的方式，重新制定相關的管理 法規，明確行政事業性單位國有資產的所有權歸國家、監督權歸財政、使用權歸單位，并就 各具體環節做出具體規定，以提高執法過程中的可操作性，實現規范化和法制化的管理。同 時，對于各種違規違法行為，要對相關責任人依法給予嚴肅查處。

（作者單位：山西省晉城市經貿資產經營有限責任公司 山西晉城 048000）

(責編：小青)