論公路行業人才的培養與開發

摘 要： 隨著科技進步日新月異，公路技術等級在不斷提高， 加快人才培養與開發的步伐， 建設一支高素質的公路人才隊伍已勢在必行。文章闡述了人才培養的現實意義，分析了公路 人才資源現狀與存在的問題，探討實現人才培養與開發的基本途徑，并提出相應的建議和對 策。

關鍵詞:公路行業 人才培養 人才開發

中圖分類號：C939文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-169-02

公路作為連接社會生產、分配、交換和消費的重要基礎設施，在國民經濟的發展中起著 日益重要的作用。在市場經濟條件下，公路部門面臨前所未有的機遇和挑戰，原有的人才已 不能適應新形勢的需求，這就要求我們必須加強人才的培養與開發工作，把人才作為推進公 路事業發展的關鍵因素，努力造就高素質的勞動者和一批專門人才及創新人才。因此，加快 培養與開發公路行業人才資源，是擺在公路行業面前一個不容忽視的問題。

一、 公路行業人才培養與開發的意義

在市場經濟條件下，只有通過不斷地培養與開發人才，來保障人才資源量與質方面的需求， 使人才資源與公路科技進步和發展需求相適應，才能實現公路事業的發展戰略目標。因此， 要樹立科學的人才觀，從戰略的高度充分認識公路人才資源開發的重要意義。

1. 人才培養是加快產業結構調整的需要。隨著科學技術突飛猛進，在經濟全球化的進 程中，世界范圍內行業競爭日趨激烈，要提高行業競爭力，最終是要提高勞動者的技能水平 。過去公路部門靠一個畚箕、一把鋤頭和一輛小推車就可以實施的養護方式，如今已經遠遠 不能滿足現代公路養護的需要。隨著科技進步和產業升級，公路行業正在向規模化、國際化 方向發展，必然對高層經營管理人才的數量和質量提出新要求，要重點培養一批具有現代管 理意識和大型企業管理經驗、能參與國際競爭的高層次經營管理人才；培育一支數量充足、 結構合理、素質優良、勇于創新的科技人才隊伍，形成比較完整的科研梯隊，為公路發展提 供智力支持和人才保障。

2.人才培養是增強行業競爭力的需要。現代經濟發展的實踐證明，一個行業的繁榮不 是直接取決于物質資源、資本、硬件技術的數量、規模，而是直接依賴于知識或有效信息的 積累和利用，取決于人才的數量和質量。誰能集中最多最優秀的人才，誰就能獲得經濟發展 的高能動力，誰就占領了市場競爭的“制高點”。因此，加快公路人才資源開發，培養大批 高素質人才，是公路在激烈的市場競爭中增強競爭能力、贏得主動的重要戰略措施。

3.人才培養是迎接知識經濟挑戰的需要。21世紀是知識經濟的時代，席卷全球的知識 經濟浪潮不僅沖擊著高新技術產業，也給公路行業帶來了激烈的競爭和強大的壓力。隨著公 路信息網絡和公路管理的規范化，養護生產技術、公路機械化程度的不斷提高，以及公路體 制改革的逐漸深入，公路部門的養路生產工程建設及管理體系都朝著知識經濟的方向發展。 知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用基礎上的經濟，它對公路養護、建設和管 理等各方面人才提出了更高的要求。因此，全面提高公路人才掌握和使用新技術、新工藝、 新裝備的技能，培養一批具有高新技術知識和管理能力的技術骨干，培養和吸引一批對公路 領域關鍵性和前沿性的重大科技問題具有研究開發能力的高層次創新型人才，成為當務之急 。

4.人才培養是提高經濟效益的需要。公路是國民經濟發展的基礎，對保障國民經濟持 續健康快速發展、改善人民生活等具有十分重要的作用。發展經濟關鍵在人，高素質的人才 是公路行業的寶貴財富。當前公路行業對人才的要求已經由標準型向復合型轉化，提高職工 素質已刻不容緩，這也是公路可持續發展的必然要求。在過去傳統和僵化的體制下，人才知 識結構比較單一，一業終身成為普遍認同的社會現象。這種單一的人才模式和社會從業模式 ，顯然與社會主義市場經濟的發展是很不相適應的。隨著公路體制改革的不斷深入，對人才 素質提出了更全面的要求，要發展經濟就必須高度重視人才的培養。因此，要進一步認識人 才的重要性和緊迫性，牢固樹立“科教興路、人才強路”的理念。

二、公路行業人才資源現狀與存在的問題

長期以來公路行業人才隊伍素質普遍不高，尤其是一線工人的文化素質偏低，專業技術 人員普遍缺乏，路政執法人員基本素質還不符合國家執業資格制度的要求，具有現代管理 理論和經驗的管理人員也是屈指可數。總之，公路行業人才匱乏。隨著改革開放、社會進步 、科學技術的發展以及公路事業的快速發展，公路行業的人才隊伍有了很大的改善，但是離 公路發展戰略的人才需求還有很大的差距，還不能適應“科教興路”的人才戰略要求。

1.文化素質偏低。 過去，公路等級低，養護工作技術含量低，只要有體力就行。再加上公路行業屬于無人 看重的冷門艱苦行業，招收的工人以初、高中學歷為多。他們雖有豐富的工作經驗，但隨著 大量新技術、新工藝、新材料的推廣應用，顯得力不從心，管理效率低下。同時，長期計劃 經濟體制下的事業單位人事管理模式所造成的人員包袱重、人員經費困難等，又承受不了增 加人員的壓力，多年以來沒有招收工人，造成技術工人隊伍整體素質偏低，年齡老化，出現 人員斷層現象。

2.思想相對滯后。公路行業由于長期以來實行計劃經濟模式，使得廣大職工思想觀念陳舊、市場意識不強 、憂患意識淡薄、管理方法粗放、工作積極性不高、辦事效率低下，吃大鍋飯、出工不出力 的現象比比皆是。面對公路等級的不斷提高、養護機械的大力推廣，老經驗用不上，新的設 備不會使，往往束手無策，只能等閑視之，“等、要、靠”思想比較嚴重，在一定程度上影 響了公路事業的發展。

3.人員結構不盡合理。公路人才結構還不能完全適應運輸結構調整的需要，表現在初、中級 層次人才居多，高 層次管理、科研、技術開發人才較少，特別是現代物流、綜合運輸、工程監理、交通環保等 專業人才明顯缺乏；在管理上存在著重工程技術人員，輕管理專業人員的傾向，一些單位還 存在人才浪費現象。無論從觀念上還是經營管理上，都難以達到將公路養護推向市場的要求 ，影響了公路行業整體管理水平的提高。

4.復合型人才相對缺乏。科技進步和產業升級對公路人才的素質要求在不斷提升，人才的交流更趨于頻繁。由于 許多職工長期從事單一崗位，且學習方向單一，形成目前單技能人才多，復合型人才缺乏的狀 況，對人才的交流、調動和使用帶來很大的限制，制約了公路行業人事制度改革工作的實施 。

5.機制不夠健全。現代人力資源管理需要建立一個好的機制，人才的真正潛在能力才能得到 完全發揮，缺 乏必要的培訓機制、獎懲機制、競爭機制，這樣就無法調動職工生產的積極性和主動性。公 路行業長期實行計劃經濟體制和傳統的人事管理模式，仍把人員作為單位的生產工具，只重 視擁有，不重視培養與開發，忽視了對職工積極性、創造性的開發和科學管理， 這也制約了 公路事業的持續、健康發展。

三、加強公路行業人才培養與開發的基本途徑

1.觀念更新是人才培養與開發的前提。公路行業要想提高競爭力就必須轉變觀念，從 重“事”轉向重“人”，從重“高薪引進”轉向“開發培養”，開發職工的潛能發揮人力資 源的最大效益。公路行業管理者一定要樹立科學的發展觀，進一步增強憂患意識和責任意識 ，更新人才觀念，牢固樹立人力資源是第一資源，是最寶貴最重要的資源的觀念；樹立 人才 培養的投入，是最具有經濟和社會綜合效益的生產性投入，是收益最大的投入的觀念；樹立“浪費人才資源是最大的浪費”的觀念。把人才隊伍建設作為決定公路發 展前途的大事來抓，真正把人才培養與開發工作放到更加重要的戰略地位。公路部門要轉變 人才觀念，合理評價和使用人才，尊重人才，充分發揮人才作用。

2.教育是人才培養與開發的基礎。“百年大計，教育為本”，人類文明高度發展是靠 教育來推動的，教育的發展水平，決定著人才培養的數量和質量，直接關系著一個國家的綜 合國力和國際競爭力。要實現公 路發展的宏偉目標，同樣離不開教育。只有充分發揮交通院校的重要作用，努力培養一支思 想政治高，懂管理、技術精的公路人才，才能勝任公路建設、管理、養護、征收工作。同時 要積極采取措施，建立廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡，鼓勵職工參加自學考試、函授教育 等，樹立終身受教育觀念，通過多種形式教育，拓展與更新知識，以提高公路的科學文化素 質和勞動技能。

3.培訓是人才培養與開發的有效途徑。隨著知識經濟的到來，新的科學技術不斷出現 ，要適應新的歷史發展趨勢，必須不斷提高自身的素質，不斷地培訓開發人力資源。當前 ，公路養護正在經歷著一場深刻的變革，要逐步實現從勞動密集型向管理效益型的轉變、從 手工操作型向機械化養護型的轉變、從粗放生產型向節約科學型轉變，實際上它意味著是科 學技術的競爭，歸根到底是掌握新技術的人才和教育的競爭。培訓是職工迎接新技術革命和 個人發展的需要，是解決學能差距的需要。作為公路管理部門，要把職工培訓重點轉移到公 路現代化建設，培養具有經濟意識和適合公路市場經營管理能力的人才，培養技術全面的公 路養護人才和技術過硬的機械操作人才，培養一專多能的復合型管理人才，為國家建好、管 好、養好公路。

4.培養造就優秀青年專業技術人才是人才培養與開發的重點。當今社會，科技發展日新 月異，不充分發揮尖子人才的巨大作用， 不注重充分發揮年青人才的優勢，忽視科學發展的這個普遍規律，就難以在關鍵性應用研究 、高科技研究、公路基礎性研究等方面有新的突破，就難以建立起符合公路科技自身發展規 模的創新體系，就難以逐步接近或達到國際先進水平。在培養青年人才方面要狠下功夫，按 照“定目標，壓擔子、創條件、給機會”的思路，重點資助35歲以下中級職稱專業技術人員 開展創新性課題研究。同時發揮好老專家的作用，弘揚“傳、幫、帶”的優良傳統，通過老 專家言傳身教，扶持青年人才成長。通過大力實施人才興路戰略，積極培養工程技術、工程 管理、養護技術、政策研究和人事管理等方面的人才，極大地提升行業競爭力。

5.完善管理體制和機制是人才培養與開發的根本保證。人才工作的生機和活力取決于 體制和機制，公路人才工作的體制和機制的完善，必須遵循人才資源開發規律，堅持市場配 置人力資源的改革方向，建立促進人才成長同公路發展相協調的人才工作體制。為消除公路 體制改革制因素對人才的制約，最大限度地發揮人的作用，要健全完善人才評價體系。建立 以工作業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。要不斷深化 人事制度改革和勞動就業制度改革，改革公路人力資源管理體制，建立健全合理的分配制度 和激勵機制。鼓勵支持事業單位自主選擇崗位工資、協議工資、結構工資、年薪制等多種分 配方式，合理拉開收入檔次。完善對人才的考核監督機制，真正建立起人才輩出、人盡其才 、才盡其用的激勵機制。人才的競爭，歸根到底又是吸引、留住、用好人才機制的競爭。只 有科學合理地使用人才資源，努力營造“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的工作環境，才 能保持公路行業穩定健康發展。

四、加強公路行業人才培養與開發的對策

1.加強職業道德教育，提高職工職業水平。公路行業無論是生產性質，還是工作環境 都具有鮮明的個性特點：點多、線長、“窗口”多，人員高度分散，其工作質量的好壞服務 態度如何，都事關經濟發展、人民群眾利益和精神文明建設等一系列重要問題，培養“四有 ”職工隊伍，加強公路職業道德教育是當務之急。要引導公路職工從社會主義職業道德的高 度來看待社會主義的職業分工，充分認識公路行業在社會主義現代化建設中的重要地位和作 用，認識自己所從事工作的意義，從而樹立起遠大的理想和信念，形成正確的人生觀、世界 觀和榮辱觀，增強做好公路“建、管、養、征”的自豪感，忠于職守 ，愛崗敬業，在公路工作崗位上做出成績來。同時，還要引導職工樹立質量意識、服務意識 和協作意識，增強職業道德，使業已形成“團結協作，以路為業、精心養護、依法管理、服 務社會、確保暢通”的公路職業道德逐漸由“他律”內化為“自律”。在人力資源開發培訓 中，要把思想政治教育與文化知識、業務技能培訓同步進行，把職業道德教育貫穿于培訓活 動的始終，使職工既有過硬的業務本領，又有良好的精神狀態，把職工隊伍綜合素質提高到 一個新臺階。

2.加強職業技能教育，提高綜合素質。技術、技巧、知識、能力是職業服務的工具， 對技術的精益求精，對知識的不斷充實，業務能力的不斷提高，都直接關系到職業服務的質 量，現代公路工作是一門技術性很強的工作，掌握與本職工作有關的專業知識和技能，才能 勝任工作。一是要抓好管理人員教育； 二是要抓好技術人員教育； 三是要抓好一線 技術工人教育；四是要抓好收費隊伍教育。

3.加大教育資金投放力度，努力拓寬培訓路子。沒有資金，教育就無可談起。公路管 理者要以建設“學習型公路”為契機，做到寧可少修一公里路，也要盡可能地保證教育資金 的投入。要盡量多想些辦法，多渠道籌措資金，確保教育培訓專項基金得到落實。同時，要 加強經費的管理和使用，做好規劃，精打細算，提高資金使用效益。公路的跨越式發展需要 各方面面向未來的人才，職工的培訓也應與時俱進，不斷創新培訓的內容、形式、手段和方 法，努力拓寬培訓路子。首先，要準確劃分培訓的層次，確定各層的培訓對象，做到“因材 施教”，并不斷提高職工的學歷檔次。其次，要認真制定各層的培訓內容、方法和短、長期 的發展規劃，做到“能適用，有余地，可發展”，明確培訓目標，保證培訓質量。第三，要 建立人才培養動態信息庫，搞好培訓對象的動態調查和信息反饋，及時調整培訓策略。第四 ，要加強對培訓本身的研討，努力實現培訓體制、機制、手段和方法的創新，不斷探索培訓 目標、手段和方法與公路發展相匹配的有效途徑。

4.堅持機制創新，形成良好的人才工作環境。創新是一個民族的靈魂，也是公路發展 的不竭源泉，因循守舊是沒有出路的。公路部門要不懈改革，銳意創新，不斷完善用人體系 ，建立一套科學、規范、公平、公開、長效的用人機制，努力營造一個尊重知識、吸引人才 、人盡其才的良好環境。一是完善選用機制。堅持公開、公正、競爭、擇優的原則，擴大識 人、選人渠道，打破論資排輩的傳統模式，確保把優秀人才選拔出來，量才使用，用其所長 。二是完善聘用機制，變“人才歸我管理”為“人才為我所用”。對新進人員實行人事代理 制，逐步實現由“單位人”向“社會人”轉變。鼓勵以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人 才租賃等方式引進優秀人才，實現全員聘用管理的目標。三是完善流動機制，實行人員能進 能出管理。在引進高級專業人員和擇優吸收研究生、大學生充實公路技術隊伍的同時，要多 渠道分流富余人員，實現干部能上能下的目標。四是完善激勵機制。在人才的選拔任用上， 堅持“能者上、平者讓、庸者下”的原則。在人才待遇上，要通過制定科學合理的、以知識 為基 礎的、生產要素參與分配的辦法，實現一流人才、一流業績與一流報酬掛鉤。加強精神鼓勵 ，運用職稱晉升、委以重任、技術交流等方式，滿足人才的成就感和榮譽感。在人才的獎勵 上，積極推行統一協調的多元獎勵制度，堅持精神獎勵和物質獎勵相結合，充分發揮經濟利 益和社會榮譽雙重激勵作用；堅持獎勵與懲戒相結合，做到獎罰分明，實現有效激勵。通過 上述機制的創新，激發人才潛能，激活人才創新力，促進人才素質的提高。

人力資源開發是一項長期而復雜的工作，不是一朝一夕即能完成的。在新的歷史時期， 要使公路部門在激烈的市場競爭中具有真正的優勢和實力，必須加強人才的培養與開發工作 。堅持人才與公路事業協調、統籌發展，充分發揮行業的主觀能動性，找出適合強化人才培 養和開發的措施，建立起富有生機和活力的公路人才體系，努力開創公路工作新局面，進一 步推動公路事業實現和諧發展、持續發展和健康發展。

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（作者單位:漳州市公路局 福建漳州 363000）

(責編：若佳)