淺議高校財務管理

摘 要： 隨著高等教育跨越式發(fā)展的不斷推進，高校規(guī)模不斷擴大，內部組織結構日趨復雜 ，如何加強財務管理成為了高校財務工作者面臨的新課題。文章從當前高校財務管理方面存 在的問題入手進行了分析，并提出了相應的解決辦法。

關鍵詞：財務管理 收支管理 分配政策 建議措施

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）02-121-01

高校財務管理是高校組織財務活動、處理財務關系的一項綜合性管理工作。隨著高等教育跨 越式發(fā)展的不斷推進，高校規(guī)模不斷擴大，內部組織結構日趨復雜，如何加強財務管理成為 了高校財務工作者面臨的新課題。

一、存在的問題

1.財務管理體制。目前很多學校執(zhí)行的是“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制，即學校 統(tǒng)一財經(jīng)方針政策、統(tǒng)一財務收支計劃、統(tǒng)一財務規(guī)章制度、統(tǒng)一資源調配和統(tǒng)一財會業(yè)務 領導；集中管理財權、集中管理財務規(guī)章制度的制定和執(zhí)行、集中管理會計業(yè)務。此體制下 ，學校把所有財權全部上收，二級部門沒有與事權相對應的財權，缺乏主動性和能動性去開 源、去積極爭取資金。

2.收支管理。一些高校的二級部門沒有嚴格實行預算外資金“收支兩條線”。對于一些創(chuàng)收 收入（辦班收入、對外服務等），沒有上繳財務，而是設立賬外賬，留在二級部門自由使用 ，形成體外資金循環(huán)。

3.資金管理。一些崗位的經(jīng)濟責任不具體和明確，如二級部門的副職，一旦出現(xiàn)資金流失， 責任難以界定，經(jīng)濟責任沒有落到實處。

4.預算管理。（1）一些部門的經(jīng)費預算額度與執(zhí)行情況缺乏公開。部門的分管領導對于預算額度不清楚 ，部門開支情況沒公開，教職工的知情權沒得到體現(xiàn)。（2）預算的科學性和嚴肅性無法得 到體現(xiàn)。一些單位由于沒有很好的執(zhí)行預算計劃，年末 出現(xiàn)預算指標額度不足，其便采取打報告，通過各種渠道、方式來增加指標。

5.分配政策。許多高校的創(chuàng)收分配政策太緊、太死，沒有真正體現(xiàn)“責、權、利”的結合， 很大程度上抑制了二級部門的積極性，導致學校資源沒得到充分利用。如工程碩士培訓、辦 班培訓等，院系有這方面的資源，由于學校沒有相應的政策措施鼓勵，二級院系擔心付出了 勞動卻沒有任何回報。

6.資產管理。（1）一些領導及教職員工重視教學、科研等計劃任務的完成，對已購資產的管理和利用重 視程度不夠。（2）在資產配置中，學校重視找項目、要資金、購設備，而忽略資產使用的管理和考核， 缺乏學校資產配置的約束性機制。（3）存在利用學校資源為個人謀利現(xiàn)象。由于沒有實行資產透明化管理，導致部分掌握資 產者利用資源為自己謀利。如實驗設備、儀器的使用，沒有嚴格的規(guī)定，其收入基本上沒有 在財務賬上體現(xiàn)。（4）無形資產管理意識不夠，知識產權流失現(xiàn)象突出。一些專利沒有很 好地維護和推廣，專利技術停留在紙上，沒有轉化成生產力，白白浪費了資源。（5）當前 許多高校都進行了新校區(qū)建設，重心轉移。老校區(qū)大量的實驗設備、實驗室、教 學樓等資產無法搬遷，造成大量資源的利用明顯不足甚至閑置。

7.校辦企業(yè)。（1）校辦企業(yè)的投資收益率很低。學校向校辦企業(yè)投資了大量的資產，初衷是通過資產的 有效利用，促進科研成果盡快轉化為生產力，為高校教育事業(yè)籌集較多的資金。事實上，由 于種種原因，校辦企業(yè)的投資收益率相當?shù)汀＃?）對校辦企業(yè)的投資沒有進行民主決策，即投資沒有經(jīng)過教代會討論。

8.理財意識。（1）一些教職工，包括部分各級領導，缺乏理財意識，還存在著“等、靠、要”思想，在 開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神。（2）缺乏債權、債務意識，應收、應付款掛賬幾 年甚至幾十年不清理，影響了資金運轉。 （3）缺乏節(jié)約意識，造成學校資源浪費嚴重，如水電費，教學樓存在長明燈、長流水現(xiàn)象 ，經(jīng)常是教室沒有學生上課或上自習，教室卻燈火通明。

9.科研經(jīng)費管理。沒有對科研項目進行成本核算。絕大多數(shù)科研項目都是使用了學校的資源 ，應該給學校一定 的成本補償。

10.財會隊伍建設。（1）會計人員知識結構陳舊，特別是一些新的專業(yè)知識、政策了解不夠。（2）會計人員重 核算、輕管理。由于以前是依靠單一財政撥款來維持高校運行，財務習慣 “等、靠、要”，是“報賬型”為主的工作模式，過多地強調核算服務職能，而忽視了內部 管理、分析職能。

二、建議及措施

1.理順財務管理體制，確保有條不紊的財務工作秩序。在嚴格執(zhí)行學校統(tǒng)一的財經(jīng)方針政策 、財務收支計劃和財務規(guī)章制度的基礎上，根據(jù)財權劃分事權與財權相結合的原則，由學校 和校內二級單位進行分級管理。既要堅持學校統(tǒng)一領導，財務統(tǒng)管，又要做到管而不死，活 而不亂。

2.強化收費管理，加強財務監(jiān)督。對各種收費項目（各種培訓活動、咨詢服務等）進行歸類 ，并根據(jù)其特點制定相應的管理辦法。

3.制訂行之有效的分配辦法，鼓勵各部門積極開拓財源，進行各種形式的創(chuàng)收活動，使得外 身形收入源源不斷的流入學校。

4.加強資金管理，落實經(jīng)濟責任制。建立健全校長負責制，按層次分別建立校長、分管校領 導、財務處長、二級單位負責人和基層單位負責人、一般會計人員等若干層次的經(jīng)濟負責制 ，實現(xiàn)全校理財、人人有責的目標。

5.“剛性”預算，獎懲掛鉤。嚴格執(zhí)行年初預算，對要調整的部門預算，一般由分管校領導 從其校長基金中解決。財務部門對追加指標單位的支出情況要進行分析，對支出結構異常的 單位進行全面檢查，并將其納入單位負責人的年終考核。將部門預算執(zhí)行的情況與單位利益 掛鉤，對預算執(zhí)行好的單位，在核撥該單位系處基金時，上調一定比例，對預算執(zhí)行差的單 位，下調一定比例核撥。

6.加強國有資產的管理，優(yōu)化資源配置，提高辦學效益。建立嚴格的資產管理制度，資產的 使用與個人考核掛鉤，并實行資產使用公示制度，強化教職工對資產的管理意識。鼓勵各二 級部門利用現(xiàn)有的設備和科學技術進行咨詢服務、開放實驗室等各種有償服務活動，并按創(chuàng) 收政策進行分配。

7.做好政策宣傳，樹立全校理財意識。認真宣傳國家財經(jīng)法律和有關經(jīng)濟政策，使各種形式 的辦學創(chuàng)收活動在正確軌道上運行，又要幫助創(chuàng)收部門樹立理財思想；同時也要做好一切服 務工作，提供一切方便。

8.科學管理，創(chuàng)建節(jié)約型校園。在全校范圍內開展節(jié)約校園活動，對一些經(jīng)費進行定額管理 ，如電話費、辦公費等有關費用，要實行定額管理，嚴格控制使用。

9.出臺科研項目成本補償辦法，根據(jù)不同的項目類型、使用學校資源的程度來決定收取費用 的多少。

10.強化資金成本意識，利用校內閑散資金。高校新校區(qū)建設需要大量資金，一方面，加強 和銀行的聯(lián)系，搞好銀校關系，以便在需要資金時能夠迅速獲得；另一方面，發(fā)行校內債券 ，教職工自愿認購，每年按高于銀行存款，低于銀行貸款的利率還本付息給教職工，既可以 減少學校的支出，也可變相提高教職工待遇。

11.加強會計隊伍建設。首先，抓好財會人員業(yè)務知識的更新，抓好計算機知識、稅務、金 融、財政等相關領域知識的學習。其次，要引進競爭機制，搞好機構內部人員交流，建立“ 流動上崗，定期輪崗”制度，促進會計人員學習業(yè)務知識的積極性。第三，制定行之有效的 辦法，定期對財會人員進行綜合考核，增強他們的事業(yè)心、責任感。第四，引進專業(yè)人才， 加快信息化建設進程。

12.加強對外聯(lián)系，融洽校外環(huán)境。加強與上級部門之間的聯(lián)系和溝通。獲取專項資金支持 。

（作者單位：西南石油大學 四川成都 610500）

（責編：呂尚）