加強財政法制建設問題探析

摘 要： 加強財政法制建設，建設法制財政，實現(xiàn)依法理財，這是依法治國、依法行政 在財政管理中的具體體現(xiàn)。為此，必須加快財政立法，健全財政法律法規(guī)體系，規(guī)范和完善 財政執(zhí)法監(jiān)督機制，深入開展財政法制宣傳教育，確保財政行為規(guī)范化，不斷提高財政管理 水平。

關(guān)鍵詞：財政法制建設 依法理財

中圖分類號：F810文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-091-02

財政是國家實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，擔負著維護國家機關(guān)的正 常運轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟文化事業(yè)繁榮和社會穩(wěn)定等重要職責。因此，我們必須不斷加強財政法制 建設，將財政管理活動納入法制化軌道，實現(xiàn)依法理財，依法行政，依法治國。

一、實現(xiàn)依法理財，必須加強財政法制建設

1.加強財政法制建設，建設法制財政，有助于實現(xiàn)財政管理的法制化。財政的基本 職能是滿足國家和社會的公共需要，為國家的存在和發(fā)展提供財務保障。作為參與國民收入 分配和再分配的重要工具，國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要手段，財政在整個社會利益分配中屬于 主導地位，直接決定或影響各市場主體的切身利益；財政分配的無償性和強制性也決定了財 政工作必須以國家法律的依托，以國家強制力為保障。因此，財政活動必須依照法律規(guī)定來 進行，做到有法可依，有法必依。國家理財，必須依照憲法、法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合 利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段管理國家財政，從而實現(xiàn)財政管理的法制化、規(guī)范化和 制度化。

2.加強財政法制建設，建設法制財政，有助于貫徹落實科學發(fā)展觀。在全面建設小康社會的 歷史進程中，財政法制工作，尤其是 財政立法工作，應當能夠充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。財政法制工作的基本職責 就是在保障人民權(quán)力的同時，運用稅收政策和財政法律調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和 投入力度變化所產(chǎn)生的導向作用，有效推動和協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、 人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放。因此，加強財政法制建設，實現(xiàn)依法理財，這是 貫徹科學發(fā)展觀的重要途徑。

3.加強財政法制建設，建設法制財政，有助于建立公共財政體制。建設公共財政體制框架， 必須遵循公平、公正、法制等市場經(jīng)濟基本通 行的規(guī)則，也就是要堅持依法行政、依法理財。因此，財政工作的法制化是建設公共財政的 基本要求和具體體現(xiàn)，加強財政法制建設，依法理財，是建設公共財政體制的重要途徑。

4.加強財政法制建設，有助于實現(xiàn)財政職能，保障財政部門依法履行其職責。社會 主義市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集資金、調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等 功能。而財政籌集資金的措施要以法律制度為載體，優(yōu)化資源配置應當以法定規(guī)則為基礎(chǔ)， 調(diào)節(jié)收入要通過法律的途徑來實現(xiàn)，促進經(jīng)濟增長要依法進行。由此可見，實現(xiàn)財政職能的 重要途徑之一就是要堅持依法行政、依法理財、建設法制財政。要發(fā)揮好財政職能作用，必 須加強財政法制建設，以法制規(guī)范和保障國民經(jīng)濟綜合平衡，以法制規(guī)范和保障各種利益關(guān) 系的確定與調(diào)整。因此，加強財政立法工作，加快制度建設步伐，對于部門立法中不合理的 減收、增支內(nèi)容予以抑制，從法律的角度為實現(xiàn)財政職能把關(guān)。

5.加強財政法制建設，有助于全面提高財政管理水平。加強財政管理，就是要健全 涵蓋財政收支各環(huán)節(jié)的全方位的管理機制，并進一步完善、規(guī)范財政管理制度和辦法，實現(xiàn) 財政管理和財政資金分配的規(guī)范化、制度化和法制化。嚴格財政管理與依法理財是緊密相聯(lián) 的。無論是加強財政收入征管、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大財政監(jiān)督的力度，還是實施穩(wěn)健的財政 政策，都必須依照并嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。只有運用法律手段，將法治貫穿于財政管理 的全過程，才能確保財政行為規(guī)范化，不斷提高財政管理水平。

二、加強財政法制建設亟需解決的主要問題

1.財政法律體系不健全的問題。隨著社會經(jīng)濟形勢的變化，法制建設的加強，國家 雖然制定頒布了一系列財政法律，但目前現(xiàn)行有效的財稅法律僅有預算法、政府采購法、會 計法、稅收征收管理法等，與公共財政相適應的一些基本法律制度，如財政基本法、稅法通 則、財政監(jiān)督法等還沒有制定，在現(xiàn)有的財政法律中，除會計法、稅收征管法已重新修訂外 ，其他法律不同程度地存著與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政體制不相適應的問題，財政行政 法規(guī)也同樣存在著類似的問題，如不及時進行修訂完善，既導致改革措施難以有效實施，又 可能造成財政行政行為違反現(xiàn)行法律。

2.財政法律制度總體的立法層次比較低，法律規(guī)定之間存在著不協(xié)調(diào)的問題。在財 政法律體系中，經(jīng)過全國人大及其常委會制定的法律過少，大多數(shù)是國務院的行政法規(guī)和部 門制定的規(guī)章、規(guī)范性文件，效力層次較低，由于沒有財政基本法，很多法律、法規(guī)都涉及 財政稅收問題，不同的法律、法規(guī)之間對同一問題的規(guī)定有時不一致，給執(zhí)法造成很大困難 。例如農(nóng)業(yè)法、教育法、科技進步法、義務教育法、體育法以及計劃生育、衛(wèi)生、環(huán)保、文 化等諸多方面的行政法規(guī)，都具體規(guī)定了有關(guān)經(jīng)費必須占財政預算的比例或增長幅度的內(nèi)容 ，加大了預算法的執(zhí)行難度。對于一些地方財政來說，由于財政困難，在執(zhí)行時就無法做到 同時兼顧多方面的法律法規(guī)的要求，嚴格執(zhí)行了預算法，其他法律法規(guī)中關(guān)于財政投入的要 求就無法達到。在財政法律體系中，由于財政規(guī)章及其他規(guī)范性文件層次低，透明度不高， 給執(zhí)法帶來一定困難。同時也產(chǎn)生了下位法與上位法相矛盾，下位法取代上位法的現(xiàn)象。

3.財政立法質(zhì)量有待進一步提高的問題。我國現(xiàn)行雖有一定數(shù)量的財政法律法規(guī)， 但有的立法相對滯后，有些規(guī)定比較籠統(tǒng)，彈性較大，缺乏可操作性，不能有效地解決實際 問題，有些立法比較注重對財政管理相對人違法行為的處罰，對相對人的合法權(quán)益保護不夠 充分，有些立法對行使權(quán)力主體的職權(quán)規(guī)定得具體，而對其應承擔的責任則規(guī)定較少，缺乏 監(jiān)督等。

4.財政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范的問題。隨著國家行政管理方面的法律制度和財政 法律制度的逐漸增多，財政執(zhí)法任務也在增加，對財政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督能力與水平也提出了 更高的要求。盡管總體上財政執(zhí)法水平有了明顯的提高，但執(zhí)法中不合法、不適當?shù)那闆r一 定程度地存在。執(zhí)法不合法主要表現(xiàn)為：依法應當作為而不作為，超越職權(quán)實施執(zhí)法行為， 該履行的法定程序不履行或履行不恰當，適用法律不當?shù)龋粓?zhí)法不適當主要表現(xiàn)為：執(zhí)法標 準不一，有失公正，不適當?shù)姆绞剑o當事人造成不應有的損害等。這些問題表明，規(guī)范執(zhí) 法，依法執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督仍是當前和今后一個時期依法理財面臨的重大課題。

5.法制意識、依法理財觀念有待進一步增強的問題。通過深入開展財政法制宣傳教 育活動，廣大財政干部的法律素質(zhì)和全社會財稅法律意識不斷提高，推進了依法行政、依法 理財?shù)倪M程。我國社會主義法制原則的提出，依法治國基本方略的提出，時間還不太長，在 財政工作中，不符合依法理財要求，不規(guī)范、不透明的情況還時有發(fā)生。一些單位在管理上 重分配、輕監(jiān)督、避程序的問題仍然存在。在社會環(huán)境中，由于公民的整體法律意識還不夠 強，在對有關(guān)財政法規(guī)的執(zhí)行時有意或無意逃避財政監(jiān)督，違反財政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。因此 ，迫切需要提高法制意識，樹立法制觀念。

三、加強財政法制建設，積極推進依法理財

貫徹依法治國方略，積極推進依法理財，必須進一步加強財政法制建設。通過加強財政 立法，建立健全財政法律體系，嚴格財政執(zhí)法，完善財政執(zhí)法監(jiān)督，深入開展財政法制宣傳 教育，為財政管理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

1.建立健全財政法律體系，使各項工作有法可依。建立健全財政法律體系，就是要加強財政立法工作，建立門類齊全的財政法律體系。因此，完備的財政法律體系的框架是制定財政基本法，再分層下設若干個單行法律、行政法規(guī)與規(guī)章，包括預算法、稅收征管法、國有資產(chǎn)管理法、會計法、財政監(jiān)督法等以及法規(guī)、規(guī)章，由財政基本法統(tǒng)領(lǐng)，各司其職，結(jié)構(gòu)上各法之間、法與法規(guī)、規(guī)章之間在內(nèi)容上具有內(nèi)在的聯(lián)系性和系統(tǒng)性。當前財政立法中應盡快研究財政基本法律制度，對財政立法的原則、立法體制與管理體制、財政法律體系的基本結(jié)構(gòu)等做出規(guī)定，并協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律體系中法與法、法與法規(guī)、規(guī)章之間的關(guān)系。進一步修訂完善預算法等有關(guān)法律法規(guī)，研究制定國有資產(chǎn)管理法和各主體稅法以及財政監(jiān)督法等，并對經(jīng)實踐證明已經(jīng)成熟的改革成果，盡快以法律程序固定下來，形成不斷完善的財政法律體系，使整個財政工作有法可依。同時要加快地方立法進程，盡快建立起與財政法律相配套的操作性強的地方財政法規(guī)，規(guī)范地方財政工作中的具體行政行為。

2.加強財政立法工作，切實提高立法質(zhì)量。在立法工作中，應把握好以下幾個方面的問題：一是財政立法要與財政改革進程相適應。財政立法應緊緊圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財政立法服務于財政改革。二是加強財政立法預測、制定立法規(guī)劃。立法預測和立法規(guī)劃是做好財政立法工作的重要保證。通過立法預測，制定中長期立法規(guī)劃和年度立法計劃，分清輕重緩急，科學合理地確定立法項目。三是堅持局部利益服從整體利益，保證財政立法的統(tǒng)一。在制定財政法律時，應妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，地方和部門在制定財政法規(guī)和規(guī)章時，應把國家利益、整體利益放在首位，避免不適當?shù)貜娬{(diào)局部利益和權(quán)力，保證財政法律法規(guī)的統(tǒng)一性。四是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。

3.強化財政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。加強財政執(zhí)法，使財政管理法制化、規(guī)范化，提高財政管理的透明度，有利于提高財政管理的水平和效率。一是建立健全財政執(zhí)法責任制度。依法界定各級財政部門的執(zhí)法職責，全面推行執(zhí)法責任制，建立公開、公平、公正的財政執(zhí)法評議考核制度，把對財政法律的遵守和執(zhí)法情況納入制度評議考核；積極探索行政執(zhí)法績效評估辦法，完善財政部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制。二是建立健全財政執(zhí)法主體資格制度，確保財政管理的合法有效。各級財政部門所屬事業(yè)單位或其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或財政部門的合法委托，不得行使財政執(zhí)法權(quán)。三是規(guī)范財政執(zhí)法程序。建立公正科學的財政執(zhí)法程序是規(guī)范財政執(zhí)法、提高執(zhí)法水平的重要途徑。建立執(zhí)法公開制度，公開財政執(zhí)法依據(jù)、決定過程和結(jié)果。

4.加強財政法制宣傳教育，促進依法理財工作的順利開展。財政法制宣傳教育活動既是依法理財?shù)膬?nèi)在要求，也是依法理財?shù)闹匾M成部分。財政法制宣傳教育工作應緊扣時代主題，緊跟時代步伐。在財政法制宣傳教育活動中，各級財政部門和全體財政干部應深入學習和宣傳依法治國、依法行政和依法理財基本理論，牢固樹立依法行政、依法理財觀念。密切聯(lián)系財政改革和發(fā)展，深入學習和貫徹各項財政法律法規(guī)。要廣泛宣傳財政法律法規(guī)，使社會各界了解、熟悉、掌握和遵守財政法律法規(guī)，理解、支持財政工作，促進各項財政工作的順利開展。

（作者單位：武漢商業(yè)服務學院 湖北武漢 430056）

（責編：紀毅）