采購外交淺議

摘 要：文章簡述了我國適時采取“采購外交”戰略，以緩解某些壓 力，爭取國際支持的外交活動。并從技術層面、政治層面、經濟層面分析了“采購外交” 有利于緩解我國所面臨的外來壓力，有利營造對我國有利的外部環境的作用。

關鍵詞：采購外交 崛起客機

中圖分類號：F274文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)02-079

隨著我國的崛起，一些國家對中國的防范心理越來越重，并開始對我國進行牽制。對此 ，我 國提在某些領域采取了“采購外交”戰略，以緩解 某些國際壓力，爭取國際支持，為中國的發展創造有利的外部環境。

隨著我國經濟的快速穩定發展，近年來我國經濟實力有所增強，有了運用“采購外交” 的經濟基礎，運用“采購外交”的次數有所增加，并且運用的時機和技巧日趨成熟。中國“ 采購外交”的對象主要集中于美歐國家。

2005年底，溫家寶總理出訪法國期間，雙方簽署了多項協議。根據協議，“空客”公司 將向中國出售總價值高達83億歐元的150架客機。法國前總統希拉克高興地表示：“協議的 簽署把‘空客’與中國的合作關系推進了一大步。”

中國本次與空客公司的協議在很大程度上是出于保持法美平衡的考慮。2005年11月20日 ，美國總統布什訪華期間，中國與美國簽訂了購買70架波音客機的意向書。稍早之前，胡錦 濤主席訪德期間，與西門子公司簽署了向中國提供60列高速列車的合同。

美國總統布什訪華期間，雖然中美之間就人民幣升值和緩解貿易不平衡問題進行激烈 爭論，但事實上，中國對美實行“采購外交”之后，美國要求人民幣升值的壓力較以前減輕 了許多。 一位西方外交人士分析指出，中國面向歐洲國家開展的“采購外交”是聯歐制美 戰略的一環。作為回報，法德積極響應中國提出的要求，在歐盟內部支持早日解除對華軍售 禁令。此外，在其他一些問題上，中國政府也適時開展了“采購 外交”，拓寬了本國的外交空間。

“采購外交”戰略是由一系列不同層次相互銜接的舉措構成 的，也是服從和服務于我國的總體發展戰略的。“采購外交”在以下三個方面對我國產 生了積極的影響。

一、“采購外交”的在技術層面的影響

以大型客機技術方面的發展為例來加以說明。

大型客機是高科技密集的產品，直接反映了一個國家的最新綜合科技水平，涉及的點多 面廣，需要有雄厚的經濟、科技以及生產制造能力作為支撐。我國在研發大型干線飛機中，“自主研發還是從外國引進”爭論的雙方各執 一詞。主張自主研制者認為唯有自力更生才能發展民族航空工業；主張引進者相信全球化浪 潮浩 浩蕩蕩，能夠在全球分工中找到適合自己的位置才是穩妥之策。盡管這兩種觀點都有其正確 之處，卻都難以為未來的產業發展勾勒出明晰的前景。

以中國目前的國情國力，如果是以計劃為手段、以政治為目標、集中一點、全力以赴， 在某個技術前沿取得突破性的成就并非不可能之事。但是，高科技研發的特征是資本高度密 集、耗時長且風險大。全方位地趕超高科技對我國而言是不現實的。我國不可能既在火箭 發射，又在大型客機，還在高速列車和其他許許多多高科技領域在不太長的時間內都取得自 主研制和自主開發 的成果。衡量成功的標準也不應該是能不能造出來，而是造出來的高科技產品是否符合成本 收益核算，是否經得起市場的考驗。面對現狀，我國政府采取了以市場換技術的方法，將波 音和空客的技術轉移至我國。事實上，波音和空客在中國商用飛機市場上形成有效競爭，有 利于促使他們向中國轉移先進技術和生產線。

在和中國的航空工業合作方面，波音公司起步較早。早在1979年，上海飛機工業公司就 開始為波音生產MD—80主起落架的艙門。從1985年開始，波音MD—80飛機在上海組裝。目前 ，全世界36％的波音飛機的重要部件和組件是在中國制造的。

空中客車與中國民用航空業的工業合作始于1985年。中法在三個傳統領域的合作將繼續 加強，包括核能在內的能源科技領域，包括高速列車在內的交通運輸領域，還包括空中客車 在內的航空技術領域。目前，中國五家航空企業直接參與了為空客飛機生產零部件的合作。 在技術轉讓方面，雙方都宣稱向中國轉讓的是最先進的技術。

上述150架空中客車飛機、價值100億元美元訂單，并不是純粹的訂單，包含了法國在中 國開設飛機總裝線等內容。未來中國需要建造和引進的飛機大約2700架，這是美歐無法不垂 涎的市場。這必然導致中國“以市場換技術”，從而快速提升中國的技術水平。另外，中國 國家主席胡錦濤訪問德國、定購60列高速列車、包含了70％以上技術轉移的合同，與 這一精神是一致的。

由此可見，“采購外交”可以在一定程度上減小先進技術的引進難度，縮短我國發展相 關技術的時間。

二、“采購外交”在政治層面的影響

2005年似乎是中歐之間的多事之秋，這一年見證了雙方紡織品問題上的激烈爭端，也經 歷了歐盟解禁對華軍售一事上的一波三折，時至年終歲末之際，更多的共識開始超越分歧， 中歐關系復轉甜蜜。號稱歐盟“發動機”之一的法國歷來在中歐關系中扮演重要角色，可謂 歐盟國家中和中國關系最為緊密的一國。法國是歐盟國家中第一個提出解禁軍售問題的。法 國當前會繼續進行催促，努力實現軍售禁令取消，這也是法國政府的一貫立場。

溫家寶總理訪法期間，中國買下150架空客飛機的消息傳出后，歐洲媒體十分振奮，紛 紛以大篇幅加以報道。輿論普遍認為，空中客車公司積極加強與中國航空工業合作，是一項 具有戰略意義的選擇。法國《費加羅報》在報道中稱，溫總理的到訪對法國空客來說是個大 豐收。《世界報》則指出，目前對飛機制造企業來說，最具前景的市場就是亞洲，最主要的 是中國，所有大訂單都將來自這一地區。空中客車公司德國部的新聞官魏海恩博士對記者說 ，中國的航空公司目前共有大約800架飛機，還沒有歐美大航空公司一家的飛機數量多，預 計在今后20年里，中國購買的客機數量將在2700多架。法新社援引空客總裁的話說，中國是 未來幾年時間里“世界上增長率最快的地區”，人們“離不開亞洲，也離不開中國”。法國 前總統希拉克政府是歐盟向中國軍購解禁的主要推動者。在希拉克政府因國內社會問題最需要支持的時候給予150架空中客車飛機、100億 元美金訂單的支持，可謂雪中送炭之舉。

空中客車與中國達成的150架空中客車飛機交易遠遠超過了70架波音飛機的交易，出于政治利益的考慮，我國在給美歐一方大筆訂單后 ，經常會接著向另一方做出表示。中國已經口頭承諾另外再購買80架波音737窄體客機。

在我國崛起為負責任的大國，實行和平發展的道路方面，歐盟是非常積極的、相互呼應的戰 略合作伙伴。“中歐關系的趨勢是穩定、成熟和進一步全面深化”。中歐未來幾十年的戰 略合作關系的夯實，有助于中俄關系的發展、中美關系的發展、中日關系的發展，等等。

在我國有了經濟 實力的背景下，向法國采購150架空中客車飛機、鑒下價值100億元美元訂單，將增加日本 經濟界對于日本政界的壓力，將增加日本親華友好團體和反對黨對于日本右翼的聲音。會讓日本政界、經濟界認識到，只有對我友好 者，才能分享中國的巨大市場。

隨后，吳邦國在會見法國總統薩科齊時說：“中法社會制度各異，經濟發展水平不同 ，但多年來雙方始終相互尊重，平等相待，互利合作，是政治上的戰略伙伴，經濟上的合作 伙伴，文化上的交流伙伴。”薩科齊表示：“中國的發展對世界是機遇，而不是威脅。法國 支持中國和平發展。法方堅持一個中國政策，認為臺灣和西藏都是中國不可分割的一部分。 法方希望同中方共同努力，推動法中戰略合作伙伴關系不斷向前發展。”

在中法雙邊關系上，雙方彼此理解和支持對方的重大關切，中方對法方堅持一個中國政 策、反對“臺獨”表示贊賞；在經貿領域，兩國經濟互補性強，民用航空、核能、水電等領 域合作成果豐碩，環保、高科技、中小企業等領域的合作潛力巨大；在重大國際問題上，中 法有著相同或相似的看法，保持溝通與磋商。

因此，運用好“采購外交”戰略，充分發揮它的直接、間接的政治影響力，將有利于我 國國際政治環境的改善。

三、“采購外交”在經濟層面的影響

就經濟層面而言，國外采購的巨額訂單，可以顯示我國的實力、平衡進出口順差、緩解 人民幣升值壓力、間接保護我國的中低端出口行業，塑造和改善我國的形象。通過巨額采購 ，包括對于美國70架波 音飛機的采購，以及后繼的核電站等的巨額采購，有助于縮小進出口順差、緩解人民幣升值 壓力、保護中國的中低端出口行業。

中國的航空公司采購國外飛機方式方法比較靈活。巨額的飛機訂單往往在我國的 外交活動中作為“彩禮”，靈活地用于和美國、歐盟的斡旋。雖然巨額飛機的訂單，是 “滿足自身飛機需要＋轉移技術＋牽制美日＋平衡外貿＋減緩人民幣升值壓力＋塑造和改善 中國形象＋減輕其他壓力”的、一舉多得的“多贏生意”在我國日益面臨國外貿易 保護主義壁壘的背景下，巨額飛機訂單顯然可以培養和鞏固國外和中國利益一致的經濟政治 集團，在一定程度上消解一些國家的反華勢力。然而，值得指出的是，打“飛機牌”在外交 中的作用也不能被過高估計。比如，不少人總是認為中國購買美國飛機將影響美國的對華政 策，但這種影響究竟有多大，我們必須保持清醒。事實上，中國只占美國飛機出口的６％， 而飛機出口只占美國出口的３％。

在20世紀80年代，曾發生了這樣一件事:當時美國為了紡織行業的片面利益，曾對中國的紡織 品增加配額限制，作為“回報\"，中國馬上取消美國小麥的進口。這下美國那些出口小麥等地 區 的議員急了，找到中方，得到的答復是， “中國紡織品不能出口，所以沒有美元來買你們的東 西 。\"結果，這些議員馬上給總統寫了一封信，稱\"您是美國總統，并不是美國紡織品界的總統。 請考慮我們其他行業的利益\"。于是，一個月后，美方就取消了對中國紡織品增加配額限制的 措施。

“采購外交\"只能在一定程度上緩和國際關系中的摩擦，解決國際關系問題的因素很多，有些因素超出了“采購外交”的控制能力，但是，在 適當的時間、適當的場合，實施適當的“采購”，毫無疑問將使我國在多方面的處境得以一 定程度的改善，也更有利于我國總體發展戰略的實施。

參考文獻：

1.中國采購外交學問大.環球時報，2005.12.12

2.飛機外交和空客模式.新聞周刊，2005.12.14

3.中美遭遇經濟暗礁.了望東方周刊，2004.3.31

4.21世紀經濟報道，2005.12.05

5.胡錦濤與法國總統薩克奇舉行會談、吳邦國溫家寶分別會見法國總統薩克奇. 新華網www.news.cn 2007.11.27

(作者單位：中國傳媒大學國際傳播學院 北京 100024)

(責編：鄭釗)