中國總部經濟發展實踐的現狀與思考

2008-01-01 00:00:00王鳳洲王飛

經濟師 2008年2期

摘要：總部經濟作為經濟全球化大趨勢下產生的新生事物而備受世人矚目，它已經逐步成為企業集團特別是跨國企業集團的一種主流的資源配置模式，并成為許多國家和地區所追求的新的經濟形態。文章通過對北京、上海、廣州等國內主要中心城市總部經濟發展現狀的描述，分析我國總部經濟發展過程中存在的問題和不足，并提出相應對策。最后，針對廈門市的實際情況，提出廈門市打造成海峽西岸區域性研發中心總部，并重點發展幾個富有特色的總部聚集區的戰略構想。

關鍵詞：總部經濟發展戰略海峽西岸經濟區區域性研發中心

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-070-03

總部經濟是近兩年來一個備受關注的經濟現象，特別是城市政府和理論界以及新聞媒體對總部經濟問題傾注了越來越多的熱情。所謂總部經濟，是指某區域通過創造各種有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業集團總部入駐，通過極化效應和擴散效應，企業總部集群布局，生產加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區或外地，從而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態（趙弘，2006）。總部經濟優化了生產力的空間布局，是提升城市和企業綜合競爭力與可持續發展能力的有效途徑，它為經濟全球化、區域經濟一體化和城市化發展趨勢背景下區域經濟發展和企業集團發展提供了一個戰略性的理論范式和實踐模式。對一個地區(城市)而言，總部經濟可能是一個地區(城市)強勁的經濟增長點和產業結構優化升級的引擎。對一個企業而言，總部經濟實質上是一種旨在降低成本、提高效益增強企業持續競爭優勢的資源配置機制和模式。它已經逐步成為企業集團特別是跨國企業集團的一種主流的資源配置模式，并成為許多國家和地區所追求的新的經濟形態。本文通過對北京、上海、廣州等國內主要中心城市總部經濟發展現狀的描述，分析我國總部經濟發展過程中存在的問題和不足，并提出相應對策，同時對廈門市總部經濟發展戰略作一些粗淺的探討。

一、國內總部經濟發展的現狀

20世紀90年代以后，國內大型企業集團出現了“遷移總部”的熱潮，紛紛將企業總部向北京、上海、廣州等一批國內中心城市遷移。與此同時，針對上述現象的總部經濟概念和理論自提出和創建以來，得到了國內外經濟界和理論界的廣泛認可和共鳴，也得到了政府部門的積極響應、推動和落實。理論和實踐兩方面的共同作用，加快了中國總部經濟的發展進程。首都北京最早提出發展總部經濟的戰略，并將總部經濟寫入了《政府工作報告》。繼北京之后，許多城市陸續提出總部經濟概念，上海、廣州、深圳、武漢、青島、廈門、南京、大連、沈陽、重慶、鄭州等國內大城市都紛紛明確提出建設區域性總部聚集區的戰略思路，并出臺了一些吸引企業總部向本區域聚集的政策，把發展總部經濟作為城市發展的新亮點。隨著中國對外開放進程的加快和總部經濟理論的進一步完善，使總部經濟進入到政府與市場相互借力，由被動到主動，由自發到自覺的快速、全面發展的新階段。

1.北京總部經濟發展現狀。經過多年的發展，今天的北京已然成為全球跨國公司、國內企業集團總部的聚集之地。2005年底，北京擁有跨國公司地區總部25家，有愛普生、佳能、歐姆龍、松下、索尼愛立信和西門子7家跨國公司已通過商務部的最新認定。擁有跨國公司的投資性公司140家，占全國的60%以上，高居全國首位；擁有外商投資企業在北京設立的辦事處3016家，外國企業在北京設立的常住代表機構9677家；跨國公司在京設立研發中心189個。從國內企業集團情況來看，2005年，北京市共有286家大型企業集團；投資型企業地區總部達137家，有1000多家外省、市及外埠企業在北京設立了辦事機構，海爾、大唐、中興、T CL等87家外埠企業在京設立120家研發機構（以上數據來源于北京統計年鑒，2005年）。此外，北京還聚集了大量非經濟總部，北京總部的內涵也從跨國公司延伸到國內大企業集團，從外資企業延伸到國有企業、民營企業，從生產制造領域延伸到了以金融業為主的服務領域。將這些資源充分整合利用，無疑將大大提升北京國際化大都市和發展總部經濟的城市地位。

目前北京已形成幾個具有明顯特定功能的總部聚集區域：一是中關村形成以IT產業為主導的高新技術企業總部和研發總部聚集地。二是朝陽CBD成為跨國公司、外埠大企業集團總部聚集地。三是西城金融街成為國內外金融企業的聚集地，聚集了以“一行三會”(即中國人民銀行總行、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督委員會、中國保險監督管理委員會)為核心的國家金融決策監管部門及國有商業銀行、保險機構等530家國內外金融企業總部，為北京發展總部經濟提供了強大的金融支撐。此外，北京發展總部經濟的后起之秀，且是全國第一個有目的、有規劃地發展總部經濟的實踐者——總部基地，2003年4月在北京豐臺正式誕生。以上三大地區是目前北京發展比較成熟的總部聚集區，它們構成了已具規模，功能分離的北京總部經濟發展格局，各自擁有比較明顯的資源優勢，在北京總部經濟發展中具有較強的實力和競爭力。

2.上海總部經濟發展現狀。上海作為國際經濟、金融、貿易和航運中心之一，在經濟、社會、政府管理等方面具有不可比擬的優勢，造就了最適合總部經濟發展的客觀環境。目前上海已經成為大型跨國公司、國內企業集團總部的聚集之地。位于上海的企業總部不僅在數量上位于全國各大城市前列，而且在空間上已經初步形成了兩大總部聚集區，形成了較為明顯的總部集群現象。一是陸家嘴CBD聚集了大量的金融企業、貿易性企業總部。二是上海高科技園區聚集了大多數的高科技企業、制造型企業的總部和研發中心。目前上海擁有漕河徑、金橋和張江等高科技園區，這些高科技園區吸引了大量的跨國公司和國內大企業研發中心，它們已經成為上海應對經濟全球化和信息化時代的新生產空間。此外，完整的產業鏈條和發達的服務業，使得上海初步形成了較為完善的總部經濟產業體系，為上海進一步發展總部經濟奠定了雄厚的基礎。為了吸引更多的總部經濟項目落戶上海，上海也在積極引進國外先進的現代服務業項目，為總部經濟發展提供更便利的服務支撐。

3.廣州總部經濟發展現狀。隨著廣州經濟的發展，廣州作為華南地區的區域經濟、貿易、教育文化中心，對區域經濟的輻射帶動功能逐步增強，廣州對投資的吸引力不斷增強，許多企業總部也隨著生產、技術與信息獲取、貿易發展需要的增加而進駐廣州市區。

廣州有著比較雄厚的制造業基礎，企業眾多，構成了企業總部的基本類型。近年來已有不少企業遷入廣州，如樂百氏、健力寶等知名企業將總部遷到廣州，還有跨國公司總部和相關機構進入廣州。據統計，至2006年上半年，世界500強中已有142家進入廣州，投資總額累計96.12億美元，一大批跨國公司已在穗設立行使總部或地區總部全部或部分職能的企業或機構。

二、國內總部經濟發展的誤區

雖然總部經濟在提升區域經濟實力，優化產業結構，加快區域工業化、城市化方面發揮了巨大作用，但是就當前各地發展總部經濟的現狀來看，已經暴露出不少問題，嚴重阻礙了當地經濟的健康發展。指出并澄清這些誤區，對于加快我國總部經濟的發展，促進區域經濟協調具有重要的理論和現實意義。

1.部分城市和地區對總部經濟相關理論認識不足，將總部經濟片面理解為總部地產經濟，認為建設總部大樓就是發展總部經濟。繼北京提出發展總部經濟戰略之后，國內眾多城市也一擁而上，提出了自己的總部經濟概念。但各地在發展總部經濟的過程中，對什么是總部經濟，怎樣發展總部經濟還存在著模糊的認識。

2.部分城市和地區對發展總部經濟條件分析不夠，在不具備發展總部經濟條件的情況下盲目跟進，一哄而上提出所謂總部經濟發展戰略，導致總部經濟遍地開花而結果甚少。目前，很多地方政府和房地產開發商都把總部經濟作為一種拉攏企業總部、吸引投資的有效手段。在國內某些中心城市，總部經濟正在成為政府和開發商們用來招商引資的口號，開發商一邊借這一口號賣樓，一邊以打造總部經濟的名義向地方政府為入駐企業尋求稅收等方面的政策優惠。巨大的利益驅動，使得地方政府不顧自身條件的約束，一哄而上盲目發展總部經濟，這也使得總部經濟發展存在一定的“泡沫”而難以評估其對地方經濟高速增長的引擎作用。

3.部分城市和地區對發展總部經濟缺乏整體規劃和合理定位，區域之間圍繞總部資源的盲目爭奪、惡性競爭現象突出，政策“價格戰”愈演愈烈。《中國總部經濟回顧與展望》調查報告認為，總部經濟導致城市間的惡性競爭，進一步加劇了地區間的經濟發展差距，有使城市經濟發展空洞化、虛擬化之嫌，容易產生經濟泡沫，并導致城市經濟結構脆弱。報告認為，這種城市間的惡性競爭必然會造成嚴重后果，比如重復性建設和基礎設施的過度投資(典型的是珠江三角洲一帶的5個機場)，過度的稅收優惠和極低的土地價格，影響了公平競爭和政府的財政收入，導致國有資產嚴重流失，并會在一定程度上影響中國的國際形象。

另一方面，透過目前各地區出臺的眾多總部經濟戰略，筆者發現價格策略已經成為地方政府實施總部經濟戰略的重頭戲，地區間正在上演硝煙濃烈的政策“價格戰”。例如，以低于市場價的價格為總部提供場所用地，并在企業總部上繳稅收上給予一定的優惠，或特批其在開業后數年內免稅，或給予將總部介紹進來的社會中介機構或個人以高額獎勵等等。其實，盲目搞政策“價格戰”發展總部經濟，是以犧牲長期效益為代價獲取短期效益的短視行為，其結果是形成本地企業與入駐企業之間巨大的歧視成本。

4.部分城市和地區在發展總部經濟過程中沒有處理好各地區間的利益關系，在一定程度上拉大了發達地區和不發達地區的經濟發展差距。總部經濟的發展，盡管有利于區域性的產業經濟布局，但是如果對各地區的利益關系處理不善，這種布局在一定程度上會拉大發達地區和不發達地區的經濟發展差距。首先，在總部經濟模式下，高端的、附加值較高的產業環節向總部所在的中心城市集中，也就意味著利潤和稅收向該城市集中；低端向制造基地所在地區集中，也就意味著把污染、勞資糾紛等“包袱”甩給了不發達地區。其次，企業將總部遷出，在一定程度上會對原所在地區經濟、社會產生負面影響。企業總部遷出后，必將使原有產值、利稅分流到新的企業總部所在地，一定程度上削弱了原所在地的經濟實力。此外，企業總部遷移增加了原所在地的就業壓力。最典型的例子就是“東風遷往武漢使十堰淪為廢都”。一般情況下，企業總部遷移路徑都是從不發達地區遷往發達地區，因此，總部經濟發展有可能成為發達和不發達地區之間利益協調的一大難題。

三、我國總部經濟發展的對策建議

為避免上述問題，促進我國總部經濟健康發展，筆者認為地方政府在發展總部經濟時應注意戰略先行、科學規劃、準確定位、完善制度、務實發展。具體而言，有如下建議：

1. 深化對總部經濟的理論認識，冷靜應對總部經濟熱潮。總部經濟作為信息網絡背景下企業總部聚集所形成的一種經濟形態的理論揭示，是在區域經濟范疇中對城市特定空間上的特定經濟形態的概括和描述。這種經濟形態雖然在現實中表現為在某特定區域上總部大樓在空間上的聚集，但總部經濟理論的精髓和核心在于這些總部和它的生產制造環節在空間上分離，以及由此所形成的資源優化配置的價值。它所強調的是總部以及由總部需求所衍生出來的金融、保險、會計、法律、教育、培訓、物流等構成的一套完整的服務業體系，是各經濟體之間的內在聯系和相互支撐。盡管總部經濟對房地產的推動作用無比巨大，但是總部經濟不等同于房地產。

此外，一個城市和地區發展總部經濟，必須具備一定的條件，主要包括以下幾個方面：一是優越的自然條件和完善的基礎設施。二是完善而繁榮的市場經濟以及高度發達的相關產業。三是寬松的政策與制度環境。四是高素質的人才資源和科研教育資源。五是能滿足特定的總部經濟布局的要求。所以地方政府在制定總部經濟發展戰略時，應充分理解總部經濟的實質和內涵，并考慮本地區的實際狀況，做出合理的部署和規劃。總之，應冷靜應對總部經濟熱潮，防止總部經濟誤入歧途。

2.科學制定總部經濟發展戰略規劃，明確定位，協調發展，避免惡性競爭和產業趨同現象。總部并非專指跨國集團的總部，總部經濟也可分為多個層次：全球總部、跨區域總部、國家總部、地區總部等。不同的城市應根據自身條件和特點出發，選擇吸引總部的層次和類型，并由此確定總部經濟的發展模式。一般來說，不同區域的中心城市要正確判斷和估計其在全球、全國及區域經濟發展中的地位，同時充分考慮本地適宜的產業發展方向，使自身的總部經濟具備產業特征，從而形成具有差異化的總部經濟發展格局。

總部經濟本質上是一種區域經濟，強調要素稟賦不同的區域之間進行合作分工，進行企業價值鏈的空間分解，從而使得整個區域形成完善的產業配套能力，實現經濟發展的共贏。一個城市或地區在制定總部經濟發展戰略時，應通盤考慮區域間的經濟發展情況，建立區域經濟合作模式，促進區域產業和功能的合理分工，實現區域經濟的協調發展，避免對總部資源的惡性爭奪。發展總部經濟，城市之間應當是一種在相對公平環境下促進效率的競爭，而不是受到政府干預，市場信號扭曲的競爭。這種競爭限制在一定程度內是有益的，但是如果對總部經濟發展缺乏統一的空間規劃，將導致過分的競爭，不利于形成城市合力，甚至容易造成一定的浪費。

3. 處理好政府與市場的關系，促進政府職能轉變，優化地方政府職能。總部經濟模式是企業組織形式的一種發展，是滿足企業發展的一種組織模式。它的出現是企業和區域經濟發展過程中適應市場機制的一種客觀的經濟現象，即總部經濟形成和發展的基礎是市場機制，而不是政府推動的結果。在發展總部經濟過程中，政府必須扮演引導者和服務者的角色，致力于提升公共服務質量、改善社會經濟環境，創造條件吸引企業總部入駐，包括改善地方宏觀經濟環境、建立良好的市場經濟秩序；完善地方交通、通訊等基礎建設；加強地方教育、醫療等社會服務行業建設；建立高效、廉潔的行政管理體系；改善地方人文社會環境，增強地方居民精神文明素質等。而不是直接干預、操縱經濟活動，或者完全以犧牲地方其他方面利益來刻意吸引總部、發展總部經濟。總之，政府要處理好與市場的關系，促進政府職能轉變，優化地方政府職能。

4．處理好軟、硬環境協調發展的關系，尤其要重視發展總部經濟軟環境的建設和完善。發展總部經濟，需要良好的基礎設施、優美的城市環境、濃厚的商業文化、開放的市場體系、發達的現代化服務業等。在這些要素中，政府一般對硬環境建設都很重視，卻容易忽視發展總部經濟的軟環境建設，結果還是很難吸引企業總部入駐。因此，在發展總部經濟的過程中，一定要處理好軟、硬環境協調發展的關系，尤其要重視發展總部經濟軟環境的建設和完善。

城市必須重視對自身軟環境的建設，主要應包括如下方面:(1)自然生態環境。清新的空氣、優美的城市環境無異于吸引總部入駐的一張王牌。美國西雅圖郊區的雷特蒙德市由于優美的生態環境而吸引了微軟、任天堂和美國電話電報公司等國際性大公司的總部入駐，高效益的現代經濟和潔凈的自然環境，在這兒找到了和諧的統一。(2)人文環境。一個城市的居民素質在很大程度上決定了其發展的潛力，也決定了城市的形象，這是總部選址的重要考慮因素。(3)科技、教育環境。這些都是出于企業對人才的要求。一個好的科研、教育環境，如有很多的科研機構、有科研水平一流的大學等，能讓企業就近獲得人才，降低研發成本，同時也有利于企業在未來的人才爭奪中占盡先機而立于不敗之地。

綜合來說，在制定總部經濟發展戰略時，關鍵是在把握市場經濟的內涵，按市場經濟規則辦事的前提下，認真權衡發展總部經濟給所在地帶來的成本和效益，正確定位、搞好自身條件建設，不可不切實際、盲目發展。總之，發展總部經濟是一個系統工程，發展總部經濟必須堅持科學發展觀、成本效益觀和系統觀。

四、關于廈門市總部經濟發展的戰略構想

1.廈門總部經濟發展概況。自2004年廈門市政府發布《廈門市人民政府關于鼓勵境外企業在廈門設立地區總部的暫行規定》以來，已有150多家企業的總部落戶廈門，其中不乏戴爾、柯達、ABB這樣的全球知名企業總部，呈現出了企業規模化、經營品牌化、產業集群化、營銷網絡化等特點。作為中國的首批經濟特區之一，改革開放20多年來，廈門的經濟一直高速增長，其人均GDP和綜合競爭實力均位于全國大中城市前列。廈門產業結構布局合理，產業集聚效應明顯，此外，廈門地理位置優越，城市環境優美，社會治安良好，社會風氣文明，交通、通信等基礎設施完善，對臺區域合作優勢不容置疑，加之一年一度“9.8”投洽會、“4.8”臺交會、國際馬拉松賽等平臺，可以預期今后將會有更多的企業總部入駐廈門。

2.關于廈門市總部經濟發展的戰略構想。目前，廈門聚集了廈門大學、集美大學、廈門理工學院等理工院校，還有武漢理工大學廈門分校、華僑大學分校、哈工大分校以及中科院和省部屬科研院所，廈門擁有十多位兩院院士和上千名在海外取得博士學位的中青年專家學者，吸引了眾多國際國內著名企業的生產基地和研發機構，已初步具有了中國區域性研發中心總部核心區的雛形，有條件形成海峽西岸經濟區研發中心，輻射福建全省及外圍地區，對于與長三角、珠三角產業對接具有重大意義。

廈門應依據海灣型城市發展戰略，以制造業企業遷往島外，島內外空間置換為契機，以研發與高新技術成果轉化為動力，以推動海峽兩岸科技合作交流為目標，努力建設海西生態環保型區域研發中心總部。通過不懈的努力和持續不斷的創新，將廈門打造成為省內外乃至境內外大企業投資、著名高校、科研機構選擇建立高新技術研發和產業總部的首選之地。

另外，廈門應依托自身優勢，著重規劃思明區鷺江道中心商務區、濱北金融商務區和五緣灣至會展中心一線商務區的建設。發展定位是根據思明區經濟發展的水平和重點，全力打造區域性總部和業務總部的聚集地，建成全國知名的中心商務區。重點吸引周邊地區乃至國內外知名的金融機構組織、國際金融企業地區性總部；國內主要的銀行、保險、證券、基金等金融企業總部、結算中心；與金融業務有關的律師、會計師事務所及投資咨詢等服務業企業總部；國內知名科研院所和高等院校的技術開發總部等。

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