我國現代市場體系發育中存在的問題、成因與對策研究

摘 要： 文章按照黨的十七大報告關于進一步健全現代市場體系的要求，對我國現代市場體 系發育中存在的問題及其成因進行了分析，并提出進一步健全現代市場體系的對策。

關鍵詞：現代市場體系市場競爭 市場要素

中圖分類號:F014.3文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)02-054-02

一、我國市場體系發育中存在的問題及其成因

黨的十七大報告強調要進一步健全現代市場體系，這是促進我國國民經濟又好又快發展的重 大舉措。盡管改革開放以來在培育市場體系方面已經取得了巨大成就，但市場體系發育程度 并不高，特別是在我國市場體系秩序方面仍存在諸多問題。主要表現是：

1.市場交易行為不規范。無論是商品市場還是要素市場，都存在秩序混亂的問題。例如，在 商品市場上，假冒偽劣商品、虛假廣告、各種形式的誘騙欺詐經營屢禁不止。在生產資料市 場上，利用經營合同騙買騙賣現象時有發生。在期貨市場上，存在大戶操縱、相互對賭行為 ，以及誤導、欺詐、私自對沖、造市等問題。在證券市場上，存在虛假招股書、虛假年報等 問題，誤導投資者。這些不規范的交易行為，直接影響了社會主義市場體系的健康發展。

2.市場組織化程度偏低。這個問題一直困擾著我國市場體系的發展。低組織化、低效率的市 場組織形式在一定程度上影響了市場機制作用的有效發揮。

3.市場競爭秩序仍存在不少問題。一是在商品市場上競爭無序性表現得更為明顯，特別是在 買方市場出現后，低價傾銷、以不正當手段排擠競爭對手的現象日趨嚴重。國家有關部門曾 三令五申制止低價傾銷，但市場上惡性競爭、盲目打價格戰的行為仍然難以禁止。二是公平 競爭的環境有待進一步形成，目前在我國市場體系發展過程中，仍存在行業壟斷和部門壟斷 的問題，不同程度地影響了公正、公平、公開市場競爭原則的貫徹執行。特別是在市場化程 度較低的要素市場上，這一問題更為突出。三是市場開放程度總體上仍然較低。例如，商品 市場中的一些商品仍然實行嚴格的專營制度，不允許其他組織經營，特別是對民營資本限制 較多。金融市場的市場化程度仍然較低，不適應我國已經加入WTO的競爭要求。

4.市場分割、封鎖仍然存在。全國統一市場仍未真正形成。市場經濟要求統一的市場體系， 然而，在體制轉軌時期，我國市場的分割和封鎖問題始終困擾著經濟的發展。這種分割和封 鎖的表現形式有多種：或是亂設卡、亂收費；或是對外地產品實行價格歧視；或是對本地產 品給予保護性扶持。這種做法實質上是壟斷本地市場，阻礙流通，必然造成資源的浪費，同 時也保護了落后。市場封鎖給地方帶來的利益只是暫時的，損害的卻是地方乃至國家的長遠 利益。

出現以上問題的原因主要有：一是立法滯后、執法不嚴。社會主義市場經濟是法制經濟，但 是由于我國立法建設未能及時跟上，使得一些市場行為處于無法可依的狀態。有一些市場經 濟的重要法律至今仍未能出臺。同時，對已頒布的一些法 律和法規，也存在著執法不嚴的現象。二是缺乏有效的監管機制。市場經濟的發展，要求有 一整套與之相適應的監督管理機制，規范市場準入和市場行為。但目前這種機制尚未建立起 來。有權威的、統一監管市場秩序的行政執法體制也很不完善。三是市場調控機制尚不健全 。例如，在價格機制的作用方面，當價格的市場形成機制初步確立之后，適應這一新機制的 市場物價調控機制尚不健全，價格風險基金和主要商品物資儲備制度尚未建立，因此，對價 格的管理、調控能力較弱。四是部分扭曲的利益分配機制加劇了市場分割和封鎖。在較長時 間內我國實行的是“財政包干、分灶吃飯”的財政體制，這一體制在調動地方政府增加財政 收入積極性的同時，也強化了其片面追求稅收最大化的行為，而市場封鎖正是保護本地稅源 ，增加地方稅收，防止肥水外流的最簡單、最有效的辦法。另外，原材料和初級加工品與加 工制成品之間（即上游產品與下游產品之間）存在的不合理比價關系，也刺激了原材料產地 封鎖市場，大搞本地資源就地加工、增加產品附加價值的行為。因此，在市場分割和封鎖的 表象后面，存在著深刻的體制性原因，這些因素不清除，有效的市場秩序就難以形成。五是 市場中介組織發育滯后。隨著我國市場化進程的推進，市場機制的作用不斷加強，市場主體 之間的內在聯系更加廣泛，并且更多地通過市場化的形式表現出來，從而對社會中介機構的 服務產生了大量的需求。正是在這樣的背景下，我國各類社會中介組織得到了長足的發展， 目前已初步形成了社會中介組織體系。目前，我國的社會中介組織包括四類：一是行業自律 性中介機構，其組織形式是各類行業協會，主要從事行業內企業間的協調、信息互通、咨詢 、培訓等專項服務。二是帶有部分行政職能的半官方性質的中介機構，主要承擔一部分政府 賦予的管理職能，具有法人地位，其職能是協調企業與政府之間的關系，并提供相應的服務 。隨著改革的深入，這部分社會中介機構的性質會進一步發生變化。三是從事經紀類業務的 中介機構，主要是證券公司、期貨經紀公司等具有經紀人性質的法人實體。四是從事經濟鑒 證類業務的中介機構，如律師事務所、會計和審計師事務所、資產評估和資信評估事務所、 社會公證機構、稅務代理機構等等。這類機構是由專業人員組成，運用特定的專業知識，從 事法定受托業務的社會服務機構。這類機構是我國社會中介組織體系中機構數量最多、隊伍 最龐大、發展最快的組織。

各類社會中介機構在維護正常的社會經濟秩序、保證市場競爭的公正和公平、促進市場經濟 的快速發展、適應政府職能轉變等方面發揮了重要的作用。但在其發展過程中，也存在著一 些不容忽視和亟待解決的問題。主要是：無序競爭問題突出。中介組織在發展中也存在過濫 現象。一些地方和部門不管條件是否具備，把建立中介組織作為一種創收的手段，一哄而上 ，出現各地層層辦、部門重復辦的現象。市場中介組織過濫，導致了不正當競爭，甚至出現 權力部門運用權力“指定”中介活動的現象。中介組織發育水平參差不齊，中介機構“缺位 ”現象比較嚴重。特別是適應建立現代企業制度要求的資產評估機構、企業社團組織、公證 監督自律性組織發育明顯不足。此外，與經濟發達地區相比，經濟發展較為落后地區的市場 中介組織發展更為滯后。一些市場中介組織擅自經營、擾亂市場。有的市場中介組織沒有達 到國家規定的設立標準，有些連起碼的經營條件都達不到。中介組織政企不分問題仍然存在 。一些由政府職能部門建立或由其轉化成的市場中介組織，成為政府機構的延伸乃至準政府 機構。盡管名稱變了，但其職能未能實現同步轉換。有些市場中介組織本身承擔著一部分應 由政府部門承擔的管理職能。在思想觀念、工作作風上行政化傾向比較嚴重。有些市場中介 組織執業素質低下，特別是一些市場咨詢、市場調查類的中介機構服務水平差，在準確性、 規范 性等方面很不成熟。政府管理的相關法規不配套。對市場中介組織總體發展尚缺乏科學的規 劃和部署，行政管理尚不到位。因此，規范和發展中介組織，也是建設社會主義市場經濟體 制的一項重要任務。

二、進一步健全、發展和完善市場體系

以上問題表明：加強社會主義市場體系建設，進一步健全、發展和完善現代市場體系的任務 依然繁重，還需要做大量艱苦的工作。特別是在加入WTO之后，為了應對更加激烈的市場競 爭，為民族經濟發展創造良好的環境，更需要在現代市場體系建設方面加快步伐。為此，應該著力做好以下方面的工作。

1.制訂科學的市場培育和發展規劃，促進統一市場的形成。各級政府部門在培育市場體 系的 工作中，要遵循市場發育的客觀規律，合理制訂市場培育和發展規劃，有重點、有步驟、分 階段地建設市場體系，培育多元化的市場主體，以加速我國統一市場形 成的進程。

2.整合市場資源，提高市場組織化程度。分散、小型、低組織化是制約商品市場發展的重要 障礙。加入WTO之后，面對國外商業資本競爭的挑戰，必須對市場資源進行整合，鼓勵企業 提高規模經濟效益，按照市場原則，通過兼并、控股等方式，形成大的企業集團和跨國公司 ，提高其市場競爭力。

3.進一步加強市場體系的法制建設，加強和改善政府對各類市場的依法管理。一些有關健全 社會主義市場體系的重要法律法規應抓緊制定、頒布和實施。另外，對已經頒布的法令還應 認真實施，加強執法的監督檢查。通過法制建設，使政府對各類市場的管理有法可依，并有 效約束政府的管理行為。

4.加快要素市場的建設，解決要素市場中存在的問題。金融市場的發展步伐應加快，積極推 進銀行管理體制改革，推進國有專業銀行商業化。更要加快培育人才市場。切實按照社會主 義市場經濟的要求，對國有經濟的經營管理人員和科技人員的管理體制進行根本改革，推進 人才市場化。

5.重視中介組織的發育和健康發展。為此，首先是中介組織的市場定位要準確，真正實現 政 企公開，中介組織不能變相承擔政府的職能；其次要建制立規、強化監管，控制中介組織的 數量，提高其服務質量，保證中介組織沿著健康的軌道發展。

（作者單位：安徽省鳳臺路橋公司 安徽鳳臺 232100）

(責編:賈偉)