淺議綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響和對(duì)策

摘 要： 21世紀(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主流 的當(dāng)今世界，國(guó)際貿(mào)易總體上也朝著綠色貿(mào)易的方向發(fā)展，綠色壁壘將對(duì)我國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn) 生極大的影響。我們應(yīng)該在正確認(rèn)識(shí)綠色壁壘及其產(chǎn)生原因與發(fā)展的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確分析綠 色壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生的影響，找出我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色壁壘的具體對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘 影響 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F741.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)02-047-02

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主流的當(dāng)今世界，國(guó)際貿(mào)易總體上也朝著綠 色貿(mào)易的方向發(fā)展，而產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的綠色壁壘作為一種保護(hù)環(huán)境資源的有效手段， 得到了進(jìn)一步的發(fā)展。所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指以保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境和人類健康為名， 通過(guò)制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來(lái)自其他國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置障礙，限制 進(jìn)口以保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)為目的的新型非關(guān)稅壁壘。其主要內(nèi)容包括：綠色關(guān)稅、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入 、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色反補(bǔ)貼等。綠色壁壘具有名義上合理、形式上合 法、保護(hù)廣泛以及隱蔽性、動(dòng)態(tài)性等特征。

一、綠色壁壘產(chǎn)生和發(fā)展的原因

應(yīng)該說(shuō)，綠色壁壘是新貿(mào)易保護(hù)主義與環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，它的運(yùn)用和泛濫有其深 刻的歷史背景和復(fù)雜的原因。

1．生態(tài)環(huán)境的惡化是綠色壁壘產(chǎn)生的前提。 長(zhǎng)期以來(lái)人們無(wú)節(jié)制地攫取自然資源，高消耗、高投入的生產(chǎn)方式，嚴(yán)重破壞了我們賴以生 存的環(huán)境，而傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘在環(huán)境保護(hù)方面難以充分發(fā)揮作用，這導(dǎo)致了綠色壁 壘的產(chǎn)生。

2．以“綠色”為主線的消費(fèi)鏈已經(jīng)形成。 世界范圍內(nèi)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了綠色需求——綠色設(shè)計(jì)——綠色生產(chǎn)——綠色產(chǎn)品—— 綠色價(jià)格——綠色市場(chǎng)開(kāi)發(fā)——綠色消費(fèi)這種以“綠色”為主線的消費(fèi)鏈條。“綠色消費(fèi)” 觀念正在被越來(lái)越多的人所接受，這在內(nèi)部推動(dòng)了綠色壁壘的發(fā)展。

3．理論依據(jù)——環(huán)境要素稟賦觀點(diǎn)。 近年來(lái)興起的環(huán)境要素稟賦觀點(diǎn)為綠色壁壘提供了理論基礎(chǔ)，此觀點(diǎn)認(rèn)為在環(huán)境資源作為一 種不可再生資源也應(yīng)該同各國(guó)的土地、勞動(dòng)與資本等生產(chǎn)要素一樣，在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的應(yīng)當(dāng) 依據(jù)其豐缺進(jìn)行，遵循 “比較優(yōu)勢(shì)原則”。

4．法律依據(jù)。 在世貿(mào)組織眾多的貿(mào)易規(guī)則中，突出強(qiáng)調(diào)了各成員方的“環(huán)保例外權(quán)”，近十幾年 來(lái)世界各國(guó)逐漸建立起了以環(huán)保公約為核心的法律體系，國(guó)際上通過(guò)的環(huán)境與資源保護(hù)公約 多 達(dá)150多個(gè)，其中關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格規(guī)定和限制措施就成為實(shí)施綠色壁壘的法律基礎(chǔ)。

5．實(shí)施綠色壁壘收效顯著。自從世貿(mào)組織烏拉圭回合談判結(jié)束后，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁 壘發(fā)揮限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很小，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)外 國(guó)商品實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以直接增加發(fā)展中國(guó)家出口商的貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)， 扭曲甚至抵消發(fā)展中國(guó)家的比較利益，還可以保護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大其市場(chǎng)份 額，提升其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是綠色壁壘迅速發(fā)展的原因。

二、中國(guó)遭遇綠色壁壘的現(xiàn)狀及影響分析

我國(guó)綠色貿(mào)易起步晚，綠色生產(chǎn)觀念缺乏，相當(dāng)一部分企業(yè)不科學(xué)地開(kāi)采和利用能源、資源 ， 也沒(méi)有科學(xué)處理和規(guī)劃“三廢”的排放，同時(shí)一些外商投資企業(yè)也借著“投資興業(yè)”的口號(hào) ，將 一批重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，這就為遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了隱患。同時(shí)，我國(guó)不少企業(yè)的 綠色貿(mào)易的技術(shù)保障相對(duì)薄弱，企業(yè)設(shè)備陳舊，目前我國(guó)綠色關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達(dá)到和接近國(guó)際 先進(jìn)水平的僅占15%。除此之外，國(guó)內(nèi)綠色貿(mào)易缺少統(tǒng)一的認(rèn)證體系，不少企業(yè)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 、技術(shù)法規(guī)及主要貿(mào)易對(duì)象國(guó)的綠色貿(mào)易措施缺乏應(yīng)有的了解，一開(kāi)始就處于被動(dòng)局面，出 現(xiàn)問(wèn)題又因缺乏法律意識(shí)和相關(guān)知識(shí)而無(wú)從應(yīng)對(duì)，進(jìn)而陷入被動(dòng)局面，遭遇綠色壁壘。

而隨著國(guó)際上綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步提高，綠色壁壘涉及的產(chǎn)品越來(lái)越廣，以及對(duì)我國(guó)實(shí)行 綠色壁壘的國(guó)家越來(lái)越多，我國(guó)正面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的綠色貿(mào)易壁壘形勢(shì)。綠色貿(mào)易壁壘作 為一把雙刃劍，對(duì)我國(guó)的影響，具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）負(fù)面影響

1．出口數(shù)額下降。 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)主要的出口市場(chǎng)是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，出口額已達(dá)到我 國(guó)出口總額的80%左右。然而，這些國(guó)家從國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)的利益出發(fā)，憑借“WTO貿(mào)易與環(huán)境 委 員會(huì)”的特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法或其他手段制定了更為嚴(yán)格和苛刻的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使我 國(guó)生產(chǎn)出口的商品失去大量市場(chǎng)。如從2000年7月1日起，歐盟正式實(shí)行新的農(nóng)藥殘留最大允 許限量值的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這樣使我國(guó)至少有30％的茶葉不能出口歐盟。出口種類的減少也導(dǎo) 致了我國(guó)出口額的下降。發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)置的綠色壁壘涉及的內(nèi)容和環(huán)節(jié)相當(dāng)廣泛，幾乎無(wú)所 不包，無(wú)處不在。任何一個(gè)品種在任何一個(gè)環(huán)節(jié)如果不能符合壁壘中要求的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)遭到 其市場(chǎng)的抵制。而我國(guó)的出口產(chǎn)品又很難在短時(shí)間內(nèi)完全達(dá)到這些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，所以大批產(chǎn) 品會(huì)喪失原有的出口份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加入WTO后，受綠色壁壘的影響，僅2002年我國(guó)出口貿(mào) 易的損失額就高達(dá)約170億美元。

2．成本提高，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)發(fā)展中國(guó)家如我國(guó)而言，產(chǎn)品的價(jià)格低廉是 在國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的有力因素之一，較低的成 本往往是中國(guó)企業(yè)最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，即使發(fā)達(dá)國(guó)家不對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入直接設(shè) 限，僅通過(guò)開(kāi)展綠色認(rèn)證及實(shí)施所謂的反補(bǔ)貼措施，征收綠色關(guān)稅，就大大提高了我國(guó)企業(yè) 出口商品的成本。中國(guó)企業(yè)為了達(dá)到出口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，獲取國(guó)外認(rèn)可的綠色標(biāo)志，不得不增加 環(huán)境認(rèn)證、綠色營(yíng)銷等各方面的費(fèi)用支出，并且由于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的非統(tǒng)一性，還必須重復(fù)支出 。這樣大大提高了出口企業(yè)的成本，利潤(rùn)減少，喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致企業(yè)積極性下降， 競(jìng)爭(zhēng)力減弱，出口減少。

3.不斷引發(fā)貿(mào)易摩擦，出口企業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)加大?；趪?guó)際環(huán)境貿(mào)易關(guān)系的不平等性， 加之在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致，發(fā)達(dá) 國(guó)家往往以保護(hù)環(huán)境為名設(shè)置惡意綠色壁壘，限制來(lái)自發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)的產(chǎn)品進(jìn)口，由 此引發(fā)的貿(mào)易摩擦日益增多。這使我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家在各類貿(mào)易摩擦中常處于被動(dòng) 地位，給中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化成長(zhǎng)帶來(lái)了極大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）正面影響

1．環(huán)境管制和標(biāo)準(zhǔn)能夠誘發(fā)創(chuàng)新，為企業(yè)提供新的發(fā)展契機(jī)。在新的產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度 下，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到了在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行環(huán)保方面的創(chuàng)新，更有效地利用 資源，節(jié)省原料，循環(huán)再生，不僅能夠節(jié)約成本，也能找到企業(yè)發(fā)展的新的起點(diǎn)。例如，德 國(guó) 因早于其他國(guó)家制定和執(zhí)行了廢物回收標(biāo)準(zhǔn)，從而幫助德國(guó)企業(yè)在發(fā)展少包裝或無(wú)包 裝產(chǎn)品方面獲得了優(yōu)勢(shì)。

2．促進(jìn)綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，形成企業(yè)新的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。隨著綠色消費(fèi)鏈的形成，人們對(duì)綠色 產(chǎn)品的需求，迫使企業(yè)樹(shù)立良好的綠色形象，不斷進(jìn)行綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化企業(yè)的綠色競(jìng) 爭(zhēng)力。例如，歐洲一些國(guó)家的紙和紙漿生產(chǎn)商率先引入了環(huán)境友善的生產(chǎn)加工過(guò)程，從 而 使這些國(guó)家的紙和紙漿設(shè)備生產(chǎn)商Kamvn和Sunds等公司在全球新型漂白設(shè)備市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭 ，獲得了巨大的利潤(rùn)。

三、 突破綠色壁壘的對(duì)策和建議

從白色農(nóng)業(yè)文明到灰色工業(yè)文明再到未來(lái)的綠色生態(tài)文明，是人類理性選擇的必然結(jié)果，因 此，21世紀(jì)的主旋律必將是綠色經(jīng)濟(jì)。而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，要推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)根 據(jù)我國(guó)的實(shí)際采取循序漸進(jìn)的辦法，積極采取措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘。

（一）政府層面

1．明確角色定位和責(zé)任。我國(guó)政府和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)明確自己的定位和責(zé)任，對(duì)外，在熟 練掌握和運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則的前提下，為維護(hù)本國(guó)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的利益，政府及相關(guān)職能 部門(mén)應(yīng)充分利用WTO的政策審議機(jī)制，積極承擔(dān)起審議綠色壁壘實(shí)施方面相關(guān)貿(mào)易政策的職 責(zé)，加強(qiáng)對(duì)這些政策措施與WTO規(guī)則之間合法性、合規(guī)性和合理性的分析和評(píng)價(jià)。除此之外 ，對(duì)于某些帶有明顯歧視性和針對(duì)性的綠色貿(mào)易壁壘，應(yīng)積極主動(dòng)地采取策略。產(chǎn)生糾紛 時(shí)，政府應(yīng)代表企業(yè)與對(duì)方國(guó)家磋商，磋商不能解決時(shí)，應(yīng)向WTO申請(qǐng)仲裁，有效利用爭(zhēng)端 解決機(jī)制。對(duì)內(nèi)，應(yīng)整合政府各部門(mén)的力量，與行業(yè)協(xié)會(huì)組織和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成合力， 而不是自行其是。

2．提高環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保立法和執(zhí)法。政府應(yīng)加大宣傳力度，提高全民族的環(huán)保意識(shí)和 可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。政府在根據(jù)綠色貿(mào)易壁壘的新趨勢(shì)，督促企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的 同時(shí)，應(yīng)盡快完善貿(mào)易中的各類商品在生產(chǎn)和銷售中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，以及 推行綠色環(huán)境標(biāo)志制度，保證經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的環(huán)境管理與國(guó)際通行法規(guī)相銜接。同時(shí)，我國(guó)也要 積極開(kāi)展“環(huán)境外交”，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或體系的有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工 作，加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作。充分利用多邊貿(mào)易體制，制定一些有利 于發(fā)展中國(guó)家國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，充分利用WTO透明度規(guī)則，在綠色壁壘與WTO規(guī)則不相符的地方 提出建議，進(jìn)行協(xié)商，要求修改，以爭(zhēng)取較為寬松的環(huán)境。

3．積極扶持和推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有關(guān)專家認(rèn)為，政府應(yīng)制定各種優(yōu)惠政策，支持和鼓 勵(lì)環(huán) 保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)當(dāng)以積極的“綠色財(cái)政”政策，配之以“綠色金融”的實(shí)施，給予綠色產(chǎn) 業(yè)以優(yōu)惠政策，設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”，為環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與出口提供專項(xiàng) 貸款和信貸擔(dān)?；?，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．推行綠色會(huì)計(jì)和綠色審計(jì)制度。通過(guò)綠色核算、綠色審計(jì)，推行清潔生產(chǎn)，有助于形成 整個(gè)國(guó)家的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

5．進(jìn)行環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理制度的創(chuàng)新。通過(guò)分散和明確環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，確立相 應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和利益主體，建立有效的使用、補(bǔ)償和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

（二）企業(yè)層面

企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略眼光看待環(huán)保問(wèn)題，要認(rèn)識(shí)到環(huán)保是一種投資，是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)有力的推 動(dòng)器，才不至于在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

1．實(shí)行綠色生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品。根據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，綠色產(chǎn)品將在未來(lái)10年內(nèi)將主導(dǎo)世 界市場(chǎng)。這就要求企業(yè)從需求出發(fā)，在研究國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上，建立一支高 水平的科研隊(duì)伍，不斷引進(jìn)和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的綠色技術(shù)，積極開(kāi)展符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)品的開(kāi) 發(fā)，實(shí)施全過(guò)程的綠色生產(chǎn)。這樣才能開(kāi)拓廣闊的綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，占得先機(jī)，擴(kuò)大出口。

2．實(shí)施綠色營(yíng)銷，塑造綠色形象。企業(yè)搞好綠色營(yíng)銷，首先，要搞好綠色品牌設(shè)計(jì)。其次 ，重視綠色產(chǎn)品的廣告宣傳。在綠色產(chǎn)品的廣告宣傳過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的友好性， 可以實(shí)施差別策略，注重帶有提示環(huán)保信息的綠色包裝，或者盡可能少包裝，使用可循環(huán)利 用的包裝等。企業(yè)也可以在其產(chǎn)品上附上綠色標(biāo)志，進(jìn)一步提升綠色形象。

3．提高管理水平，強(qiáng)化國(guó)際認(rèn)證。應(yīng)對(duì)綠色壁壘，要求企業(yè)在技術(shù)、管理以及標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó) 際全面接軌，企業(yè)必須改變意識(shí)，轉(zhuǎn)換觀念，保證足夠的財(cái)力、人力，積極參加ISO 14000 的認(rèn)證，以該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，在企業(yè)內(nèi)部建立一套科學(xué)規(guī)范的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管 理水平。

4．通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略分散國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行海外直接投資以繞開(kāi)綠色 壁壘。我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，做到出口市場(chǎng)多元化，同時(shí)亦可直接進(jìn)行海外投 資，直接開(kāi)發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的綠色產(chǎn)品。這樣，在面臨國(guó)外綠色壁壘時(shí)，一方面，可減緩來(lái) 自發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)壓力，降低風(fēng)險(xiǎn)，減少與發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端；另一方面，也可將 當(dāng)?shù)匦畔⒓皶r(shí)反饋給母公司，以便掌握國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。

總而言之，綠色壁壘是長(zhǎng)期的，要想突破綠色壁壘，需要政府、行業(yè)和企業(yè)及消費(fèi)者的共同 努力，各個(gè)層面都應(yīng)注重搜集國(guó)際“綠色信息”，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立綠色壁壘信息中心和 數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)立綠色壁壘的預(yù)警機(jī)制。

(作者單位：電子科技大學(xué)軟件學(xué)院 四川成都 610000)

(責(zé)編：若佳)