法商是領導干部必須具備的基本素質

摘 要：以往人們看重的智商和情商是領導干部素質的內在要求，但在法治時代，法商是 對領導干部基本素質的特別要求，造就高素質的黨員、干部隊伍，新的時代和新的光榮歷史 使命要求領導干部必須具備法商這種基本素質。

關鍵詞：領導干部法商基本素質

中圖分類號：C933.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-046-02

黨的十七大報告指出:“必須把黨的執政能力建設作為主線，堅持黨要 管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造 就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設……”。深入貫徹落實黨的十七大精神，造 就高素質的黨員、干部隊伍，新時代和新的光榮歷史使命要求領導干部必須具備法商這種基 本素質。

素質是指個人的內在的思想素養，它包括知識、素養、性格、毅力、興趣、氣質、能力 、生理特征等，它是人的潛在的能力，通過社會行為表現出來。

傳統領導科學認為，領導應當具備的基本素質主要包括七個方面：第一，政治素質。它 包括政治立場、政治態度、政治觀點、政治傾向、政治品質、政治敏銳性和政治判斷力。政 治素質決定人的作用方向，所以它是第一位的。第二，思想素質。這是政治素質的基礎，反 映一個人的人生觀、世界觀、價值觀。第三，能力素質。它是從事社會活動必須具有的知識 、能力、資歷、技能、技術、實踐能力，是通過實踐獲得的對客觀事物的認識。第四，交往 素質。它包括語言表達能力、文字表達能力、信息獲取能力、溝通能力、組織能力、吸引力 、感染力和號召力等。第五，道德素質：它是處理人與人之間、人與社會之間行為規范的總 和。第六，心理素質。它包括情感、理智、情緒、感情、意志等等。第七，思維素質；它是 領導進行理性思考的能力，包括思維能力、思維方法；具體包括分析、判斷、推理、抽象 概括能力。

上述七個方面的基本素質，是領導干部應當具備的基本素質，這是無可質疑的。但是， 在建設社會主義法治國家的新時代，領導干部僅僅具備這些基本素質還是不夠的，法商作為 領導干部的基本素質是法治時代造就高素質黨員、干部隊伍的新內容和新要求。

所謂法商，即認識法律、學習法律、掌握法律、遵守法律和運用法律的能力。法商是法 治時代對領導干部基本素質的特別要求。除此之外，以往人們常常比較看重的智商和情商也 是領導干部不可缺少的內在素質。智商即智力的商數，主要指認知能力、決策能力、判斷能 力、駕馭和解決問題的能力等。商即被除數除以除數所得的結果。 情商則指人的情感表達、溝通和情感認知及判斷能力。在建設中國特 色社會主義的新時代，領導干部不僅應當具備高度發達的智商而且也應當具備良好的情商， 領導干部的情商應主要表現對為人民群眾的深厚感情，要像黨的十七大報告中 要求的：“堅持全心全意為人民服務，堅持走群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾 愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦事實，做到權為民所用，情為民所系、利為 民所謀?！睉斂吹浇^大多數的領導干部自身素質中的智商和情商都是較高的，但是有些領導干部對法商的要求不高，重視不夠，甚至一些人根本不把法商放在心中 。有的領導干部對別人有“法”而對自己則“無法”。產生了一系列經濟、社會 、政治上的不良后果。如一些地方不顧環境盲目發展，直接危及了經濟社會的可持續 發展;又如一些領導干部因法商喪失產生了腐敗現象甚至犯罪行為等等，導致一些官員紛紛 落馬而在政治上給黨和人民產生了不良的影響等等。由此可見，對現代領導干部基本素質的 要求，必須隨著時代的要求轉換新的視角，必須跟上時代發展的步伐，必須適應新的歷史使 命的新的要求。

黨的十七大報告向全黨和全國人民發出了“高舉中國特色社會主義偉大 旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的偉大號召，這既是時代的呼喚，也是中國 共產黨人神圣的歷史使命。適應全面建設小康社會的要求和完成新的歷史使命，這就要求我 們必須強調把法商和法律素質作為領導干部的最基本的素質之一來看待。十 七大報告還指出：“堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念”、“深入開展法制宣 傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍”。 胡錦濤同志在2005年底和2007年6月25日講話中，先后提出了“社會主義法治理念”和“弘 揚法治精神”的概念， 這兩個概念寫入了黨的綱領性文件，這是繼黨 的十五大提出“依法治國”之后，民主法治建設領域兩個最具有戰略性號召力的新概念。社 會主義法治理念的提出，從社會主義現代化建設事業全局出發，堅持以馬克思主義法學理論 為指導，在認真總結我 國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上，做出的一項重大決策，是新形勢下 加強政法隊伍思想政治建設的一項戰略舉措，樹立社會主義法治理念也是對黨員干部政治素 質的基本要求。社會主義法治理念的提出，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家 的規律、中國共產黨執政規律有了更加深刻的認識和把握，為我國建設社會主義法治國家進 一步指明了方向。從領導干部的基本素質來看，對法 商和法律素質的基本要求就是：領導干部必須切實樹立起社會主義法治理念和弘揚法治精神 ，做到自覺學法、守法、用法。

“社會主義法治理念”與“法治精神”是兩個內容相互銜接的科學命題。前者主要在于 強調法治的社會主義方向和基本原則。我國法治的社會主義性質的進一步揭示和彰顯，豐富 和發展了依法治國基本方略，從根本上劃清了社會主義法治和資本主義法治的界限，從而更 有利于我們黨員、干部和有關部門更好地實施依法治國基本方略，正確行使權力，履行義務 ，正確司法和執法。社會主義法治的基本原則諸如依法治國、執法為民、公平正義、服務大 局、黨的領導等；依法治國是社會主義法治的核心內容，依法治國就是廣大人民群眾在黨的 領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管 理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使 這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。 執法 為民是社會主義法治的本質要求，這是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、 執政為民的本質要求在法治上的體現。要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，把實 現、維護和發展廣大人民群眾最根本的利益作為出發點和落腳點。要堅持以人為本的理念， 在立法、執法、司法的各個環節上體現尊重和保障人權，做到為人民執法、靠人民執法。公 平正義是社會主義法治的價值追求，公平正義，同公正、公道、合理所表達的意思基本相同 ，都是人類所追求的一種理想狀態。公平正義是和諧社會的基本特征之一，也是社會主義法 治的重要目標，是構建社會主義和諧社會的重要任務。只有樹立公平正義的理念，才能使憲 法規定的建設社會主義法治國家的任務落到實處，才能真正維護人民的利益，促進社會和諧 發展。樹立公平正義的理念，必須堅持三條原則，一是必須堅持合法合理原則，確保一切行 為都符合法律規定，自由裁量權的行使符合法律授權的目的，執法機關和司法機關在處理有 關事項案件中必須堅持事實認定與處理結果公平、公正、合法的原則。二是必須堅持及時高 效原則，努力提高工作效率，遲來的公正也是不公正。曠日持久和繁瑣的工作流程，可以把 一個家庭、一個企業拖垮，雖然最終有關事項可能有了結果，但公平正義已大打折扣。三是 必須堅持程序公正原則。要讓人們以看得見的方式實現公正，要讓處理事項的程序過程增加 透明度，實行政務公開、民主管理，在司法過程中還要保障各種審判的程序公正，使決定的 過程變為當事人感受民主、客觀、公平的過程，以程序公正保障實體公正，增強人們對有關 處理事項的認可和理解程度。服務大局是社會主義法治的重要使命，服務大局就是要保障 社會主義經濟、政治、文化與和諧社會建設。大局是發展的大局，是具體的大局。當前，我國 社會主義現代化建設的總體格局已經由經濟、政治、文化三位一體發展為經濟、政治、文化 、和諧社會四位一體。這充分反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社 會發展規律的認識達到了新的水平，使我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義的認識 ，實現了又一次理論升華。黨的領導是社會主義法治的根本保證，堅持黨的領導，是由中國 共產黨的先進性和黨的執政地位決定的，是我國憲法的一項基本原則，一切黨員和干部以及 司法機關的工作人員必須切實樹立起黨的領導的觀念。特別是司法機關作為黨和國家的一個 重要職能部門，權力是人民通過法律賦予的，必須理所當然地在堅持黨的領導下通過公正的 司法活動保證權為民所用、切實維護人民群眾的根本利益，絕對不允許以權謀私而損害人民 群眾的利益，通過司法公正為構建 社會主義和諧社會和實現黨的現階段理想奮斗不息。牢 固樹立黨的領導的觀念，黨員和干部必須做到盡心竭力為群眾排憂解難，做到權為民所用、 情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。后者“法治精神”主要在于強調全面實施依法治國 基本方略、維護社會公平正義、促進社會和諧的重要戰略思想和法治的普適精神。法治精神 ，在科學發展觀的理論體系內，是一個融法治的善治精神、民主精神、人權精神、公正精神 、理性精神、和諧精神等為一體的科學命題。從領導者的素質考察，“法治精神”即表現為 領導干部的法律意識、法律思維與心里狀態，同時也表現為在法治環境下形成的領導干部的 社會活力和能力?，F代的法治精神在立法和執法過程中更注重以人為本的理念，講究關心人 、愛護人、尊重人。

自覺學法守法用法既是領導干部法商和法律素質的最本質的要求，又是社會主義法治理 念與法治精神的貫徹落實。領導干部能否樹立起社會主義法治觀念和弘揚法治精神，關鍵是 看能否切實做到自覺學習法律、遵守法律和自覺公正地執法、用法?？傊瑯淞⑸鐣髁x法 治理念、弘揚法治精神與做到自覺學法守法、用法三者是相輔相成、密切聯系、不可分割的 。三者的有機結合就是現代領導干部必須具備的法商。領導干部要具備的法商，其最具體的 要求是：要在工作、生活、學習和社會活動等一切場合和地方，必須磨煉和成就一雙睿智的 法眼。以法商、智商、情商三維的視角對待工作和生活，讓法商作為基本素質滲透和納入到 領導干部的各項基本素質之中，并以睿智的法商為領導干部的工作和生活錦上添花。為奪取 全面建設小康社會新勝利保駕護航并注入新的動力和活力。

(作者單位：河南省商丘行政學院 河南商丘 476000)

(責編：芝榮)