社會主義和諧社會是民主法治的社會

摘 要： 民主法治是當代歷史發展的潮流，民主法治也是國家現代化的重要標志。追求民主法 治，已成為現代社會的共同理念和進步人類的基本共識。把民主法治作為社會主義和諧社會 基本特征，內涵深刻，意義深遠。扎實推進社會主義和諧社會，要求我們充分認識民主法治 的地位和作用，按照社會主義和諧社會的構建要求，進一步發展社會主義民主，完善社會主 義法治。

關鍵詞：社會主義 和諧社會 民主法治

中圖分類號：F04文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)02-035-03

黨的十七大指出，社會安定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。要健全黨委領 導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激 發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛 盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理，加 強流動人口服務和管理。堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事 故。完善突發事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開 展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民 生命財產安全。完善國家安全戰略，健全國家安全體制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲 透、顛覆活動，切實維護國家安全。

一、民主法治要從中國的基本國情出發

民主是人類政治文明發展的成果，也是世界各國人民的普遍要求，我們所要建設的社會主義 和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相 處的社會。把民主法治作為社會主義和諧社會的第一條基本特征，內涵深刻，意義深遠。扎 實推進社會主義和諧社會，要求我們充分認識民主法治的地位和作用，按照構建社會主義和 諧社會的要求，進一步發展社會主義民主，完善社會主義法治。發展社會主義民主要從中國 國情出發，與經濟文化發展的水平相適應，實事求是地制定目標模式，堅定不移地走中國特 色社會主義民主法治發展道路，決不能照搬西方資本主義模式。我國社會主義民主法治在不 斷發展的過程中形成了這樣一些基本特點：

1．堅持黨的領導。沒有中國共產黨，就沒有新中國，也就沒有社會主義民主，這是被歷史 證明了的客觀事實。黨領導人民發展社會主義民主，就是黨領導和支持人民當家做主，最廣 泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民 群眾的根本利益。黨的領導方式、執政方式應適應形勢和任務的要求，不斷地加以調整和改 革，堅持科學執政、民主執政、依法執政，做到黨在憲法和法律的范圍內活動。中國共產黨 的領導從根本上保證了人民當家做主。

2．堅持最廣大人民當家做主的民主。人民當家做主是我國社會主義民主的本質。在中國， 公有制經濟是社會主義制度的經濟基礎。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多 種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制 度。這就從經濟基礎上決定了中國的民主不受資本的操縱，不是少數人的民主，是最廣大人 民的民主。

3．堅持人民民主專政的國體。人民民主專政，一方面要求在人民內部實行最廣泛的民主， 尊重和保障人權，加強權力制約，保證國家權力掌握在人民手中，為人民服務；另一方面要 求對破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權利和民主權利、貪污賄 賂和瀆職等各種犯罪行為，依法使用專政手段予以制裁，以保障最廣大人民的根本利益。在 我國，全體人民是社會主義經濟生活的主人，也是政治生活的主人。在人民當家做主的基礎 上，維護最大多數社會成員的利益和意愿，是社會主義民主的根本目的。

4．堅持符合中國國情的政體和政黨制度。人民代表大會制度與共產黨領導的多黨合作和政 治協商制度，是中國歷史發展合乎規律的結果，得到了廣大人民群眾的擁護。人民代表大會 制度作為我國的根本政治制度，體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性。共 產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是我國政治制度的一大特 點和優點。在中國發展社會主義民主政治，必須從實際出發，始終不渝地堅持符合中國國情 的政體和政黨制度。

5．堅持以民主集中制作為根本組織原則和活動方式。民主集中制是我國國家政權的根本組 織原則和領導原則。實行民主集中制，就是要求充分發揚民主，集體議事，使人民的意愿和 要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以 落實和滿足。實行民主集中制，還要求“尊重多數，保護少數”，反對無政府主義的“大民 主”，反對把個人意志凌駕于集體之上。

二、民主法治是和諧社會的首要特征

和諧社會是人類自古以來孜孜以求的一種美好社會形態，古今中外許多思想家、政治家都把 實現社會和諧作為自己的政治理想，但他們所理解的和諧往往有不同的含義。我們今天所要 建設的和諧社會是與現代民主法治聯系在一起的，它是在民主與科學基礎上有效管理的社會 ，是主要依靠和運用法律規范來組織、調節社會關系和調整人的行為的社會。從一定意義上 說，社會主義和諧社會就是民主法治的社會，民主法治在社會主義和諧社會構建中具有十分 重要的地位和作用。

1．民主是社會和諧之源。民主是社會和諧之源，社會主義和諧社會本質上是民主社會。

首先，民主是社會主義和諧社會的制度之源。在構建社會主義和諧社會中，之所以必須發揚 社會主義民主，這是因為我們建設的和諧社會是社會主義的和諧社會。社會主義制度的建立 ，為人類政治文明開辟了新的歷史紀元。社會主義政治文明作為一種新型的、為絕大多數人 享有的文明狀態，決定了民主政治是其核心和本質。它要求社會管理者始終站在有利于最廣 大人民群眾根本利益的立場上，來尋求社會矛盾的最佳方式，逐步構建政權良性運作的最佳 制度，從而進一步擴大人民群眾的有序政治參與，使社會進步的狀態與最廣大人民群眾政治 環境的不斷改善和社會地位的不斷提高聯系在一起，有效地促進社會的全面發展。因此，構 建社會主義和諧社會離不開發揚社會主義民主，沒有民主就沒有社會主義和諧社會。只有堅 持和完善社會主義民主制度，擴大公民有序的政治參與，推進人民依法實行民主選舉、民主 決策、民主管理和民主監督，保證全體人民享有廣泛的權利和自由，保障信息溝通渠道的暢 通，才能形成既有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，才能形成既有對多數 人的服從又有對少數人的保護這樣一種各得其所又和諧相處的社會狀態。

其次，民主是社會主義和諧社會的力量之源。沒有民主，就沒有社會主義，也就沒有社會主 義現代化，社會主義和諧社會建設更無從談起。社會主義民主的本質是人民當家做主。共產 黨執政，就是領導和支持人民當家做主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會 事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。構建社會主義和諧社會是人 民的事業，是人民群眾自覺參加和實現自己利益的事業。人民是我國社會的主人，也是社會 主義和諧社會建設的力量源泉。沒有廣大人民群眾行使當家做主的權利，沒有千百萬群眾主 動性、積極性和創造性的充分發揮，和諧社會建設就只能是空中樓閣。只有大力發展社會主 義民主，堅決貫徹人民當家做主的原則，從法律和制度上保證人民群眾在社會生活中的主人 翁地位，才能把社會上各種各樣的力量凝聚在一起，才能把社會各階層最廣大人民群眾緊緊 地團結起來，社會才能充滿活力，人民群眾才能主動地參加到和諧社會建設的事業中去，發 揮聰明才智，積極貢獻力量。

第三，民主是社會主義和諧社會的秩序之源。真正的和諧社會是充滿活力的社會，生氣勃勃 的社會，不斷發展的社會。任何社會都不可能沒有矛盾，尤其是我們這樣一個正處于現代化 進程關鍵時期的發展中社會，關鍵是如何解決好矛盾，使不同利益群體的人們之間的沖突得 到恰當的處理，從而保持和諧?，F代社會的發展經驗說明，民主能夠推動社會的和諧發展， 因為它是恰當而穩妥解決各種社會矛盾的一種可靠機制。只有大力發展社會主義民主政治， 讓更多的人在法制的軌道上行使自己的民主權利，合理地處理利益關系，調整利益格局，及 時處理各種社會矛盾，特別是正確處理人民內部矛盾，才能保持社會的穩定；只有大力發展 社會主義民主政治，充分發揚民主，充分相信群眾和依靠群眾，才能有效地防止和打擊各種 犯罪活動，保持社會的安寧；只有大力發展社會主義民主政治，使全體社會成員的民主意識 和法制觀念不斷增強，才能為和諧社會建設創造出安定有序的社會環境，促進社會主義和諧 社會建設穩步發展。

2．法治是社會和諧之基。法治是一個歷史范疇，它不是從來就有的，而是社會發展到一定 階段的產物，是在否定人治 的基礎上產生的治國制度。法治主張法律至上，用法律制度來規范和管理國家事務，嚴格依 法辦事的治國原則和方式。它通過民主程序產生的立法機構制定出明確的完備的法律，執法 者要嚴格依據法律來保障社會成員權益，維護社會穩定和秩序，促進國家各項事業發展。依 照法律規則來治理社會，人們就有章可循，有法可依，社會就有了和諧的基礎。法治是社會 和諧的基石，社會主義和諧社會本質上是法治社會。

首先，民主與法治緊密相聯。法治以民主政治為基礎，是民主政治體制中的治國方略；民主 以法治為保證，民主政治一定是法治維護下的民主政治。政治參與的廣泛性離不開法治。政 治決策的程序性、公開性離不開法治，政治權力的制約性、政治局勢的穩定性離不開法治， 得不到法治的支持，就不會有高度的民主政治，也談不上政治文明建設。民主一旦偏離法制 的軌道，就必然導致社會的動亂。因此，民主政治必須通過法治才能 真正建立起來，建立和健全民主政治的過程同時也是厲行法治的過程。發展社會主義民主政 治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。法治是社會擺 脫偶然性、任意性和特權，形成高度穩定有序的秩序和和諧狀態的必然要求。

其次，法治是人民基本權利的制度保障。法治社會的宗旨就是用一系列程序來保證人民的基 本權利。社會主義國家不單是把“人民當家做主”的信條寫入憲法，它還要把人民的各項權 利明確寫入各類專門法的法律條款中，并落實在日常的司法行為中。也就是說，人民的各項 權利，政治權利（如選舉和被選舉權）、經濟權利（如財產權、勞動權、休假權）和文化權 利（如著作出版權），不僅要被寫入憲法，寫入各種專門法，還要通過各種具體程序得以實 施。

第三，法治是現實社會多種利益訴求的“整合器”。法治的意義不僅在于可以減少矛盾，而 且還在于可以有效地解決矛盾，使已經產生的紛爭能夠得到及時解決，使不和諧的狀態歸于 和諧。在當今中國，社會轉型期、快速發展黃金期、社會沖突高發期同時并存。一方面，社 會結構日益趨向復雜，多元利益群體出現，諸種利益摩擦和沖突涌現；另一方面，傳統的道 德整合手段已經不能適應市場契約關系和公民社會的要求。法治的特殊使命是：它一方面要 站在價值中立的立場，盡量顧及和統籌各經濟主體的利益，避免損傷其中的任何一方，用法 律法規調節利益主體間的矛盾沖突，使各方做出一定的讓步和妥協，實行利益整合；另一方 面，它必須堅守公平正義原則，以增進社會弱勢群體的最大利益和全體人民的根本利益為依 據，維護公平價值，促進社會正義，實現社會和諧。無自由，則無創造力和活力，社會便停 滯；無正義，則無秩序，亦無安全和預期，社會便混亂。唯有法治可以維護現代社會的“和 而不同”，保障經濟主體的自由、社會結構的穩定有序和社會的公平正義，為社會和諧奠定 基石。

3．民主法治是社會主義和諧社會的首要特征。社會主義和諧社會的基本內涵被確定為民主 法 治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中，民主法治被列 為社會主義和諧社會基本特征之首。推進社會主義民主法治，是實現社會主義和諧社會其他 目標的政治前提。

社會主義和諧社會六個方面的基本特征是相互聯系、相互作用的。其中，民主法治制約和影 響著其他特征。民主法治通過協調各種社會利益關系來促進和實現公平正義，它以最廣大人 民的根本利益為出發點，通過在民主基礎上制定的法律法規，確定利益主體、界定利益范圍 、指導利益分配、協調利益關系，并對社會困難群眾給予救助，從而維護社會公正，避免社 會利益之爭的激化，使各個階層實現共贏共榮，共享社會發展進步的成果。民主法治創造誠 信友愛所必需的社會環境，民主的發展有利于培養人們內心的寬容、謙讓和互助友愛，法治 的完善則有利于規范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。民主法治為激發社會活力創造 條件，民主法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創業動力、經濟利益和創造成果，調動 勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發展的社會 環境。民主法治為維護社會的安定有序提供保障，法治以法律的規范性、強制性為特點，通 過立法和法律實施，調整社會關系，平衡社會利益，整合社會資源，維護社會秩序；法治以 文明、平和的方式消除社會不穩定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會安定、人心安定 。民主法治為人與自然的和諧提供制度支持，它以民主法治的形式確立人與自然和諧的基本 原則，抑制和制裁破壞自然環境的行為，是建設生產發展、生活富裕、生態良好社會的必由 之路。

三、民主法治建設是黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一

1．把握根本要求，探索把黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來的具體途徑。 發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是堅持黨的領導、人民當家做主 和依法治國的有機統一。因此，衡量社會主義政治文明的發展程度，就要具體考察堅持黨的 領導、人民當家做主和依法治國這三個方面是否體現了完美而有機的統一，這三個方面的作 用是否得到了充分的發揮。堅持黨的領導，就要切實加強黨的領導，大力推進黨的建設新的 偉大工程，貫徹“科學發展觀”的根本要求，遵循“黨在憲法和法律范圍內活動”的原則， 發揮黨“總攬全局、協調各方”的作用，不斷促進黨的領導方式和執政方式的民主化和法治 化。

2．完善民主制度，拓展公民權利和自由空間。公民享有廣泛的權利和自由，人民在歷史發 展和國家發展中的地位和作用得到充分尊重和承 認，是社會具有活力和動力的無盡源泉。完善社會主義民主制度要有利于增強黨和國家的活 力，有利于發揮社會主義制度的特點和優勢，有利于充分調動人民群眾的積極性創造性，有 利于維護國家統一、民族團結和社會穩定，有利于促進經濟發展和社會全面進步。做到上述 五個“有利于”，必須堅持和完善人民代表大會制度，充分發揮人大及其常委會在構建社會 主義和諧社會中的重要作用。同時，積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化。應 建立健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉 、民主決策、民主管理和民主監督，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人 民的意志，維護人民的利益。進一步完善重大決策的規則和程序，對涉及經濟社會發展全局 的重大項目，必須廣泛征詢意見；對專業性、技術性較強的重大項目，必須認真進行專家論 證、技術咨詢和決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，必須通過公示、聽證等制度 ，擴大人民群眾的參與度，切實保障人民當家做主的權利。

3．弘揚法治精神，推進科學立法和民主立法。 完備的法律體系是構建社會主義和諧社會的重要條件。目前，我國以憲法為核心的法律體系 已初步形成，政治、經濟、文化和社會生活的主要方面基本上實現了有法可依，但立法的領 域 、數量、質量等與建設社會主義法治國家的目標還有差距。應進一步推進科學立法和民主立 法，樹立以人為本和尊重人權的立法理念；增強立法的民主性和開放性，為立法奠定民主基 礎、提供程序保障；對立法重點和利益協調方式進行相應的調整，實現立法與社會發展的和 諧統一。應加強社會建設管理立法，高度重視社會管理、公共服務，以及環境保護、資源利 用和生態維護方面的立法；高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題的立法，特別是加強應 對各種突發事件、保障農民利益、促進就業和完善社會保障，以及科技、教育、文化、衛生 等社會事業發展方面的立法；高度重視環境保護立法，以法律制度維護和實現人與自然的和 諧相處。

4．深化政治體制改革，創新社會管理體制。 進一步轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革和完善干部人事制度，解決好選人用人問題。完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理 制度，確立司法公正的價值目標，使司法成為維護社會公正的有效平臺，充分發揮司法機關 解決糾紛、化解矛盾、維護社會穩定的司法功能，實行司法公開特別是審判公開，接受社會 監督，確保司法公正的實現，提高司法效率，把效率和公正有機統一起來，及時化解社會沖 突。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制，建立起以權利公 平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，建立健全妥善化解和 處理社會矛盾的機制，建立健全社會預警體系和及時應對國內外重大突發事件的機制。

5．加強權力制約監督，確保公共權力運行廉潔高效。 公共權力始終存在服務于一己目的的可能性，只有建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制 約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，才能保證人民賦予的權力 真正用來為人民謀利益。只有通過改革將政府轉變成一個公開、透明、負責的法治政府，才 能把法律從作為國家和政府對社會的控制手段和統治工具變為人民在當家做主的前提下，來 依法有效管理國家、約束政府權力、管理社會，從而使國家權力服從于社會成員的共同意志 ，政府權威從屬于體現人民共同意愿的法制權威。當前，應重點加強對領導干部特別是主要 領導干部的監督，加強對人財物管理和使用的監督；進一步完善權力結構及運行機制，使其 更科學、更合理、更協調；強化對權力的法律監督，特別是進一步完善人民代表大會監督方 面的法律制度，確保人民代表大會監督權的充分行使，確保權力運行的廉潔高效。

（作者單位：中共浙江省桐鄉市委黨校 浙江桐鄉 314500）

(責編：若佳)