摘 要: 文章從兩個(gè)方面來(lái)論述全球化背景下,人權(quán)保護(hù)國(guó)際化及中國(guó)應(yīng)有的對(duì)策。一 方 面是論述人權(quán)保護(hù)國(guó)際化,介紹人權(quán)的概念和內(nèi)涵,人權(quán)國(guó)際保護(hù)的起源和發(fā)展,論述國(guó)際 人權(quán)法的興起與發(fā)展,旨在更好地促進(jìn)人權(quán)國(guó)際保護(hù)。另一方面論述中國(guó)人權(quán)保護(hù)的狀況, 以及在人權(quán)保護(hù)國(guó)際化的背景下,中國(guó)持有的對(duì)策。從思想觀念角度,介紹中國(guó)當(dāng)代人權(quán)思 想,國(guó)家間締結(jié)條約的義務(wù)的履行有賴于國(guó)內(nèi)法的實(shí)施,介紹我國(guó)憲法和其他法律有關(guān)人權(quán) 保護(hù)的規(guī)定以及參與國(guó)際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的狀況。
關(guān)鍵詞:人權(quán) 人權(quán)國(guó)際保護(hù) 國(guó)際人權(quán)法
中圖分類號(hào):D815.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2008)02-017-02
一、人權(quán)的概述
人權(quán)是一個(gè)歷史和發(fā)展的概念,涉及了政治、哲學(xué)、社會(huì)、文化等多方面的內(nèi)容。人權(quán) 被用作法律概念,泛指與人本身有關(guān)的所有法律權(quán)利的總稱。
人權(quán)這個(gè)概念源遠(yuǎn)流長(zhǎng),有著寬泛的語(yǔ)境。人權(quán)產(chǎn)生于17世紀(jì)至18世紀(jì)的英國(guó)和西歐的 自然權(quán)利的意識(shí)形態(tài),并在法國(guó)的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》、美國(guó)《獨(dú)立宣言》、《人權(quán)法 案》以及150多年的美國(guó)憲法理念中有著具體的體現(xiàn)。
在近代,《聯(lián)合國(guó)憲章》則明確地、一般地表達(dá)了人權(quán),序言中重申了“基本人權(quán),人 格尊嚴(yán)與價(jià)值,以及男女與大小各國(guó)平等權(quán)利之信念”; 第1條(3)款“促成國(guó)際合作, 以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題,且不分種族、性別、語(yǔ)言 或宗教,增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。”第55條c款“全體人類之 人權(quán)及基本自由之普遍尊重與遵守,不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教。”毫無(wú)疑問(wèn),這映襯 了人們腦海里無(wú)法抹去的希特勒法西斯的暴行以及“最后的解決”,即大屠殺。因此,《聯(lián) 合國(guó)憲章》雖然沒有界定人權(quán),但是,卻明確地再三強(qiáng)調(diào)保障人權(quán),以免遭受與納粹主義有 關(guān)的種族、宗教和其他個(gè)人歧視。
現(xiàn)代國(guó)際上所說(shuō)的人權(quán)通常可分為兩大部分內(nèi)容,一部分稱為公民權(quán)利和政治權(quán)利,另 一部分稱為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。從另外一個(gè)角度,人權(quán)也可以分為集體人權(quán)和個(gè)人人權(quán) 這兩部分。這些權(quán)利主要體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《國(guó)際人權(quán)憲章》及其他一系列有關(guān)人權(quán)的國(guó) 際文書中,在各國(guó)國(guó)內(nèi),則體現(xiàn)在各國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定的國(guó)家法律中。集體人權(quán)(Collec tive Human Rights)主要指國(guó)家和民族在國(guó)際社會(huì)中所應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利,如國(guó)家主權(quán)、 民族自決權(quán),還有發(fā)展權(quán)、各國(guó)對(duì)其自然資源享有的充分主權(quán)。個(gè)人人權(quán)(Individual?Hum an?Rights)主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利兩大部分。
二、人權(quán)的國(guó)際保護(hù)
人權(quán)最初被納入國(guó)內(nèi)法體系時(shí),主要表現(xiàn)在憲法的范疇。在歐美以及隨后各國(guó)的法律實(shí) 踐中,人權(quán)都是憲法確認(rèn)的權(quán)利,由相關(guān)的部門法予以保障。法律的確認(rèn)使人權(quán)得到國(guó)家強(qiáng) 制力的保障,不再單純依靠政治團(tuán)體的規(guī)則和社會(huì)群體的道德意識(shí)。法律的確認(rèn)還使得人權(quán) 的概念更加明確,內(nèi)容更加具體和穩(wěn)定,使人權(quán)制度在一國(guó)法律范圍內(nèi)得到統(tǒng)一,避免了隨 意性。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),人權(quán)完全屬于國(guó)內(nèi)法的范疇。
1948年12月10日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了人權(quán)委員會(huì)起草的《世界人權(quán)宣言》。宣言第一次 以國(guó)際文件的形式對(duì)人權(quán)保護(hù)內(nèi)容做了較詳細(xì)論述,為國(guó)際人權(quán)活動(dòng)提供了一個(gè)基礎(chǔ)。《宣 言》帶來(lái)了顯著的動(dòng)向,一個(gè)稱為“普遍性”,另外一個(gè)即人權(quán)的“國(guó)際化”,該宣言由聯(lián) 合國(guó)大會(huì)發(fā)起與通過(guò),這一點(diǎn)確認(rèn)了國(guó)際政治體系已經(jīng)接受人權(quán)為一個(gè)價(jià)值體系,賦予其在 大會(huì)政治議程中的首要地位。各國(guó)開始在國(guó)際舞臺(tái)上以政治方法處理人權(quán)問(wèn)題,同時(shí)各國(guó)開 始在雙邊關(guān)系中考慮人權(quán)的問(wèn)題。這就涉及到了人權(quán)國(guó)際保護(hù)問(wèn)題。
人權(quán)國(guó)際保護(hù)(international protection of human rights)是國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法發(fā) 展到現(xiàn)代的產(chǎn)物,指的是國(guó)際根據(jù)其主權(quán)并依據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法基本原則,主要是通過(guò)簽訂國(guó) 際條約,確立各國(guó)一般接受的國(guó)際人權(quán)規(guī)則和原則,并承擔(dān)予以尊重和履行的國(guó)際義務(wù),由 有關(guān)人權(quán)公約所規(guī)定的國(guó)際機(jī)構(gòu)或法律機(jī)制對(duì)這些國(guó)際義務(wù)的履行實(shí)行監(jiān)督,加以保證。目 前,聯(lián)合國(guó)通過(guò)和制定的人權(quán)公約與其他文書已經(jīng)達(dá)到近百件,其內(nèi)容涉及到人類生活的各 個(gè)方面。
人權(quán)國(guó)際保護(hù)的內(nèi)容和原則很大程度上來(lái)自國(guó)內(nèi)人權(quán)制度。人權(quán)國(guó)際保護(hù)與國(guó)內(nèi)人權(quán)法 律制度有密切關(guān)系,但不是單純的重復(fù)。經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的努力,人權(quán) 國(guó)際保護(hù)已經(jīng)被各國(guó)所接受,國(guó)際人權(quán)理論與規(guī)則得到較大發(fā)展。
三、 國(guó)際人權(quán)法
國(guó)家合作通過(guò)國(guó)際法促進(jìn)和保障人權(quán)主要是第二次世界大戰(zhàn)之后形成的,有關(guān)的原則和 制 度構(gòu)成了一個(gè)正在發(fā)展的國(guó)際法新分支,即國(guó)際人權(quán)法。目前,絕大多數(shù)人已經(jīng)接受了國(guó)際 人權(quán)法的概念,世界上許多國(guó)家出版的國(guó)際法論著、教材及其他一些書籍一般都包括有關(guān)人 權(quán)問(wèn)題的章節(jié),人權(quán)問(wèn)題已成為國(guó)際法所關(guān)心的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在實(shí)踐上,由聯(lián)合國(guó)及其他 國(guó)際組織主持下制定的一系列有關(guān)人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際人權(quán)文書,被視為各國(guó)所應(yīng)遵守的國(guó)際行 為準(zhǔn)則,因此,在客觀上,國(guó)際人權(quán)法作為國(guó)際法的一個(gè)分支已經(jīng)成為事實(shí),而且它在國(guó)際 法中的地位也日漸提高。有人稱國(guó)際法中有關(guān)人權(quán)部分的規(guī)則為國(guó)際人權(quán)法(Internationa l Human Rights Law),也有人將這部分規(guī)則稱為人權(quán)國(guó)際法(International Law Of Hum an Rights),但二者所指的內(nèi)容大致相同。
目前,國(guó)際人權(quán)法主要由一系列條約構(gòu)成的,這些條約主要包括:(一)1966年聯(lián)合國(guó) 兩個(gè)人權(quán)公約。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政 治權(quán)利國(guó)際公約》,開放給各國(guó)簽署和加入。這兩個(gè)公約吸取了1948年《世界人權(quán)宣言》的 主要內(nèi)容,并加以完善和發(fā)展。兩個(gè)公約的內(nèi)容涉及了法律上人權(quán)的基本內(nèi)容和國(guó)際人權(quán)保 護(hù)的主要方面,被認(rèn)為是關(guān)于人權(quán)的基本的國(guó)際法律文件。(二)專門領(lǐng)域或區(qū)域的人權(quán)條 約。1.專門領(lǐng)域主要包括:(1)消除各種歧視方面:《防止及懲治滅絕種族罪行公約》、 《消除一切形式種族歧視公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行公約》、《關(guān)于就業(yè)和職業(yè)歧 視公約》、《反對(duì)體育領(lǐng)域種族隔離公約》等;(2)婦女兒童權(quán)利保護(hù)方面:《婦女政治 權(quán)利公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等;(3)禁止奴隸制 和強(qiáng)迫勞動(dòng)方面:《廢止奴隸制奴隸販賣及類似奴隸制之制度與習(xí)俗補(bǔ)充公約》、《廢止強(qiáng) 制勞動(dòng)公約等》;(4)保護(hù)被拘禁者權(quán)利方面:《禁止酷刑和其他不人道或有辱人格的待 遇或處罰公約》等。2.區(qū)域性的公約主要有:《歐洲人權(quán)公約》及其一系列議定書、《歐洲 社會(huì)憲章》、《美洲人權(quán)公約》、《非洲人權(quán)和人民權(quán)利憲章》等。
在人權(quán)保護(hù)國(guó)際化以及國(guó)際人權(quán)法建立和完善的背景下,如何使這些措施取得效果,這 就引發(fā)了國(guó)際保護(hù)人權(quán)機(jī)制的問(wèn)題。目前幾乎所有的保護(hù)人權(quán)條約中都規(guī)定了其相應(yīng)的國(guó)際 保障或履約機(jī)制,其中主要有以下幾種方式:(1)設(shè)立國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu);(2)報(bào)告及審 查制度;(3)締約國(guó)指控處理及和解制度;(4)個(gè)人申訴制度等。
四、 我國(guó)的人權(quán)保護(hù)
(一)我國(guó)當(dāng)代的人權(quán)思想
我國(guó)政府和人民從自己的歷史和國(guó)情出發(fā),在積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域中的活動(dòng)和對(duì)外人 權(quán)斗爭(zhēng)中,將人權(quán)的普遍性與我國(guó)歷史、文化和現(xiàn)實(shí)的特殊性結(jié)合起來(lái),形成了具有中國(guó)特 色的社會(huì)主義人權(quán)觀。這種人權(quán)觀主要包括以下幾方面:
1.人權(quán)普遍性的原則必須同各國(guó)國(guó)情相結(jié)合——第一是指人權(quán)主體的普遍性,即人 權(quán)是一切人,或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民或一個(gè)社會(huì)的一切成員,不分種族、膚色、性別 、語(yǔ)言、宗教、政見、國(guó)籍、社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)狀況、文化水平等,都應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利;從國(guó) 際上說(shuō),則是所有民族和國(guó)家都應(yīng)當(dāng)享有的自由和平等權(quán)利。第二是指人權(quán)原則和人權(quán)內(nèi)容 的普遍性。
2. 人權(quán)不僅包括公民政治權(quán)利, 而且包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利;不僅包括個(gè)人人 權(quán),還包括集體權(quán)。
3. 生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)——生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán),沒有生存權(quán)、發(fā)展 權(quán),其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。
4. 人權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一——人權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,是我國(guó)人權(quán)觀的基本原 則之一。
5. 穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的前提,發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的關(guān)鍵,法治是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的保障——人 權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展,離不開民主和法制的保障 。
6. 人權(quán)在本質(zhì)上是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題。
7. 評(píng)價(jià)一國(guó)的人權(quán)狀況不能割斷歷史,脫離國(guó)情。
8. 對(duì)話與合作是促進(jìn)國(guó)際人權(quán)發(fā)展的唯一途徑——國(guó)際社會(huì)維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的唯一正 確的途徑是對(duì)話和合作。我們主張?jiān)谄降群拖嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上開展人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話和合作。
(二)我國(guó)法律對(duì)人權(quán)保護(hù)的規(guī)定
人權(quán)主要通過(guò)國(guó)內(nèi)法體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn),國(guó)家通過(guò)國(guó)際人權(quán)條約促進(jìn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù),是 對(duì)國(guó)內(nèi)法的輔助。因此,我國(guó)人權(quán)的保護(hù)主要也是通過(guò)國(guó)內(nèi)法來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1.我國(guó)憲法對(duì)公民的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)憲法》是我國(guó)的根本大法,在我國(guó)的法律體系具有最高的法律效力。 2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法第四次修正案,首次將“人權(quán)”概念引入 憲法,明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是中國(guó)民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事, 是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。
《憲法》明確規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。這是保障公民享受人權(quán) 和基本自由的重要原則之一。一切公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信 仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,在適用法律上一律平等。中國(guó)的憲法關(guān)于公民享有的 基本權(quán)利主要規(guī)定在《憲法》的第2章里,這些權(quán)利包括平等權(quán),政治權(quán)利與自由,人身權(quán) 利與自由,宗教信仰自由,經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利,國(guó)家對(duì)婦女、兒童和婚姻家庭的保護(hù)等 。
具體來(lái)講,平等權(quán)主要表現(xiàn)在《憲法》中關(guān)于“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平 等”的規(guī)定上。至于政治權(quán)利和自由,包括選舉權(quán)和被選舉權(quán),言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、 游行、示威的自由以及監(jiān)督權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。關(guān)于人身權(quán)利和自由,不僅包括個(gè)人身體 的自由,而且包括個(gè)人的住宅權(quán)、人格權(quán)、個(gè)人通信自由等。經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利主要包 括勞動(dòng)權(quán),公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合作財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán),休息和閑暇權(quán) ,同工同酬權(quán),享受社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生權(quán),受教育權(quán),進(jìn)行科學(xué)研究、文化藝 術(shù)創(chuàng)作的自由等。中國(guó)還采取了各種措施切實(shí)保護(hù)婦女、兒童、老人、殘疾人等脆弱群體的 權(quán)利。
2.其他法律關(guān)于人權(quán)的規(guī)定。除了憲法以外,很多法律都有關(guān)于人權(quán)保護(hù)的規(guī)定。人權(quán)是一個(gè)很廣泛的概念,有著豐 富的內(nèi)涵。單一列舉每部法律會(huì)使整個(gè)有關(guān)人權(quán)保護(hù)的法律規(guī)范顯得雜亂無(wú)章,通過(guò)對(duì)法律 所保護(hù)的權(quán)利進(jìn)行分門別類,可能會(huì)使整個(gè)系統(tǒng)更加清晰。中國(guó)目前階段的人權(quán)法律法規(guī)大 致可以分為以下六種:(1)政治權(quán)利和自由。比如《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常 務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《反分裂國(guó)家法》、《信訪條例》等等。(2)司法執(zhí)法中的人權(quán)保障 。例如2006年6月29日通過(guò)并公布的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(六)》、《中華人民共 和國(guó)治安管理處罰法》等等。(3)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。有關(guān)這方面的法律法規(guī)內(nèi)容是 非常豐富的,比如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,《國(guó)務(wù) 院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》等都可以歸納到該類。(4)婦女、兒童、老人及殘疾 人權(quán)利。比較有代表性是2005年8月28日通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障 法〉的決定》修正)、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益 保障法》、《中華人共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等及其他的規(guī)定。(5)少數(shù)民族、歸僑僑眷 的權(quán)益。有《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)僑眷權(quán)益保護(hù)法》及一 系列的規(guī)定來(lái)維護(hù)少數(shù)民族、歸僑僑眷的權(quán)益。(6)香港、澳門特別行政區(qū)基本法。
(三)中國(guó)積極參加國(guó)際人權(quán)保護(hù)活動(dòng)
2006年6月19日聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)首屆會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦開幕,中國(guó)作為人權(quán)理事會(huì)首 屆成員國(guó)參與此會(huì)并提出了五項(xiàng)主張,體現(xiàn)了中國(guó)政府高度重視并積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù) 的一貫立場(chǎng),將為國(guó)際人權(quán)事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。
我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家,沉重的歷史負(fù)擔(dān),巨大的人口、資源和環(huán)境壓力,決定了包 括人權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)不可能一蹴而就。我國(guó)政府根據(jù)國(guó)情和時(shí)代要求,貫徹以人為本、全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建和諧社會(huì)。我們堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、 發(fā)展成果由人民共享;我們更加關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由,關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃?和幸福指數(shù),致力于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展;我們更加注重社會(huì)公平,保護(hù)弱勢(shì)群體的利益;我 們更加重視民主與法治建設(shè),根據(jù)中國(guó)的國(guó)情積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。我們將“國(guó) 家尊重和保障人權(quán)”莊嚴(yán)地載入國(guó)家的根本大法——憲法。我們將根據(jù)這一憲法原則,繼續(xù) 全面推進(jìn)本國(guó)人權(quán)事業(yè),認(rèn)真履行國(guó)際人權(quán)公約義務(wù),在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與世界各 國(guó)廣泛開展人權(quán)對(duì)話與交流。
同時(shí),我國(guó)尊重和遵守《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》和《經(jīng)濟(jì)、社 會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》旨在促進(jìn)和保障人權(quán)的有關(guān)規(guī)定,并積極加入有關(guān)人權(quán)保護(hù)的雙邊 或多邊國(guó)家條約,比如《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國(guó)際公 約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《關(guān)于難民地位的議定書》、《禁止并懲治種族隔離罪行 國(guó)際公約》、《防止及懲治滅絕種族罪行公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人 格的待遇或處罰公約》等。
在全球化發(fā)展的今天,人權(quán)是與和平、發(fā)展并重的三大支柱之一。人權(quán)國(guó)際保護(hù)的廣度 越來(lái)越廣,深度越來(lái)越深,各國(guó)更加積極參與到人權(quán)國(guó)際保護(hù)活動(dòng)中來(lái)。筆者相信,在各國(guó) 人民的共同努力下,能夠?qū)崿F(xiàn)在和平中求發(fā)展,以發(fā)展促和平。
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(作者單位:福州大學(xué)陽(yáng)光學(xué)院法律系,同時(shí)系廈門大學(xué)民商法碩士在職研究生)
(責(zé)編:若佳)