從布什總統中東之行，看２００８年中東熱點問題的走向

2008年新年伊始，布什總統對中東7國進行了8天訪問。臨行前，布什表示，中東之行有兩個目的，一是督促巴以加快落實安納波利斯中東和會達成的協議，爭取雙方能在其任內達成和平協議。二是說服中東地區親美國家組建反對伊朗聯合陣線，遏制伊朗在地區的勢力擴張。布什高調中東之行能否擺脫美在中東的困境?對地區熱點問題的走向又會產生什么影響?值得密切關注。

中東之行：顯示布什中東政策的重大變化

布什首次中東之行既不為“反恐”，也不為推進“民主”，而是要親自督促巴以和談，顯現出布什中東政策的重大變化。布什執政后，對外奉行強勢“單邊主義”，“9·11”后更是想通過“反恐戰爭”來更迭中東地區的反美政權和用美式“民主”來改造阿拉伯親美政權。但事與愿違，伊拉克戰后持續的動亂使布什“反恐”戰略嚴重受挫，美聲譽和影響力等“軟實力”遭受重大損傷，主控中東事務的能力明顯下降。布什中東政策在國內遭到普遍攻擊，不僅他本人被美主流媒體定性為“失敗”總統，還拖累了共和黨，使共和黨在2006年中期選舉中喪失了對國會兩院的主導權。可以說，如今布什已成為共和黨總統選舉的一個政治包袱。形勢所迫，布什不得不對中東政策進行調整。

布什的樂觀態度不是他對解決巴以問題難度認識不夠，而是由于他所設定的目標非常有限，是可以實現的。“路線圖”第一階段要求以色列撤出巴被占領土，巴整合安全部隊，停止對以“恐怖”行動；第二階段是巴建國；而巴以最棘手的難題則是在最后階段加以解決。布什是希望通過委派一個工作小組直接參加巴以和談，促使雙方認真“恪守自己對和平作出的承諾”，完成第一階段目標。之后，雙方便可直接進入巴建國的第二階段。一旦巴正式建國，布什便可說在推動巴以和談方面取得了實質性的政績，至于巴以是否能就最終地位達成協議，那是下一任美國總統關心的事了。

但是，布什要實現其設定并非易事。美在巴以和談中起關鍵作用的一個重要原因是，在和談陷入僵局時美可向以施加影響，促使以作出讓步。但2008年是美大選年，有鑒于猶太院外集團在美政治生活中的重要影響，美民主和共和兩黨都不會開罪猶太人集團，不會贊同布什政府向以施壓。可以說，在最后一年里，布什對巴以政策可能是，如經過努力雙方能實現和平最好，如不能，則盡力保持和談的勢頭，防范和談局勢逆轉惡化。

巴以和談：實現和平障礙重重

巴以和談雖會不斷舉行，但恐難有實質性突破，和平進程仍將在曲折和反復中緩慢推進，巴以實現和平仍需時日。2007年安納波利斯和會后，巴以關系得到改善，恢復了中斷7年的政治和談，奧爾默特和阿巴斯還定期舉行峰會。但好景不長，局勢很快出現逆轉。一方面是由于奧爾默特政府決定在西岸和耶路撒冷地區擴建新的定居點，這一決定遭到巴方強烈抗議。另一方面是哈馬斯加大了向以境內發射火箭彈襲擊頻率，而以軍則借此采取嚴厲的報復行動，全面封殺加沙地區，造成上百名巴勒斯坦人喪生，使150多萬加沙民眾陷入了人道主義危機中，導致巴以關系再度陷入僵持。

奧爾默特雖有與巴實現和平的愿望，但國內地位不穩固，使他在巴以問題上回旋余地有限。首先是奧爾默特的領導力受到置疑。2006年夏，以軍在與真主黨長達一個月的戰爭中未能實現預期的目標，民眾懷疑文職出身的奧爾默特是否具備保障以安全的領導能力。2008年1月底，以戰爭責任調查特別委員會斷定，奧爾默特在戰爭決策中犯有嚴重失誤，進一步削弱了他的聲望。在工黨的支持下，奧爾默特雖度過了聯合政府垮臺的難關，但已無力就重大的問題作出決斷。其次，加沙地區的現狀使以確信阿巴斯缺乏領導巴勒斯坦和控制巴武裝力量的能力。在沒有建立可靠安全保證之前，以不會主動從西岸地區撤出，避免使安全方面出現新的漏洞。為了安全和國內政治需要，奧爾默特在撤除一些零星非法定居點的同時，決定繼續擴建現有定居點的規模，在和談中造成新的既成事實。第三，以認為美情報部門有關伊朗核問題的報告嚴重損害了以戰略安全利益。以目前已將“伊核”視為對其安全，甚至對其生存安全的重大戰略威脅，并認為哈馬斯是伊朗安插在以身邊的“幫兇”。因此，以目前最優先考慮的是怎樣確保安全，而不是推動和平。在此情況下，預計以在保持與阿巴斯和談的同時，將會采取各種手段加大對哈馬斯等巴“恐怖主義”的打擊力度，設法整垮哈馬斯。以的行動有可能會破壞當前的和談氣氛，激化巴以間的暴力沖突。

阿巴斯處境與奧爾默特相似，他雖得到美國和國際社會的支持，但地位脆弱，面臨內外挑戰，其中最直接、最嚴厲的挑戰來自哈馬斯。在政治上，哈馬斯雖承認阿巴斯為巴領導人，但指責他屈服美以壓力，犧牲民族利益；在行動上，哈馬斯在2007年6月將阿巴斯領導的法塔赫“趕出”了加沙地區，使巴陷入“事實上的分裂狀態”，造成阿巴斯如今只控制巴“半壁江山”。在國際社會對哈馬斯進行封殺的情況下，阿巴斯希望能借助國際社會的援助切實改善西岸地區巴民眾的困境，顯示和平的成果，贏得民眾支持，孤立哈馬斯。但使阿巴斯感到失望的是，巴民眾生活狀況改善有限，阿巴斯和法塔赫在西岸活動受到以色列種種限制，而以擴建定居點更加使阿巴斯陷入被動。目前情況下，如沒有哈馬斯參與，巴以間不可能達成任何和平協議。值得注意的是，國際社會，特別是阿拉伯國家在加大對哈馬斯壓力的同時，也在促合阿巴斯與哈馬斯的關系，雙方再度聯手的可能性是存在的。

美伊關系：緊張對峙仍有延續

美國與伊朗爆發戰爭的緊張局勢會有所緩解，但雙方關系仍將維持緊張的對峙。美伊因“伊核問題”關系日趨緊張，布什多次警告，美將采取所有手段來阻止制造核武器，但因對伊朗動武風險太大，美高高舉起的大棒一直沒有打下來。目前，隨著美經濟出現衰退、油價持續飆升和美民眾厭戰情緒高漲，布什對伊動武的難度越來越大，不得不調整對伊政策。在2007年年中，美便開始調整對伊政策，主要表現在：在聯合國大力推動對伊嚴厲制裁的決議；在中東地區利用地區國家對伊朗擴張的擔心和民族、宗教矛盾，積極籌建以美國主導，由親美阿拉伯國家參加的反伊聯合陣線；同時，為穩定伊拉克動亂局勢，美開始與伊朗舉行不定期的會談。美國務卿賴斯和駐伊拉克美軍均表示，伊朗對伊拉克安全局勢的改善起了作用。在此情況下，美情報部門最近發表的有關“伊核問題”的報告，稱伊朗在4年前已中止了核武器研發工作，在2015年前難以制造出核武器。不少人認為，該報告實際上是為布什對伊新政策——由不排除軍事打擊調整為對伊長期遏制提供了依據，或者說，布什自己找個臺階將美伊緊張對峙的局面緩解下來。當然，在“伊核問題”上，美國不會放棄軍事威脅的高壓政策，但更主要的還是依靠政治上孤立、經濟上制裁、輿論上毒化，準備對伊進行全面、長期的遏制。布什中東之行談論最多的就是向地區國家灌輸“伊朗威脅論”及“伊核計劃”對全世界，特別是對地區的威脅，想以此爭取地區國家對美政策的支持，但現在看來，布什的愿望難以實現。

在核問題上，伊朗堅持有權進行鈾濃縮加工的強硬立場，但同時保持積極與國際原子能機構合作的姿態。在布什訪問海灣地區的當天，國際原子能機構總干事巴拉迪對伊進行兩天的訪問，暫時緩解了國際社會對伊的壓力。值得注意的是，伊朗近來加大了對阿拉伯國家特別是海灣國家的“友好外交”攻勢。2007年12月，伊朗總統內賈德主動要求參加海灣合作委員會峰會，并在會上就加強地區經濟、科技和安全合作提出了建設性倡議，受到好評。之后，沙特國王阿卜杜拉邀請內賈德到伊斯蘭圣地麥加朝覲，雙方就加強合作和穩定地區局勢舉行了會談。此外，應伊拉克總統塔拉巴尼和埃及總統穆巴拉克的邀請，內賈德在近期還將對兩國進行首次國事訪問。伊朗務實、靈活的外交策略使其與地區國家的關系有了長足改善。

海灣國家認為與伊保持良好關系符合它們的長遠利益，對布什遏制伊朗的呼吁反應冷漠。布什離開中東后不久，海灣國家紛紛表態，將繼續加強與伊朗的關系。

客觀地說，“伊核問題”對地區政治、經濟和安全所產生的重大影響，事實上已是地區熱點的核心問題，美伊間的角逐將在很大程度上影響著地區局勢的發展。目前，在美盡管有越來越多的人認為，美應改變對伊政策，進行直接對話。但估計，在布什任內，美對強硬政策不會有大的變化，美伊圍繞“伊核問題”的斗爭仍然十分激烈。

伊拉克局勢：復雜脆弱，前景嚴峻

伊拉克安全局勢雖有所好轉，但發展前景仍十分嚴峻，不容樂觀。面對伊戰后越來越動亂的局勢，布什在2007年初宣布對伊拉克實施新的政策。新政策的主要內容是增兵3萬、推動伊各派和解、增強伊軍警戰斗力和爭取伊鄰國支持等。客觀地說，目前伊安全局勢的確有了改善，其原因是多方面的：第一，由于增兵，美可集中優勢兵力對巴格達和安巴爾省兩個動亂重點地區進行反復清剿，使這兩個地區的暴力活動有所減少。第二，與當地遜尼派反美武裝達成諒解，將他們稱之為“覺醒委員會”，并為其提供經費和武器裝備來對付“基地”組織。第三，建設水泥高墻和嚴格安全通道將巴格達地區什葉派和遜尼派社區強行隔離開來。第四，周邊國家的協助。與伊朗關系密切的伊拉克什葉派主要反美武裝力量“邁赫迪軍”于2007年8月主動宣布停火，也是伊拉克局勢有所改善的重要原因。

但是，伊拉克略有好轉的局勢十分脆弱，目前平均每月仍有2000多起暴力事件，在安全、政治和解和經濟重建等領域都面臨各種嚴峻的挑戰。

1、安全形勢錯綜復雜。首先，美扶植的遜尼派“覺醒委員會”地方武裝雖對目前伊局勢好轉產生了作用。但它的存在客觀上不僅是伊安全的重大隱患，還為伊政治和解增添了新的難題。在美的支持下，“覺醒委員會”武裝迅速擴大，目前總人數約有7-8萬。如將這支以遜尼派為主體的武裝編入伊安全部隊，就會嚴重削弱軍隊的中立，并有將教派沖突引入軍隊的威脅，因此，伊拉克總理馬利基堅決反對。第二，親伊朗的什葉派反美武裝“邁赫迪軍”目前正在養精蓄銳，靜待時機。“邁赫迪軍”在什葉派中下層民眾中享有較廣泛支持，是伊政治一支不可小覷的力量。一旦美伊關系再度緊張，“邁赫迪軍”很有可能重新“出山”，不排除伊教派沖突有再度激化的威脅。第三，在重力打擊下，“基地”組織目前在伊活動有所收斂，但這并不意味著“基地”組織在伊已消失，伊現存的民族、宗教和各派別的矛盾為“基地”組織提供了可利用的空間，只要伊安全局勢稍有惡化，“基地”組織肯定會再度活躍起來，因此，它仍將對伊安全局勢構成威脅。

2、政治和解進展緩慢。伊政治重建說到底是伊各民族、宗教和政治力量重新分配權力和利益的過程，政治和解就是在重新分配的過程中兼顧各方的權利和利益。但伊戰后不斷惡化的民族和宗教沖突不僅使歷史的積怨泛起，還增加了新的仇恨。可以說伊以宗教和民族劃線從沒有像現在這樣涇渭分明，這增加了政治和解的難度。在美的重壓下，伊最近終于通過了地方分權自治、未來政府預算和全國大赦三個法案，特別是解除對前復興黨成員參政的限制，是伊朝著政治和解邁出的一大步。但應該看到，伊在一些涉及到各派重大利益的方面，如修憲、石油法、聯邦制和基爾庫克是否并入北部庫爾德自治區等議題上，仍無結果，伊政治重建和政治和解需要走的路還很長。

3、伊拉克動亂有蔓延到周邊鄰國的威脅。2007年，土耳其工人黨(PKK)多次從伊北部庫爾德自治區越過伊土邊境，在土境內制造了多起恐怖事件，對土安全構成了嚴重威脅。土擔心PKK死灰復燃，要伊庫爾德自治政府交出兇犯，否則采取越境清剿。在遭到拒絕后，土軍多次襲擊伊境內的PKK據點，造成伊土兩國關系一度緊張。穩定伊國內安全局勢還涉及到伊與周邊國家，以及周邊國家與美國關系的演變等，這些內外因素給伊今后的安全形勢的發展增加了更加復雜和不確定的因素。