推進互信的重要平臺

中美戰略對話的背景

進入21世紀，尤其是“9·11”事件后，中美關系的發展呈現出相對穩定的態勢。具體表現為：兩國的高層交往不斷密切，相互的經濟聯系日益緊密，雙方在反恐、防擴散等領域展開有效合作，中美在兩國關系最重要、最敏感的臺灣問題上形成了有限但重要的共識。為此，時任美國國務卿鮑威爾在2003年年底稱，美中關系處于自1972年尼克松總統訪華以來最好的時期。

與此同時，中美關系也面臨著一些新的機遇與挑戰。首先，隨著中國的迅速發展，美國對華關注從“中國問題”逐漸聚焦于“中國崛起”問題。一些美國人套用幾百年來國際關系中大國盛衰輪回的思維框架，將中美關系定位為“崛起國”與“守成國”的關系，認為“崛起的中國”必然對美國的霸權地位構成挑戰，并在中國軍力發展、經濟和能源戰略、“中國模式”、地區影響力等一系列問題上質疑中國的戰略意圖。中國方面也對美國對華戰略的意圖報有疑慮，認為美國會因為兩國在文化傳統、政治體制等方面的不同，對中國采取限制、削弱、西化等消極措施。其次，隨著全球化進程的不斷深入，全球化時代的各種問題，如反恐、防止大規模武器擴散、防治禽流感、聯合國改革、環境保護、開發清潔能源、打擊跨國犯罪、防止人道主義災難等為中美兩國提供了新的、廣闊的合作領域。而中國實力的不斷增長以及兩國之間聯系的日益緊密，也使雙方的利益和摩擦超越了雙邊的范疇開始走向全球。例如，如何解決伊核問題、朝核問題，如何看待中國在非洲、拉美的投資等等，日益成為兩國關系的重要內容。

面對兩國關系中的這些機遇與挑戰，為了構筑中美關系更加穩定的框架，2004年11月，胡錦濤主席在智利出席亞太經合組織第12次領導人非正式會議時，向布什總統提出“開展兩國戰略對話”的建議，布什表示贊同。為落實兩國領導人達成的共識，美國國務卿賴斯2005年3月訪華，并與中方商定，雙方每半年定期舉行戰略對話。

戰略對話倡議的提出表明，中國作為一個迅速發展的大國所具有的自信、開放性和對中美關系的重視。而美國的積極回應表明，作為全球唯一超級大國，美國的政策決策者決定把與中國相關的問題提升到新歷史高度處理，愿意同中國就雙邊、地區和全球重大戰略性問題坦誠交換意見。

中美戰略對話的特點

在中美開展高層對話之前，兩國之間已經形成了許多對話機制，兩國各個職能部門的官員也有定期和不定期會晤與溝通，這些都對穩定和推動兩國關系的發展起到了非常積極的作用。這些對話都是集中在某一個問題或是某一個領域上，主要是為了解決兩國關系中的具體問題，有著極強的功能性與專業性。而中美關系存在三個層次的問題：一個是近期的、具體的、技術性問題，如人民幣匯率、紡織品貿易、反恐合作、知識產權保護等等；另一個是中期問題，如臺灣問題、人權問題、中國市場經濟地位問題；還有一個就是長期問題，就是一個崛起的大國和一個世界頭號強國之間如何相處，這里面有一個兩國如何建立一些基本的戰略互信的問題。

戰略對話就是超越具體問題，就雙方重大的安全關切進行磋商，就各自最為重大的戰略關切進行坦率的會談，釋解兩個國家之間存在的根深蒂固的戰略疑慮，確保雙邊關系長期平穩發展。正如中美戰略對話美方首任對話代表佐利克指出的那樣：“戰略磋商旨在考察美中關系的方方面面，發現問題，并討論如何為美國人民、中國人民和全世界共享一個更加美好的未來而制訂一個概念性框架”。總之，中美戰略對話并非尋求作出決策，而是為中美政府間就一些超越具體職能部門授權之上的敏感問題和重大事務提供討論和交流的新型平臺，從而從更為宏觀的角度探討和規劃兩國關系的長遠發展方向。

五次中美戰略對話回顧

從2005年8月中美展開第一次戰略對話算起，到目前為止雙方共進行了五次戰略對話。

中美首次戰略對話于2005年8月1日在北京舉行。中國副外長戴秉國與美國常務副國務卿佐利克共同主持了首次對話。在兩天的會晤中雙方討論了臺海、軍事、能源、人權、反恐、貿易以及中美元首互訪等議題。在有關的新聞發布會上，佐利克表示，“在會談中，雙方試圖把雙邊的經濟關系放在戰略框架中考慮，并有機會相互提出一些問題，進行了深入的探討并交換意見，這對于更加緊密地在一起工作非常有幫助。雙方進行了非常開放的討論，更好地理解了雙方的意見，從而可以更好地解決分歧。”他稱，連續七任美國政府，對中國的態度都是使中國更好地參與到世界安全、經濟、政治和文化體系中。中國是聯合國安理會成員國、WTO成員、《核不擴散條約》成員。現在的關鍵是，考慮美中雙方在合作過程中，如何減少在尋求共同利益時候的代價，維持穩定的合作機制。這是這幾天大家著手做的，相信在將來的幾年里也有意義。

第二次戰略對話于2005年12月7日在華盛頓舉行。為期兩天的對話內容廣泛而全面，涉及兩國間幾乎所有的重要問題，并尋求進行合作的領域，其中包括在一些非傳統的安全問題上進行合作，如禽流感、能源安全、防擴散和經濟合作等。雙方還討論一些敏感的話題，如朝鮮和伊朗核問題，中國在非洲、中東和拉美尋求能源問題等。同時雙方還就佐利克在當年9月20日有關中美關系的演講中提出的希望中國成為國際體系中“負責任的利益相關方”的觀點進行了討論，進一步明確究竟什么是彼此的“相關利益”，怎樣成為“利益相關方”。會談期間，美方還安排戴秉國副外長參觀羅斯福總統故居，美方特別表示，這些地方是“活的象征”，“參觀活動是為了讓中方更直接感受到二戰后，美國的盟國在建設全球政治、經濟和安全體系中起到的重要作用……我們希望與中國合作努力，實現共贏。” 佐立克在會后發表的書面聲明中稱，“如何在現有國際體系內合作以建設更加安全、繁榮、尊重人權和法治世界”問題上，中美雙方“建設性地交換了意見”。佐立克肯定了兩國間建立起的各種論壇、對話的重要性，而且這種交流將繼續進行下去。戰略對話是要放眼未來，構筑“美中關系的戰略框架”。雙方一致認為，在新的國際形勢下，中美兩國以建設性的態度看待和認識對方十分重要，中美之間的共同利益和合作領域不斷增加，兩國關系已遠遠超出雙邊范疇。

第三次戰略對話于2006年11月8日在北京舉行。外交部副部長楊潔篪與美國負責政治事務的副國務卿伯恩斯主持這一對話。楊潔篪表示，通過共同努力，這次對話會取得積極成果。伯恩斯表示，中美關系至關重要。兩國不僅可以推動雙邊關系，還可以就共同關心的其他問題交換意見，因為我們對全世界的和平與安全都負有責任。

第四次戰略對話于2007年6月20-21日在華盛頓舉行。此次對話由戴秉國副外長和美國常務副國務卿內格羅蓬特主持。雙方回顧了多年來中美關系取得的長足發展，表示將堅定落實兩國元首達成的重要共識，不斷擴大共同利益。同時雙方圍繞著朝鮮半島核及東北亞地區安全、伊朗核、蘇丹達爾富爾、氣候變化、能源安全、防止大規模殺傷性武器擴散等廣泛問題進行了深入溝通，表示要在上述領域加強對話、協調與合作，繼續豐富兩國關系的全球意義和戰略內涵。

中美第五次戰略對話于2008年1月17-18日在貴陽舉行。這是戰略對話首次在兩國首都以外的地方舉行。雙方的首席對話代表依然是戴秉國和內格羅蓬特。此次戰略對話雙方首次吸納軍方人員參加，中國國防部外事辦公室副主任丁進攻少將和美國助理國防部長詹姆斯·辛恩與會。這無疑拓寬了對話的內容，加重了對話的分量，對于健全和完善中美戰略對話，具有重要意義。臺灣、伊朗、軍事透明等問題成為會談的首要議題。會議的舉行對兩國而言都恰值關鍵時刻。中方正在為如何應對定于3月22日舉行的臺灣領導人“選舉”做準備。而內格羅蓬特的訪問與美國發起新一輪聯合國安理會對伊朗的制裁相巧合。另外，中美間熱點問題不斷。去年9月，美國宣布擬向臺灣地區出售12架P－3c型反潛巡邏機和3架整機零件，以及144枚“標準－2型”防空導彈。11月，美方再次表示，擬向臺灣地區出售3套“愛國者－2”型反導設備升級系統及附屬設備，總價值近10億美元。幾天后，美國“小鷹”號航母戰斗群在未能停靠香港進行補給后，公然穿越臺灣海峽，引發國際輿論關注。通過對話，美方在中方最為關心的臺海問題上表現出了一定的靈活性。內格羅蓬特在新聞發布會上表示，美國認為臺灣的“入聯公投”具有“挑釁”意味，舉辦這樣的“公投”是個錯誤。這樣的表態雖然沒有超出此前美國政府的表述，但內格羅蓬特在中國再次做出這樣的表態對扼制“臺獨”仍具有積極意義。

中美戰略對話的成果和意義

中美戰略對話的展開對維護世界上兩個最重要的國家之間關系的穩定發展具有重要意義。

首先，中美戰略對話是中美關系機制化的一個重要體現。人們經常用“復雜”來形容中美關系的特性。的確，作為當今世界最為重要、最為復雜的一對雙邊關系，中美兩國之間總是呈現出一幅充滿矛盾和悖論的圖景，在經濟全球化的今天，中美兩國已形成了深度的相互依賴，兩國在維護全球和地區穩定，促進經濟增長，應對全球化面臨的各種挑戰等各個方面擁有日益增多的共同利益，與此同時，由于兩國在社會制度、意識形態、文化傳統的差異方面存在著很大差異以及各種交往的增多，又存在著許多的矛盾和摩擦。作為兩個存在著許多差異的大國，兩國存在著各種各樣的矛盾的糾紛是正常的，關鍵問題是如何管理和應對這些問題。近些年來，中美之間盡管面臨各種各樣的問題，但仍實現了比較平穩的發展，其中一條重要的經驗就是在兩國政府的共同努力下，雙邊關系的機制化程度有了長足的進展，近些年來，這其中包括，兩國首腦經常性會面并經常通過熱線聯系，中美商貿聯委會、科技合作聯委會，兩國在反恐、防擴散、人權、避免海上危機等領域的對話等。而中美戰略對話的實施和展開，開辟了中美關系機制化一種全新的形式，正如美國一位著名中國問題專家指出的那樣，這種定期的對話機制并不是兩國間有了問題才設立的，而是旨在讓彼此能更好地、更清楚地了解對方，讓雙方都能設身處地地從對方的角度來看待問題。這樣，兩國發生猜疑和誤解的可能性就會大大降低。從五次對話的內容和效果來看，中美戰略對話顯然在這方面發揮了應有的作用并產生了外溢效果，最明顯的例證就是，受中美戰略對話效應的啟發，2006年年底，兩國政府又開啟了中美戰略經濟對話。總之，各種類型的對話已成為中美關系機制化的有效形式，它們正在使“復雜”的中美關系得到更有效的管理。

其次，中美戰略對話為兩國關系的發展帶來新的動力。從布什政府第二任期起，中美兩國政府在中美關系穩定發展的基礎上開始了探索兩國關系新框架的努力，其核心問題是全球最大的西方發達國家與最大的、正在快速發展、影響力迅速擴大發展中大國如何相處。2005年9月佐利克在美中關系全國委員會發表的題為《中國向何處去：從成員到責任》的演講最為著名。他在演講中反復提出的美國愿把中國視作“利益攸關者”。這種說法普遍被看做是布什政府對華政策的一種創新思維，對維護中美關系的穩定發展具有一定的正面意義。而中美第一次戰略對話舉行與一個多月后佐利克發表這篇著名的講話有著某種直接的因果關系。而第二次戰略對話與這種提法被正式寫入布什政府的第二份《國家安全戰略報告》也存在著某種關聯性。這從一個側面表明，戰略對話在一定時間和階段起到了佐利克所說的為兩國關系提供“概念性框架”的作用。

第三，中美戰略對話是雙方增進互信的一個重要平臺。目前，中美之間最不確定的、但也是最需面對的就是戰略互信問題。它既是化解中美結構性矛盾的必要前提，也是防止危機發生最有效的防波堤。美國方面認為，中國的崛起雖不像恐怖主義那樣對美國構成直接威脅，但卻是更深刻的長遠挑戰；中國雖然難以像俄羅斯那樣對美國構成軍事威脅，但卻是未來面臨的最綜合、最全面的挑戰。而中國方面對美國對華戰略意圖也存在著根深蒂固的不信任感。而戰略對話為雙方降低和減少這些疑慮提供了一個有益的渠道。從五次戰略對話的內容來看，涉及到有關中美互信的方方面面，從臺灣問題，到人民幣匯率；從和平崛起到軍事透明度；從達爾富爾到拉丁美洲；從朝核問題到伊核問題；從能源到環境。兩國在這些問題上展開開誠布公的討論，有助于雙方在這樣一些重要的問題上理解彼此的利益關切，達成一定的戰略理解。例如，中美在達爾富爾問題上的對話，部分地改變了布什政府對中國非洲政策的看法。兩國在臺灣問題上的對話，推動了美方在扼制“臺獨”方面的表態。

當然，在看到中美戰略對話積極作用的同時，我們也要清醒地認識到，戰略對話不可能解決雙邊所有的戰略關切。中美之間的問題和矛盾有許多深刻而有持久，有時甚至是花樣翻新。最近美國空軍發表了《戰略白皮書》，稱中俄兩國是對美國的主導優勢形成挑戰的“支配性力量”；而去年年底發生的“小鷹號”事件表明，中美戰略互信仍有很長的路要走。但是，這種定期的交流機制畢竟開辟了一種解決問題的途徑。中美關系永遠不能期望出現所謂一勞永逸的解決方案。有問題時，有暢通溝通機制，不斷在溝通中解決問題，這才是真正穩定的大國關系應有的常態，也是中美戰略對話的核心意義所在。