美俄反導(dǎo)基地博弈漩渦中的波蘭

2007年11月，俄羅斯議會批準(zhǔn)暫停履行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，俄美關(guān)系進一步緊張。加上早前，美俄關(guān)于波蘭反導(dǎo)基地問題的一系列談判無果而終，雙方在這一問題上的博弈將愈演愈烈。在雙方毫不妥協(xié)的強硬立場態(tài)勢下，夾縫中的波蘭又將何去何從?

美俄之間的激烈博弈

2007年，美俄關(guān)系圍繞反導(dǎo)等諸多問題一步步走向僵化，一方面是言語上的“唇槍舌戰(zhàn)”：2月，在慕尼黑安全政策會議上，普京強烈批評美國濫用武力，促使其他國家不得不尋求核武器自保，對此路透社評論，這是普京任總統(tǒng)以年來對美國最嚴(yán)厲的一次批評；6月，布什在捷克的演講中指責(zé)普京放棄民主發(fā)展道路，遭到后者強烈反擊；隨后雙方在德國舉行的八國峰會上就反導(dǎo)問題繼續(xù)斗爭；實際上普京早已多次警告美國，如果美在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，將退出《歐洲常規(guī)力量條約》和《中導(dǎo)條約》。

另一方面，是姿態(tài)上的“針鋒相對”：7月，普京宣布將擴大海外情報活動以反對美在中東歐部署軍隊的計劃；8月，俄恢復(fù)遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機例行戰(zhàn)斗值班飛行；10月，普京訪問美國的眼中釘——伊朗，向美國明確表示，俄不會接受對伊朗采取任何軍事行動；11月，雙方在格魯吉亞展開暗中較量，得到美支持的格當(dāng)局指責(zé)俄煽動國內(nèi)危機，作為反應(yīng)，俄外交部宣稱不會屈服于格不負(fù)責(zé)任的政治挑釁，并將在近期采取必要的相應(yīng)措施，雙方的爭斗進一步加??；與此同時，俄軍方表現(xiàn)出愈發(fā)強硬的姿態(tài)：第一副總理、前國防部長謝爾蓋·伊萬諾夫7月向美發(fā)出警告，如果美國繼續(xù)推行在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計劃，俄將把新式導(dǎo)彈部署至加里寧格勒；克里姆林宮官員也向外界透露，俄羅斯將發(fā)展自身導(dǎo)彈系統(tǒng)來對抗美在東歐建立反導(dǎo)基地的計劃；12月，國家杜馬批準(zhǔn)，俄將于12月12日正式暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。與之針鋒相對，華盛頓聲稱將考慮在黑?；蚋呒铀鞑渴鸱磳?dǎo)系統(tǒng)。

波蘭的態(tài)度

美國和俄羅斯圍繞在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而展開的頻繁激烈交鋒造成雙方關(guān)系跌入低谷，也將當(dāng)事國——波蘭推入兩個大國博弈的漩渦中。早在2004年，美國就有了在東歐建立導(dǎo)彈防御基地的計劃，第一選擇即是波蘭。

對此，波蘭政府表現(xiàn)出極大的熱情，外交部發(fā)言人馬耶夫斯基談到：“我們對成為這一安排的具體組成部分非常感興趣?！痹诓ㄌm看來，在境內(nèi)建立美國最大海外反導(dǎo)基地的計劃無疑是對自身戰(zhàn)略價值的最大重視，當(dāng)時剛?cè)朊说牟ㄌm急于在歐盟內(nèi)部凸顯東歐大國地位，增強在國際社會中說話的分量。反導(dǎo)基地計劃成為波蘭手中的一張王牌，無論美、歐還是俄羅斯，都無法忽視波蘭的存在。

波蘭與俄羅斯的關(guān)系近年來也是齷齪不斷。2004年兩國在烏克蘭“橙色革命”中唱對臺戲，2005年雙方外交官及其子女在對方國家遭到毆打引發(fā)了外交危機，2006年卡欽斯基政府執(zhí)政后實施對俄強硬政策。雙方的種種對抗導(dǎo)致普京對波蘭的強硬政策：俄宣布向波蘭供應(yīng)的天然氣價格將提高10％；俄軍方頻繁對波發(fā)出警告。面臨俄政治和安全上的威脅，卡欽斯基兄弟更是強烈支持美部署反導(dǎo)系統(tǒng)，想用來防范和對抗俄羅斯。2007年6月布什訪波期間，波蘭總統(tǒng)萊赫·卡欽斯基表示：“雙方在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上達成一致，波蘭堅決支持在其領(lǐng)土上部署攔截系統(tǒng)。”

波蘭支持甚至熱衷導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的更深層原因是：歷史上被列強數(shù)次瓜分的悲劇以及現(xiàn)今面臨的安全威脅導(dǎo)致其極端重視國家安全問題。波蘭加入北約和歐盟后，在地區(qū)安全領(lǐng)域中的角色已逐漸從安全的“消費者”演化為“提供者”，向科索沃派遣維和部隊、派兵至阿富汗和伊拉克協(xié)助美軍都是這種角色轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。北約從地區(qū)安全向全球安全職能的轉(zhuǎn)化也要求波蘭順應(yīng)這種變化。對境外安全的提供引致波蘭軍費開支大幅增長：2007年10月底，政府向議會提交了2008年84.4億美元的軍費預(yù)算申請，與2007年相比，漲幅超過11％。但同時，西方學(xué)者估計，以波蘭目前的債務(wù)情況，在2010年前不大可能有資金購買新的戰(zhàn)機，指望波蘭軍隊實現(xiàn)現(xiàn)代武器迅速換裝是不現(xiàn)實的。因此，波蘭軍隊的現(xiàn)代化改革步伐并沒因此而加快。此外，恐怖分子以及反美力量對波蘭這一美國忠心盟友進行報復(fù)可能性的存在，加之俄羅斯歷史上給波蘭留下的夢魘和現(xiàn)實潛在的威脅，上述雙重安全壓力導(dǎo)致資金有限、處于軍事體制變革中的波蘭感覺自身國防尚不足應(yīng)付外部威脅。這種情形下，依靠以美國為首的北約成為波蘭暫時的最有效選擇。具體到反導(dǎo)基地問題上，擁有一張“防護網(wǎng)”，客觀上對波自身安全是有一定效果的。

夾縫中的波蘭新政府

對2007年11月剛上任的波蘭新總理圖斯克而言，怎樣處理好反導(dǎo)基地問題成為其就任后最棘手的難題之一。在外交政策上倡導(dǎo)“與歐俄美三方全面發(fā)展關(guān)系”的新政府在處理反導(dǎo)問題上將被置于三者夾縫中。

波美聯(lián)盟給其帶來的困境。圖斯克主張根據(jù)實際情況放棄以前無條件服從美國的“絕對追隨者”政策，強調(diào)發(fā)展波美友好關(guān)系重要性的同時，更注重在雙方關(guān)系中波蘭自身利益的獲得，顯得更為務(wù)實。在這種情況下，新政府認(rèn)為波蘭應(yīng)從美在其領(lǐng)土建立反導(dǎo)基地問題中取得相應(yīng)的“交易報酬”，今后不大可能遵循前政府在反導(dǎo)問題上強烈支持美的立場。但是，無論新舊政府，對安全問題的重視程度都決定了與美發(fā)展友好關(guān)系的必要性。而圖斯克近日宣布在2008年將撤出全部波蘭駐伊士兵，這一消息無疑是對陷入伊拉克泥潭中亟須獲得支持的美國沉重一擊，會對兩國關(guān)系產(chǎn)生一定的微妙變化。波蘭議會選舉結(jié)果揭曉后，美聯(lián)社“波蘭反美反對黨贏得議會選舉”大幅標(biāo)題的拋出，可以窺見美國對未來新政府對美政策變化的擔(dān)憂。波蘭新政府不會不注意到這一點，也一定會設(shè)法修復(fù)目前有些許裂痕的波美同盟。目前的一個顯著表現(xiàn)就是：盡管已宣布從伊拉克撤軍，但議會主要政治力量都反對即刻執(zhí)行，認(rèn)為撤軍前需與盟友達成共識，并盡量不損害波美戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。同樣，考慮到波美關(guān)系的重要性，在反導(dǎo)問題上是否堅決支持美國也將成為新政府面臨的困境。

對俄矛盾心理的存在。鑒于卡欽斯基政府外交政策收效甚微的教訓(xùn)，處理與俄羅斯關(guān)系，尤其是在敏感的反導(dǎo)基地問題上，新政府將收斂咄咄逼人的鋒芒。如何通過實際行動改善與俄冰點關(guān)系成為擺在新政府面前的一個考驗，同時也是鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的一個絕佳砝碼。逐漸恢復(fù)元氣的俄羅斯已經(jīng)顯露出強硬的外交路線，在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上加強與俄的溝通成為新政府的現(xiàn)實選擇。但不可忽視的是：波蘭外交有受民眾民族主義情緒影響的傳統(tǒng)，而波民族主義的一個明顯表現(xiàn)就是對俄羅斯“擴張野心”的堅決抵制。2005年，萊赫·卡欽斯基在總統(tǒng)大選中擊敗圖斯克的一大法寶就是宣揚對俄強硬立場得到大多數(shù)選民的呼應(yīng)，這也從側(cè)面反映了波國內(nèi)公眾輿論的民族主義心理對外交政策的影響。上臺后的圖斯克政府為站穩(wěn)腳跟，同樣不能不重視具有民族主義歷史的公眾輿論力量。公眾對俄安全上的心理陰影時刻影響著政府與俄關(guān)系的發(fā)展，加之普京卸任后俄政局的不確定性，各種復(fù)雜因素都導(dǎo)致波蘭對俄羅斯不得不防。那么，允許美國在境內(nèi)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)則成為防范的有效手段。期望與俄加強對話合作而又對其充滿防范的矛盾心理，造成新政府不得不面對的又一難題：在反導(dǎo)問題上該如何應(yīng)對俄羅斯的強烈反對態(tài)度?

來自于歐洲的壓力。根據(jù)目前狀況，美俄都不大可能做出大的讓步，美國方面，伊朗核危機談判正處于膠著狀態(tài)，美國一旦在反導(dǎo)事項上讓步必會影響后一問題談判的力度。俄羅斯方面，普京政府愈發(fā)感受到來自美國為首的西方國家的打壓，俄最關(guān)注的不是導(dǎo)彈防御系統(tǒng)本身，而是西方軍事力量在俄周邊的逐步侵蝕：首先是波蘭，下一個將是烏克蘭，最后也許就是俄羅斯自己。同樣，如果俄羅斯在反導(dǎo)問題上讓步，那么科索沃獨立問題也將不保，這對俄羅斯戰(zhàn)略生存環(huán)境以及國際威望是致命的打擊。并且，隨著2008年美俄總統(tǒng)大選的到來，為了增強各自政黨候選人獲勝幾率，雙方必然會以強硬姿態(tài)示人。美俄的互不妥協(xié)使事態(tài)不斷加劇，新的冷戰(zhàn)和軍備競賽一觸即發(fā)，而最終的犧牲者將是歐洲。為此，意大利、法國等歐洲國家反對在波部署反導(dǎo)系統(tǒng)，默克爾也認(rèn)為歐洲不能因為美國計劃部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)一事而發(fā)生分裂。而據(jù)調(diào)查，波蘭國內(nèi)68％的受訪者反對部署反導(dǎo)系統(tǒng)，只有26％的民眾表示支持。

國內(nèi)外的多重壓力使處在夾縫中的新政府進退兩難：反對部署反導(dǎo)系統(tǒng)會導(dǎo)致波美友好關(guān)系大幅下降；支持則可能引發(fā)歐洲其他國家的反對、俄羅斯的進一步威逼以及國內(nèi)民眾的不滿。也正是看到了這種尷尬局面，圖斯克要求使波蘭的安全得到保證，反復(fù)強調(diào)反導(dǎo)基地問題上“交易報酬”的獲得，這也是其在美俄反導(dǎo)基地博弈中進退兩難的最好寫照。