上海新路徑

上海“兩會”期間，圍繞經濟轉型、金融中心建設、國資整合方向等重大事項，各方當事者只言片語之間，已透露出未來發展的大致方向

1月31日，大雪初霽。上海市十三屆人代會第一次會議落下帷幕。下午4時，友誼會堂宴會廳燈火通明，上海市政府新領導班子在中外記者面前集體亮相。

在連任上海市長的韓正身后，八位副市長中出現了五張新面孔。其中備受外界關注者，包括由中國證監會第一副主席調任上海的屠光紹、由央企寶鋼集團董事長轉入政壇的艾寶俊。

“新任多于連任，是本屆班子的一個特點。”韓正說。

2006年上海社保案以來，久違多年的干部流動重現上海政壇。2007年，習近平與俞正聲先后調任中共上海市委書記。同期，上海本地干部多有“外調”，如原中共上海市委組織部部長姜斯憲調任海南省副省長，原上海市政府副秘書長熊建平調任天津市副市長，原中共浦東新區區委書記杜家毫調任黑龍江省副省長等。

人事初定，鼎新待舉。此次上海“兩會”期間，圍繞經濟轉型、金融中心建設、國資整合方向等重大事項，各方當事者只言片語之間，已透露出未來發展的大致方向。

“起吊機經濟”待轉型

此次人代會上，上海市委書記俞正聲指出，上海的信息服務業不如北京，民營的高科技產業不如深圳。這番言論，被認為意在“點醒”沉醉于眼前經濟高速增長中的干部。

“上海以城市基礎設施建設主導的投資結構還在繼續強化，產業投資、非國有經濟及民間投資不足狀況仍未改觀。” 上海政協在發給本屆委員的《上海2007年經濟運行狀況評估》中亦有此警告。

長期以來，大規模基礎設施建設投入，令上海實現了連年增長。這種被喻為“起吊機經濟”的增長方式，與無所不在的強勢政府相表里，目前亟待轉型。

市政府在人大的工作報告顯示，過去五年中，上海全市生產總值年均增長達12.6％，2007年預計達到1.2萬億元。但專家們從中讀出喜中之憂：直到2007年，上海投資結構中的“起吊機”成分仍有大幅擴張之勢。當年前11個月，上海城市基礎建設投資與建設改造投資分別增長28.8％與19.9％，均有較大幅度提高。與此相對，非國有經濟投資與民間投資僅增長4.1％和5.1％，反有下降趨勢。

1月27日，俞正聲在上海政協講話時，把上海如何實現經濟轉型，發展現代服務業，當作自己的第一課題。

轉型之難亦有目共睹。放棄傳統產業，上海經濟是否會出現“空心化”從而迅速滑落？這種擔憂，使上海多年來在產業調整上進退維谷。早在2000年，第三產業占上海生產總值的比重已超過50％，至今徘徊難進。在此期間，上海并未放棄與長三角各大城市共同角逐第二產業項目。

這種擔憂的背后，是上海新興服務業與高端服務業的發展速度低于預期。有關專家把其原因歸結為 “固步自封，重自我服務，缺乏走出上海闖天下的膽略及配套政策”。

俞正聲坦言：“上海必須解決一系列的問題，必須在制度創新、思想解放上解決一系列的問題，才可以保持這種發展態勢，否則就要落后。”

金融中心突圍

眾所矚目中，上海金融中心的建設成為現代服務業轉型的核心內容。

一個月前，證監會第一副主席屠光紹空降上海。在新領導班子中，他分管金融、人事、監察等重要工作。

身兼專業背景和海外履歷，又在央行、證交所及證監會等部門擔任過管理職務，屠光紹被上海金融界期以厚望。這位前任證監會要員所面對的是一副重擔。早在1992年，中共十四大即明確提出，要以上海浦東開發為龍頭，把上海建成國際經濟金融貿易中心城市之一。十多年過去，上海國際金融中心建設的口號反復重提，卻難有重要突破。

一年前制定的上海國際金融中心建設“十一五”規劃，將上海證券市場市值達到7萬億元，作為到2010年的市場建設目標。然而牛市來臨，上交所目前總市值已超過22萬億元，僅流通市值亦接近6萬億元。重新設定更為科學、合理的階段性目標，成為迫切之需。

“上海建設金融中心，要以市場為核心。”首次亮相的屠光紹在接受《財經》記者采訪時稱，上海目前已是各類金融要素市場集聚之所，但還要拉長金融產業鏈，完善市場功能，增強金融中心的輻射力。

他舉例說，從資本市場看，要大力發展投行業務。投資銀行業務在資本市場中發揮著重要作用，通過股票債券等金融工具和產品，將市場和融資者連接起來；還要大力發展資產管理，吸引各類資產管理機構到上海，形成資產管理中心；同時，其他金融服務行業也需要進一步發展。

有分析人士稱，下一階段上海的國際金融中心建設，將注重市場基礎和服務品質的內涵提升，有望取代一味以爭取更多政策、包攬天下的外延擴張式增長。

一位外資銀行在滬負責人則向《財經》記者表示，上海成為國際金融中心的一個重要障礙，可能在于“很多標準與規則難以融入國際”。

屠光紹在此次人大的發言，恰好回應了這種擔憂：“我認為需要認真研究法制建設問題。既然是國際金融中心，人家會按照國際化的東西來評判，我們必須得取得國際上的認同。”

曾主管金融的副市長馮國勤當選上海市政協主席后亦公開表示，他將在上海政協平臺上打造一個“陸家嘴金融論壇”。消息人士稱，首屆“陸家嘴金融論壇”有望于2008年夏舉行。

此次韓正的政府工作報告，并沒有獨立篇幅論述上海國際金融中心建設，這表明上海傾向于從浦東綜合配套改革試點中，去爭取國家相應的政策支持。上海“兩會”期間，多位來自金融行業的代表、委員，亦通過不同渠道傳達了這種呼聲。

新一屆上海市政府班子將成立浦東綜合配套領導小組，市長韓正將擔任組長，國家發改委的相關領導也會參與其中。該小組有望今年一季度召開部署全年工作的會議。

“放活”國企

上海市國資系統有關人士向《財經》記者透露，上任短短三個多月的俞正聲，正在摸底調研國資系統。

上海社保案發后，轟轟烈烈的上海國資整合大戲急速降溫。多位上海市政府專家指出，一年多來，上海國資國企改革基本停滯。

行政色彩濃郁的同類項合并，是上海國企此前五年的主要整合模式，先后以此組建了百聯、錦江、光明食品等規模龐大的國資企業集團。這些由行政力量整合而成的“國企航母”，卻大而不強。有全國最大商業公司之稱的百聯集團，成立三年間，凈資產收益率逐年下降。

去年以來，上海國資著力打造金融與產業投資“雙平臺”。然而無論是已經掛牌的上海國際集團，還是2月下旬即將掛牌的上海國盛集團，從自身定位到母子公司法人治理結構，至今模糊不清。

種種跡象顯示，上海國資下一步將退出非核心主業，“放活”一批企業。

在政協會議的講話中，俞正聲談及調研上海電氣集團的感受：“400多家（下屬企業）怎么管？必須把一部分放活啊！”

“上海最缺的正是企業家、創業能手和首領。”他說，“不能把企業變成一個安置干部的場所。”

上海市國資委有關負責人向《財經》記者透露，自2007年下半年始，市國資委已陸續向絕大部分滬屬國資集團下發了核心主業目錄。根據目錄要求，企業將對自身產業結構進行調整，做大做強核心主業，逐步退出非核心主業——或賣出，或改制。

據悉，擬定企業核心主業目錄，意在將國資向優勢行業、重點領域集中，更合理地規劃上海40余家國資集團的行業布局。

上海光明食品集團、百聯集團、上海電氣等20余家大型國企集團均已接到了上海市國資委下發的核心主業目錄，并開始著手對旗下產業做進一步調整。2007年新組建的上海國盛集團，目前已完成工商注冊登記，將全面參與上海國資的重組。

2月初，新一屆上海政府將召開地方國資工作會議。業內普遍認為，屆時上海國資的走向將更為清晰。解決超出廉租住房保障對象認定標準，自身又無力從市場購買商品房的“夾心層”問題。