淺談農村宅基地“三到場”管理工作的問題與對策

宅基地“三到場”管理工作是一個長期的、系統的社會綜合工程。它的建設、發展和管理過程必須遵循科學的發展觀和因地制宜的方略。

在城市化建設進程中如何做好居民宅基地管理工作，既是當前建設社會主義新農村的迫切需要，同時也是集約節約利用土地的有效途徑。現就《丹徒區居民宅基地“三到場”管理辦法》實施以來所產生的問題與對策，以世業鎮為例作以下分析與探討。

一、宅基地管理存在的問題及產生的原因

世業鎮屬于江洲島鎮，鎮域面積44平方公里，其中洲內陸地面積26平方公里，戶籍人口1.38萬，轄5個行政村。鎮政府在《丹徒區宅基地“三到場”管理辦法》的基礎上出臺了《世業鎮民房建設管理辦法》，從一定程度上遏制了一哄而上的建設勢頭。然而，就目前的狀況來看，民房建設仍然處于一種無序的狀態。具體表現在：私搭亂建；未批先建；少批多建；建新不拆舊；宅基地超標。

造成這種狀況的原因，主要表現在三個方面：

（一）建房戶法律意識淡薄。由于是江中洲島，受歷史和傳統生產生活習慣影響，農戶的住房一般都比較簡陋，而宅基地面積普遍較大，人均達210m2（土地詳查數據）。潤揚大橋的建設給這里鋪就了金橋，同時也帶來了建房熱潮。而大多數建房戶都存在還未取得批文就開工建設的違規行為，私自放樣造成違法的事實，以致事后無法取得合法手續。

（二）職能部門監管有盲區。政府相繼出臺了《管理辦法》，在一定程度上有效遏制了一哄而上的建設勢頭。但是在實際管理過程中，由于建設、國土和村委會的監管存在盲區，或者說有法不治眾的消極思想，沒有能夠及時發現、制止和查處違法違規行為，以致于群眾看干部，一個看一個，漠視違規行為的發生。

（三）相關政策不銜接程序不規范。一方面，《世業鎮民房建設管理辦法》中禁止建造樓房（政府的初衷是考慮到今后整島開發避免二次拆遷），造成農戶轉而向平面擴張，這樣又違反了宅基地“戶均135m2且建筑占地不超過70％的規定標準”；另一方面，《宅基地批準通知書》和《村鎮建設工程許可證》的辦理程序不規范。受利益驅動，建設部門沒有能夠與國土部門充分協調一致，互相聯動，往往建設部門的行政許可在前，從而造成宅基地管理“三到場”工作無法真正落實。如果國土部門依法查處一是法不治眾，另外勢必造成政府的被動。

二、下一步宅基地管理的對策和措施

（一）規劃先行，讓民房建設成為花園鎮的亮點。世業鎮目前有三個規劃，即：《世業洲旅游度假區總體規劃》《世業鎮土地利用總體規劃》和《世業鎮村鎮建設規劃》，它們之間應該相互協調和統一。在規劃確定的花園鎮范圍內居民點的建設上，應該盡快編制出詳規，指導民房建設，使得宅基地的管理更加緊湊、科學、合理，體現旅游度假區的特色。

（二）政策引導，讓民房建設規范有序。政府的政策是實施整島規劃，逐步拆并農村居民點，重點建設花園鎮，這樣就有70％的農戶需要逐步遷移到集鎮居民點生活。然而這項政策的落實僅靠農民自身是可望而不可即的，諸如新宅基地安排、承包地種植或流轉、勞動力轉移等一系列問題當前是無法解決的。這就要求政府出臺政策加以引導。比如：在花園鎮范圍內規劃出新居民點用地、制定土地置換優惠條件、承包地流轉方案以及充分就業等富民措施。這樣給農戶建房有一個具體指導和出路，可以很大程度上扭轉現狀，使其走向規范有序的發展道路。

（三）聯合查處，讓違法建設消除在萌芽狀態。有了制度和政策的出臺，作為政府的職能部門要齊抓共管，聯合查處。特別是對私搭亂建、未批先建、少批多建、建新不拆舊、宅基地超標等違法違規行為，要鎮村聯動，加強監督，懲罰并舉，通過有效的宣傳、監督和查處手段，將各類違法建設消除在萌芽狀態，使宅基地“三到場”工作真正落到實處。

宅基地“三到場”管理工作是一個長期的、系統的社會綜合工程。它的建設、發展和管理過程必須遵循科學的發展觀和因地制宜的方略。世業鎮只是一個點，它既有其它鄉鎮都存在的共性問題，也有自身的特點。丹徒區目前正處在一個蓄勢待發的良好發展階段，通過科學的規劃、政策的引導和有序的推進，全區宅基地管理和民房建設必然會走向健康、良性的發展軌道，成為社會主義新農村的亮麗風景線。■

（作者系丹徒區世業國土資源所所長）