建立“轉會機制”，規(guī)范飛行員跳槽

飛行員跳槽糾紛是近期勞動爭議的熱點，爭議主要集中在勞動合同服務期上，由于相關的制度規(guī)定并不是特別完善，糾紛愈演愈烈，以至于發(fā)生用“集體返航”這種類似于職業(yè)自殺的極端行為來表示抗議。圍繞著服務期未滿而發(fā)生的勞動爭議糾紛，更深層次的原因是在現(xiàn)有航空公司管理機制下，飛行員的人才流動缺乏 “轉會機制”與“退出機制”所致。

之所以稱飛行員的行業(yè)內流動為“轉會”，是因為在某種程度上，它與職業(yè)體育，特別是職業(yè)足球運動員轉換俱樂部的情況有相似之處。根據(jù) 2005年《中國民用航空總局、人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國務院法制辦公室關于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》（以下簡稱《意見》）的規(guī)定，如果某個飛行員有轉換其他航空公司的意向，或者說其他航空公司有吸納某個飛行員的意向，那么應當由擬接收航空公司與飛行員現(xiàn)在所在航空公司進行協(xié)商，并就流動的費用在規(guī)定的范圍內達成一致，由新的用人單位支付。

另一方面，飛行員和航空公司之間建立的是勞動關系，無疑受到《勞動合同法》的調整，而該法第 22條規(guī)定的情形恰好又符合我國現(xiàn)行飛行員的培養(yǎng)模式。那么自然就會產(chǎn)生這樣一個問題：飛行員在約定的服務期內“轉會”的，除了由接收航空公司按照《意見》支付培訓費用外，飛行員本身還要不要支付《勞動合同法》規(guī)定的違約金呢？所謂的“雙重賠償”會不會在現(xiàn)實中發(fā)生呢？

飛行員的“退出機制”是指，一旦飛行員因為各種原因不想再繼續(xù)從事該項工作，決定離開工作崗位時，如何和航空公司解除勞動關系。根據(jù)《勞動合同法》，飛行員勢必要支付一筆違約金，而且數(shù)額不低，那么違約金的數(shù)額確定就成為了勞資雙方關注的核心問題。根據(jù)“誰主張，誰舉證”的原則，航空公司一定會、而且一定能夠拿出一份培養(yǎng)該飛行員所支付費用的記錄，而飛行員一方則很難提出相反的證據(jù)。在這里對用人單位所掌握的證據(jù)或數(shù)據(jù)會比一般勞動爭議的證據(jù)更難以質證，因為作為勞動者的飛行員很難從培訓伊始就有意識地統(tǒng)計和收集相應的證據(jù)材料，并通過法定的形式增強其證明力。因此在違約金計算的問題上，飛行員一方在舉證方面無疑是處于弱勢地位的。

上述兩個問題，究其本質都是該如何合法、合理調整飛行員和航空公司之間不同于一般的勞資關系。一方面國內飛行員人才緊缺，市場上呈現(xiàn) “供不應求”的局面，飛行員成為各大航空公司，尤其是民營航空公司的爭奪對象；另一方面因為培訓的原因，在航空公司與飛行員之間構成的勞資關系上，航空公司又處在一個更加主動、強勢的位置。雖然有關部門早就采取措施力爭與國際接軌，2005年出臺的《意見》中就明確指出“要完善相關政策法規(guī)，鼓勵個人自費或個人通過銀行貸款參加飛行職業(yè)的培訓，逐步從根本上解決飛行人員的供需矛盾”，但具體實施的困難程度和可操作性仍然不甚明朗。就現(xiàn)階段來說，各方面需要解決和協(xié)調的問題不少，但化解當前勞資關系糾紛的當務之急，是用法律的形式確立一套使得利益各方都能夠接受的飛行員流動規(guī)則。在今年“兩會”期間，航空業(yè)內外已有發(fā)出對《飛行員條例》的呼吁，也有相關專家提出了一些現(xiàn)階段解決流動問題的法律建議。4月 1日，民航華東管理局發(fā)布了《民航華東地區(qū)飛行人員流動管理辦法》，值得關注的是該《辦法》與《意見》相比進一步細化了飛行員“轉會”的條件：一是已經(jīng)向現(xiàn)用人單位遞交流動申請，并已獲同意；二是擬用人單位和現(xiàn)用人單位已經(jīng)協(xié)商一致，訂立同意飛行人員流動協(xié)議，并對培訓費用的支付金額做出約定；三是尚未申請勞動仲裁或者提起民事訴訟。

今年已經(jīng)發(fā)生了不少飛行員勞動爭議案件，如：1月，山東航空公司向 4名離職飛行員索賠 2480萬元的天價違約金；3月13日，杭州市蕭山區(qū)人民法院針對中國國際航空公司與機長馬某辭職糾紛一案進行一審判決，判決馬某賠償國航 210萬元違約金。雖然尚有不少人質疑 2005年《意見》的發(fā)布并沒有征求作為勞方的飛行員的意見，尚不能從根本上解決現(xiàn)存的矛盾，但一些重大事件的發(fā)生對立法進程無疑是有加速或推動作用的，特別是此次東航“集體返航”事件也許會成為一個契機，使得一些特殊的勞動關系調整問題能夠得到足夠的立法關注，在法律上得到進一步規(guī)范，以更加有力地保障和諧勞動關系的實現(xiàn)。

背景資料

歐洲足球俱樂部轉會制度

1.俱樂部和球員最長的合同為期 5年。

2.28歲以下球員（不包括 28歲）自從簽訂合同的當日起三年受到限制，之后兩年可隨時接受其他俱樂部的出價，而這時他一旦答應加盟新球隊，那么新球隊將支付相當于他剩余合同上的工資作為賠償， 28歲（包括）以上球員的限制期為兩年；

3.所有合同的最后半年屬于合同結束階段，任何俱樂部只要能夠給出該球員滿意的合同，那該球員將可以在合同最后半年結束之后自由轉會，而新俱樂部不用支付任何費用給原俱樂部 。