八大措施提高勞動報酬在初次分配中的比重

近來，收入分配問題成為人們關注的焦點，面對收入分配制度改革的一系列難點、焦點問題，作為薪酬問題專家和政府研究機構的官員，蘇海南先生對大家普遍關心的薪酬改革問題有著很深的思考。

“黨的十七大提出‘提高勞動報酬在初次分配中的比重’，在今年的兩會上，總理在政府工作報告中再次強調了這一要求。您是如何理解這一提法的？”

蘇海南先生認為，“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，有很強的針對性和現實性。改革開放以來，勞動者的勞動報酬在國民收入中的比重總體看是增長的，正向比還是不錯的。但從總的分配格局來看還存在不少問題。中央提出提高勞動報酬在初次分配中的比重這個策略具有很強的現實意義。因為只有很好地解決了這個問題，才能使構建和諧社會有一個更好的利益關系的基礎，更好地落實科學發展觀，實現以人為本的理念。 ”

那么，政府將采取什么調控政策和具體措施，保證提高勞動報酬在初次分配中的比重的目標真正實現呢？

談到相應的政策措施，蘇所長說：“據我所知會有很多，關于建立工資增長機制的政策建議已經上報。重點是提高低收入者的收入水平，主要是勞動密集型企業工人，私營企業員工，生產一線普通員工，農民工、勞務派遣工、臨時工等。具體說將從八大方面提供政策及措施保障。 ”

措施一：政府部門負起責任

中央政府已經明確提出要著力解決勞動報酬在初次分配中比重偏低的問題，這將促進各級政府采取措施，負起責任?，F在有些省市已經把建立職工工資正常增長機制、提高低收入群體收入水平作為政府的重要任務，將其納入當地的國民經濟社會發展規劃。有的還組織相關人員如總工會、企業聯合會、院校的知名專家，一起研究分析當地和全國收入分配格局及存在的問題，思考相關對策，為政府決策提供依據。

措施二：整頓秩序，規范分配行為

首先是加大維護勞動者獲取勞動報酬權益的工作力度，讓勞動者拿到應得的勞動報酬。對拖欠、克扣工資違法案件進行及時查處。同時要建立工資支付監控制度、工資支付保證金制度等，避免違法事件發生。另一方面，要指導企業建立健全薪酬分配和支付制度。特別是要保證在薪酬分配的起點和過程中實現公平。比如勞動者的薪酬為什么要那么定，得有個依據，不能低于最低工資，崗位工資要根據崗位評價結果并參考市場薪酬價位合理確定。而且要做到分配的制度、標準、辦法公開、合理、科學，透明，為結果公平打好基礎。

措施三：積極推進工資集體協商制度建設

在市場經濟條件下，工資的增長不能違背市場規律，采用政府命令式，搞計劃經濟時的那套規定企業漲工資的辦法，而要積極推進區域性或行業的工資協商機制。工資協商機制首先要采取協商外部化，即在區域、行業進行工資協商。最好由政府主導，由當地工會出面，代表所在區域的一個行業或幾個行業的全體職工，跟這些企業的全體老板或企業代表、行業協會來談判。比如，某個城市的某個區就可以由該區工會出面，代表該區的幾十家企業職工，與同行業企業協會或者這些企業的全體雇主就工資調整進行談判。工資集體協商制是市場經濟條件下通行的符合市場經濟規律的一種工資決定形式。外部化就是說請企業外部的人代表工人與企業老板談判，包括由地方工會以及一些地方試行的工資集體協商指導員來代表勞動者與資方談判，都可稱作工資集體協商的外部化，因為在當前資強勞弱的情況下，工人們尤其是非公有制企業的工人一般不敢跟老板談，也不會談。這需要一個過程，先由外部化談判慢慢轉入企業內部化談判。在非公有制中小企業，比如可以第一年由外部人員代表職工談，工人聽；第二年外部人員談，工人代表參加；第三年內外結合談，最后勞動者就可以自己談了。另外，大中型企業可以通過工資集體協商指導員代表工人出面進行談判。工資集體協商指導員可以由當地工會用工會經費培訓，或由政府出錢建公益性崗位雇人干這一工作。至于國有大中型企業，則可以由工會和職工代表直接在企業內部進行集體協商，不必走先外部化再內部化的過程。

現在廣東、福建的一些城市的行業、區域、工業園等都開始實行工資集體協商制了。

過去沒有在法律上規定以上這種外部化集體協商工資增長這一做法，現在如果這么做，那么現行《集體合同規定》關于集體協商代表人員組成及其工作方式等條款就要進行相應修改。同時，在較高層次的立法中明確工資集體協商時一方提出邀約，另一方必須作出回應。通過立法強化并規范工資集體協商。

另外，勞動密集型企業恰恰是工資低的行業，但這些企業效益也一般，再要求他們增加工資壓力會較大。對這些企業，我個人認為國家在稅收上應當給予優惠，使勞動密集企業能增長工資，同時不影響企業發展和就業穩定。

總之，希望通過健全工資協商制度、完善法律支持、企業稅收減免等，使工資增長機制真正建立起來。

措施四：改進完善國有企業的工資決定機制在國有企業實行工資集體協商不是什么大問題，因為內外資企業所得稅制統一后，工效掛鉤就搞不下去了，必須建立新的工資總量決定制度。從總體來看，我們國有企業員工的工資并不低，但工資關系和結構不盡合理，所以改革的目的主要是解決工資關系和結構不合理的問題，用新的工資或人工成本預算管理辦法取代工效掛鉤辦法，將新的工資總量決定辦法與工資平等協商結合起來，合理增加國有企業員工的工資，同時重點是進一步理順國有企業工資分配關系。

措施五：完善落實最低工資制度

首先要保障最低工資制度的貫徹落實。同時要盡快制定最低工資評價體系，對提高幅度有一個客觀的評估，應調整的要調整，需要提高的要提高，但也不能隨意提高，缺乏依據調整的效果不會好。

措施六：改進完善工資信息支持系統

工資指導線要進一步完善，增強其科學性、針對性；繼續健全勞動力市場工資價位制度，特別是要建立一個全國統一的薪酬統計調查制度，調查到底工資水平是什么情況，哪些人的工資低，哪些行業的工資高，搞清底數?，F在我們主要是通過工資報表來進行統計，不夠科學，統計面還不寬，工資統計數據與實際情況還不大吻合。因此，必須建立薪酬統計調查制度，形成全國統一的薪酬調查機制，使工資調查統計建立在科學正確的制度和方法的基礎之上。

另外，還要注意引導企業通過民主程序科學合理地確定勞動定額和計件單價，保證按計件定額辦法取酬的勞動者的收入有所增加。

措施七：建立健全工資支付保障機制

為了避免企業拖欠員工工資的情況，必須啟動事先預防機制，即建立工資保證金制度。目前建筑行業已經實行這種制度。還有的地方，比如深圳建立了工資保障基金制度，辦法是由各企業拿出一點錢作為工資保障基金，一旦有拖欠工資或老板逃匿的情況發生，由工資保障基金先墊付，保障工人拿到工資，然后由企業償還或拍賣老板逃匿的企業資產，補上保障基金。

與此同時，還要加大勞動保障監督執法力度，嚴肅查處克扣工資拖欠工資的行為。

措施八：提高農民的勞動報酬收入

我們所說的勞動報酬應當是涵蓋所有勞動者的，而農民在其中占有相當大的比例。農民的勞動報酬提高是提高整體勞動報酬水平很重要的方面。因此，要保證農民工打工的錢能夠拿到手，對農產品價格給予相應的保護，對新農村建設給以資金支持，加強農民技能的免費培養提高等，從而促進農民的勞動報酬相應增長。

對話：今年職工的收入增長會有多高

職業：來自中華全國總工會的“2007第 6次全國職工隊伍狀況調查”顯示，全國 26.7％的普通工人，在過去 5年內從未增加過工資。這種狀況是否很快能夠改變，保證條件是什么？

蘇：這個信息我也看到了。今后這種工資長時期不漲的情況肯定會有所改變，應當說能夠改變。因為現在的情況是中央對提高勞動報酬問題非常重視并進行了部署，有關部門已經在積極行動制定相關政策和措施。從政策上說，現有的最低工資標準的調整提高能夠促進低收入群體工資增長的實現。特別是隨著物價的上漲，調整低收入群體的工資收入成為社會共同呼吁的問題。同時，據我們了解，有些行業企業也在考慮隨著效益的增長，考慮到物價提高的因素，要對職工工資進行調整。比如現在中石油、中石化準備調整職工工資，這會形成一種社會效應，對其他行業也會有所影響?？傊?，工資一分錢不加的狀況會得到扭轉。但能增加多少不太好說。

職業：去年以來，物價上漲較快，職工對加薪的反應很強烈，怎么保障職工收入與GDP的提高和物價上漲同步提高呢？

蘇：不宜說職工收入與物價上漲要同步提高。工資增長與物價增長有相應關系，但不能直接掛鉤，不宜說“同步”。國內外理論界普遍認為，如果物價漲、工資同樣漲會導致通貨膨脹。提高工資水平通行的做法是以 GDP增長、勞動生產率增長為充分必要條件，同時考慮物價上漲因素，物價上漲只是一個參考因素。工資增長與物價增長有相應關系，但不能直接掛鉤。目前，物價上漲對低收入群體影響最大。對這個群體可以考慮使其工資與物價直接掛鉤，而且不光與提高工資收入掛鉤，還可以考慮對他們中生活困難者給予一定的物價補貼。雙管齊下，使其生活水平不至于受到大的影響和下降。而對于收入相當于社會平均工資水平的群體，比如物價上漲 10%可以考慮工資漲 8%或9%；對收入明顯高于社會平均工資的群體，主要根據勞動生產率、增加值等增長情況來考慮其工資是否增長。

職業：薪酬領域的熱點問題歷年都很多，比如收入差距問題、壟斷行業問題等，今年薪酬領域的熱點問題有什么變化？老問題是否依然存在？

蘇：今年的熱點問題有這么幾個，一是建立職工工資正常增長機制問題，以及物價上漲對職工工資的影響、低收入群體提高收入水平的問題。二是同工同酬?！秳趧雍贤ā分袕娬{了這個問題，這個問題在社會上普遍存在，亟待解決。三是國有企業的工資決定機制問題，主要是國有企業工資或人工成本預算管理制度如何建立并運行的問題。對這些問題要做出全面、系統、準確的回答。

當然，薪酬領域的一些老問題依然存在，包括收入分配關系不合理，工資分配秩序混亂、不規范，行業收入差別大等問題仍然突出。

職業：今年重點需要解決哪些問題？

蘇：今年的重點任務是著力解決上述三大熱點問題，同時繼續研究解決老問題。要圍繞熱點、難點問題開展創新性的工作。

職業：就您的預計，今年職工的收入增長會有多高，為什么？

蘇：職工工資增長這幾年都在 10%以上，如按原口徑統計，我想今年不會低于去年，仍保持在 10%以上，如果按全口徑統計（即涵蓋全國各類工薪勞動者）有可能在6%~7%的樣子。

職業：人力資源和社會保障部成立后，對工資收入分配管理將有哪些新要求？

蘇：我認為，成立人力資源和社會保障部后，有利于企業與機關事業單位分配協調機制的建立，對統籌管理機關、事業、企業的薪酬分配，將有十分重要的意義。原來收入分配管理是兩個部門、兩種制度、兩種機制、兩種結果，其中存在機關工資增長與企業工資增長以誰做標桿的關系問題，企業退休人員退休金比較低，機關事業單位人員退休金比較高的問題等?，F在起碼在各類工薪勞動者之間可以進行很好的協調，通盤考慮。這就要求我們具有大局觀，站在全國統籌的角度全盤考慮機關事業單位和企業職工工資分配問題。

職業：去年 7月公布了職工工資增長的數據后，引起了非常大的反響和來自各方的質疑，后來您作了解釋，主要是統計口徑的問題，那么收入分配的統計數據今后是否會更完整？

蘇：對職工收入的統計，過去在統計上主要是國有單位人員這一塊，而改革開放后國有單位逐漸減少，體制外的單位越來越多，體制外這部分人員的工資如私營企業和規模以下單位人員的工資過去都沒有統計進來，使我們的數據不夠完整。比如我們去年發布了一條工資增長的消息，結果社會反響很大，認為沒有漲那么多，就是因為統計口徑上的問題。國家統計局也在考慮修改完善統計范圍、制度、口徑、方法，建立全國統一的薪酬調查制度。比如對體制外的專門做一些抽樣調查，體制內的按原來的方式上報，把兩個方面結合起來，就可以形成比較完整的統計數據，為薪酬調整提供準確依據。

職業：《工資條例》制定的進展如何？

蘇：工資條例還在制定中，按時間表今年應當能夠出臺。