論電子政務對建立服務型政府的影響

摘 要：創建服務型政府，是政府管理體制改革的總體目標，通過對電子政務與服務型政府二者的內涵及二者在交互發展過程中的相互作用和影響的討論，提出電子政務對建立服務型政府的行政組織、管理方式和執政效率有著重要影響。

關鍵詞：電子政務；服務型政府；政府管理方式；執政效率

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0296-02

1 電子政務對政府行政組織的影響

1.1 行政組織功能的多元化

政府信息化系統的應用和實施將改變傳統行政組織由過去一元的管理功能向服務、管理、消費三種功能并存轉化。具體表現在：一是就行政組織的服務功能看，在主體角度上，改變了服務技術手段落后的問題，保證了公共服務的公正性和公平性。在客體角度上，提高政府及其服務的可接近性和易獲得性，確保政府公共信息服務的非排他性，使政府信息真正具有社會公共性質。二是就政府組織的管理功能看，通過網絡獲得真實、準確、全面、及時的社會信息，由政府建立大型的專門數據庫，在行政決策、政府指令傳遞、調控管理中發揮作用，使行政組織的管理功能具備了現代化、高效化的基本要求。三是就政府組織的消費功能看，在信息網絡的全面支持下實現政府采購的國際化，使政府公共消費功能得到更加全面的發揮，不僅節省了時間、精力和財力，也減少了不必要的中間操作環節所產生的麻煩。

1.2 行政組織形式的扁平化

電子政務對服務型政府的建立，最為深遠的影響就是改傳統“金字塔”式組織形式為扁平的組織形式，從而縮減中間管理層，達到精簡機構的目的。在傳統的政府機構中，中間管理層是信息通訊技術落后的產物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又造成了信息的嚴重失真。電子政務的出現，通過現代信息技術將加強操作執行和高層決策層的直接溝通，通過辦公自動化，使高層決策層信息處理能力提升，中間管理層由此將逐步縮減以至最終被取消。另一方面，電子政務，由于其技術條件的支持，使管理者和其下屬可以隨時方便快捷地了解對方狀態和意圖，使一個管理者能夠知道更多的下屬人員，增寬管理幅度。

1.3 行政組織運行程序的公開化

政府通過網絡向社會公布信息，擴大公眾知情權有利于政府接受公眾監督，減少權力濫用，促進勤政、廉政建設。此外，公眾可通過網絡這一便捷手段，如電子民意調查、電子投票、電子信箱等與政府溝通，參與政府決策。一方面，政府能集思廣益，促進決策科學化，提高工作質量;另一方面，公眾可在網絡上實現自己的權利，增強參與意識和參政興趣，從而推動民主政治的發展。因此，網絡是信息公開的重要載體，電子政務是政務公開的有效手段。通過發展電子政務，促進政務公開，打破政府對信息的壟斷，使暗箱操作成為過去，公開透明的民主行政方式得以擴展。

2 電子政務對政府管理方式的影響

2.1 推動政府實現以人為本的管理

電子政務可以有效消除傳統政府領導方式的弊端。政府動力結構由控制型向參與型和自主型轉變。首先是電子政務可以優化政府工作流程，從而使得政府機構設置更為精簡合理，并使政府運作公開透明，遏制暗箱操作、人治大于法治等現象。再者，電子政務使得政府各類信息資源數據庫互聯共享成為可能，也使得這些資源得到統籌管理和綜合利用，從而避免資源閑置、浪費和重復建設。另外，政府可以通過自身、媒介以及各種組織的專門數據收集公司獲得大量的信息，從而支持政府進行正確的決策，對國家和公民實行有效管理。

電子政務使政府工作人員不再像嚴格的等級制度中的一臺機器那樣，他們是網絡中的知識貢獻者、決策點或關節點，他們將更多地依據自己對民眾需求或管理實踐的判斷，發表見解或采取行動，推進政府管理實現“從物到人”的轉變，實現以人為本的管理。

2.2 電子政務有助于公眾最大限度對行政決策的參與

從行政生態學角度看，政府要保護行政生態平衡，就必須有效地吸引外部環境的物質和能量，通過加工和轉換，向社會輸出政策產品和公共服務。但在傳統行政體制下，這一轉換和輸出過程處于幽暗狀態，只有政府甚至是個別行政區長官知道，制度運作為某些人操縱，公眾只是被動地服從政府的決定，其合法權益無法得到保障。

政府在網上通過自己的網站提供除保密外的大量的公共信息，在網上發布公告，公布政府的法規和政策、領導人的 基本情況、政府的行為傾向，特別是重大問題做出決定前在網上公布，讓公眾廣泛參與討論，經過反復充分地搏弈，最后做出決策。這將使政府決定和行為暴露于陽光之下，可以大大限制暗箱操作的空間，減少權力濫用的可能。這既充分體現了政府活動的透明度和權威性，又最大限度地滿足了公眾的知情權和參與權。

3 電子政務對執政效率的影響

3.1 延伸與增強政府的信息能力與決策能力

通過電子政務，行政組織便可直接快捷地掌握大量第一手材料信息，更加有利地支持了正確決策的做出，提高了政府的決策水平。使一個行政組織要完成與過去同樣工作量所需工作人員大為減少，從而使行政組織更加精干高效。

電子政務的推進，使行政組織結構日益扁平化，客觀上拓寬了管理幅度，擴大了公務員的決策權，要求公務員在提高自身的信息知識與技能的同時，還要不斷地培養行政決策能力，從而更好地服務社會。

3.2 政府的工作態度以及方式的轉變

電子政務崇尚的以公眾為導向、政府為公眾服務的“公眾中心”價值觀是增強政府服務意識的有力保障。電子政務用“一站式”服務取消了傳統的政務定時、定點的諸多限制，公民可依個人意愿隨時隨地地選擇服務，只要面對電腦，點擊服務窗口，便可得到政府提供的詳盡、方便的服務。

另一方面，公眾可以通過網絡與政府溝通，甚至是暢所欲言。對政府提供的服務水平、服務內容進行評判，提出意見和改進要求，使政府的公共服務不斷完善。因此，推行電子政務的過程就是摒棄“官本位、權力本位”的傳統觀念，樹立并不斷強化“公民本位、權利本位”服務型政府理念的過程。

3.3 提高公共服務的質量和工作效率

電子政務對公共行政效率的提高是電子政務的核心問題之一。電子政務狀態下的行政組織通過電子網絡，在政府與政府之間、政府與社會之間、政府與公眾之間，建立了信息交流、互動、信息共享以及資源整合的功能，改善了政府的公共服務，提高了政府的服務質量和行政效率，從而促進了公共行政效率的提升。

電子政務發展的目標就是要通過信息技術提高行政效率，對公眾遇到的問題迅速地做出反應。信息技術在政務中的應用將打破工作的時空界限，加強政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，優化行政管理的組織結構和提高信息傳遞的速度和效率，大大減少運行成本。從這個意義上說：電子政務與傳統政府相比，網上辦公提高了辦事效率，節約了政府辦公費用的開支，提高了政府的反饋速度，最終達到降低了政府的管理成本。

當前我國電子政務建設和應用處于一個非常關鍵的時期，電子政務的發展將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力，這就要求各級政府對現有的政府工作人員的能力狀態做細致、全面的評估，形成整合型政府管理知識系統，立足服務型電子政務，以人為本，以服務為導向，整合資源，加強組織建設和體制創新，使政府網站走出一條高績效、可持續發展的健康之路，使電子政務的發展與服務型政府的建設與發展形成整合互動的局面。

參考文獻

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［3］吳義敏.加強電子政務建設，構建服務型政府［J］.中共烏魯木齊市委黨校學報，2005，(03).