推行廠務公開的思考

摘 要：廠務公開是指涉及企業生產經營管理、職工切身利益、干部廉政自律等重大事項，通過職工代表大會這一基本形式和其他形式向職工公開。實行廠務公開，就是要尊重和保障職工群眾的民主權利，切實加強職工民主管理和民主監督，有效地調動職工群眾當家作主的積極性，凝聚職工群眾的智慧和力量，促進企業的改革、發展和穩定。結合作者所在的西南石油局推行廠務公開的實踐，對廠務公開的問題和實踐作初步探討。

關鍵詞：廠務公開；思考

中圖分類號：F270.7文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0123-03

1 廠務公開制度的基本內容

1.1 實行廠務公開的指導原則

實行廠務公開必須堅持以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，必須遵循國家法律、法規和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利于改革發展穩定和保護商業秘密。必須堅持黨委統一領導，黨政共同負責，有關方面齊抓共管，動員職工廣泛參與。

1.2 實行廠務公開的總體要求

（1）國有企業、集體企業及其控股的企業都要實行廠務公開。目前還沒有實行的應盡快實行；已經實行的要進一步深化，逐步使內容、程序、形式規范化、制度化。特別是生產經營困難企業更應實行廠務公開，動員和依靠職工群眾與經營者共同把企業搞好。

（2）在廠務公開工作中，要切實做好企業領導和職工的思想工作。企業領導要自覺把廠務公開擺到重要工作位置，納入現代企業管理的體制、機制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務公開活動，支持和監督企業經營者依法行使職權，認真行使當家作主的民主權利。要加強對職工代表的培訓，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監督的意識和能力。

（3）在廠務公開工作中，必須堅決防止和克服形式主義，保證公開的真實性。要切實做到企業重大決策必須通過廠務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經職代會審議的不應實施。涉及職工切身利益的重大事項，更應向職工公開，職代會依法具有決定權和否決權，既未公開又未經職代會通過的有關決定視為無效。在國有和國有控股企業，經職代會民主評議和民主測評，大多數職工不擁護的企業領導，上級管理部門應采取相應組織措施。企業領導違反職代會決議和廠務公開的有關規定，導致矛盾激化、影響企業社會穩定的，要實行責任追究。

1.3 廠務公開的主要內容

（1）企業重大決策問題。主要包括企業中長期發展規劃、投資和生產經營重大決策方案，企業改革、改制方案，兼并、破產方案，重大技術改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。 ．

（2）企業生產經營管理方面的重要問題。主要包括年度生產經營目標及完成情況，財務預決算，企業擔保，大額資金使用，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執行情況，企業內部經濟責任制落實情況，重要規章制度的制定等。

（3）涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規的執行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業技術職稱的評聘，評優選先的條件、數量和結果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業公積金和公益金的使用方案，安全生產和勞動保護措施，職工培訓計劃等。

（4）與企業領導班子建設和黨風廉政建設相關的問題。主要包括民主評議企業領導人員情況，企業中層領導人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規定執行情況，企業業務招待費使用情況，企業領導人員工資(年薪)、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。廠務公開的內容應根據企業實際情況有所側重。既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；既要公開辦事結果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監督下進行。

1.4 廠務公開的實現形式

廠務公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關規定，認真落實職代會的各項職權。要通過實行廠務公開，進一步完善職代會民主評議企業領導人員制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業業務招待費使用情況、企業領導人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業重要事項向職代會報告制度，國有及國有控股的公司制企業由職代會選舉職工董事、職工監事制度等，不斷充實和豐富職代會的內容，提高職代會的質量和實效。在職代會閉會期間，要發揮職工代表團(組)長聯席會議的作用。

1.5 廠務公開的組織領導

各級黨委、政府及有關部門和工會組織，要切實把這項工作擺上重要議事日程，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務公開工作深入健康發展。各級紀檢監察機關要加強對推行廠務公開工作的監督檢查。各級黨委組織部門要把推行廠務公開作為企業黨建工作的重要內容，將實施情況作為考核企業領導班子和領導人員的重要依據，并與獎懲任免掛鉤。要把推行廠務公開與加強企業管理和建立現代企業制度結合起來加以推進。各級工會要積極承擔起推行廠務公開的日常工作，促進企業民主管理和工會工作。企業實行廠務公開要在企業黨委領導下進行。企業行政是實行廠務公開的主體。企業要建立由黨委、行政、紀委、工會負責人組成的廠務公開領導小組，負責制定廠務公開實施意見，審定重大公開事項，指導協調有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考核工作，建立責任制和責任追究制度。

2 西南石油局推行廠務公開的實踐

西南石油局是一個以油氣勘探開發為主業的企業，主要生產工區位于四川盆地，機關及生產科研等基層單位分布在成都、德陽、綿陽、自貢和貴州等。近年來，全局油氣生產形勢快速發展，經濟效益不斷提高。隨著企業改革與發展的不斷深化，西南石油局在貫徹黨的十六大以來的各項方針政策和落實四川省、中石化有關廠務公開工作會議及文件精神的各項工作中，把廠務公開工作作為落實黨的全心全意依靠工人階級方針、加強基層民主政治建設的重要內容。從開始廠務公開的試點工作并取得了較好的效果后，在全局范圍全面推行廠務公開，全局廠務公開工作取得了良好進展。

2.1 黨委重視，加強領導

局黨委十分重視廠務公開工作，把對廠務公開的組織領導工作放到了重要的議事日程。局成立的廠務公開工作領導小組，由黨委書記任組長，局長、副局長、工會主席任副組長，局紀委、政治部、人事處、財務處、辦公室主要負責人為小組成員，并成立了廠務公開辦公室。局廠務公開領導小組負責組織領導、制定規劃并提出工作部署，研究解決局廠務公開工作中的問題，指導局各單位的廠務公開工作。全局各個單位已全部建立了廠務公開的領導機構，制定了工作計劃，并開始了各項公開工作。我局的廠務公開工作正在深入發展，推動著我局雙文明建設的發展。

2.2 廠務公開工作的主要做法

（1）理清思路重宣傳。廠務公開是以職代會為基本形式的職工民主管理制度的發展和補充，是基層民主政治建設的重要舉措。職代會則是實行廠務公開的基本形式和主要載體。因此，完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度，提高職代會的運行質量是廠務公開工作的重要組成部分。

（2）試點運作抓典型廠務。公開試點工作初期，各單位對這項工作都比較陌生，除了加強宣傳和學習外，我們局還重點抓了在廠務公開工作中有代表性的研究院，用他們較為系統和有效的經驗，去帶動其他單位的廠務公開工作。

（3）建章立制抓重點。為使廠務公開工作規范運作并卓有成效，局廠務公開領導小組在試點工作中制定了《西南石油局推行廠務公開制度的實施辦法》，明確了廠務公開工作的指導思想，提出了廠務公開的主要內容，規定了廠務公開的一般步驟和形式。隨著我局廠務公開工作推行，在廠務公開試點取得經驗的基礎上，局廠務公開領導小組在全局推行廠務公開工作中又制定了《西南石油局廠務公開工作考核暫行辦法》，從廠務公開的組織領導、內容范圍、形式、程序和對廠務公開工作的考核監督等方面進行了規范，為全局全面推行廠務公開統一了原則和要求，便于操作和檢查落實。各基層單位根據此《實施細則》制定了《具體辦法》，進一步深化了廠務公開的工作。

（4）以提高職代會運行質量為重點，抓住兩頭，逐步深入地推進。所謂兩頭，一是全局重大的生產經營目標、決策、發展方向、經濟狀況、招待費使用、集體合同等，以職代會的形式公開為主；二是基層職工最關心的問題，例如養老保險、失業保險等社會保險費用的提取和存用情況、獎金分配、醫療費開支情況等內容，以及基層分隊應公布的問題等，以公開欄為主要形式。

2.3 廠務公開的初步效果

（1）推進了以職代會為基本形式的企業民主管理、民主監督制度的建設。

（2）加強了企業黨風廉政建設，提高了干部廉潔自律的自覺性。

（3）增強了凝聚力，促進了經濟效益。

3 對推行廠務公開的思考

3.1 推行廠務公開，必須清除思想障礙，提高認識

推行廠務公開，追求公平合理，要求光明磊落。君子坦蕩，自然愿意施行。然而，實行廠務公開對那些獨斷專行、恣意妄為、不正當行使權利的人是一種監督和制約。有的行政領導把推行廠務公開看作只是黨委和工會的事，而有些工會組織和工會干部對推行廠務公開的重要性和必要性的認識也不夠，認為企業的決策經黨政研究，企業重大問題經職代會討論，沒必要還搞什么廠務公開新名堂。有的擔心搞廠務公開會影響與行政的關系，職工也不一定滿意，搞不好兩頭得罪人。不少職工也由于種種原因，對公開的效果和作用缺乏信心。

推行廠務公開，不清除來自各方面的思想障礙，勢必導入誤區，或難以實施，或搞假公開。因此，要推行廠務公開，首先必須清除思想障礙，不斷提高認識，把思想統一到黨中央的精神上來。

第一，實行廠務公開是堅持黨的全心全意依靠工人階級方針的具體體現。

我們黨所領導的改革開放和經濟建設，必須全心全意依靠工人階級，在任何時候都不能動搖。實踐證明，實行廠務公開，有利于在政治上保證職工的主人翁地位。

第二，實行廠務公開是堅持和完善職代會制度的重要舉措。

要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業民主管理制度。實行廠務公開，進一步豐富和充實了職代會的內容，同時還找到了職代會閉會期間職工行使民主管理的新形式，必將推動職代會各項職能的更好發揮。

第三，推行廠務公開是促進黨風和廉政建設的有力保證。

反腐敗斗爭，必須堅持標本兼治，綜合治理，加強監督是關鍵。推行廠務公開，不僅有利于加強對企業領導的監督，而且有利于企業領導班子建設。優秀干部可借此提高威信，表現不好的難以濫竿充數，進而提高領導班子的綜合領導水平。

第四，實行廠務公開是建立現代企業制度的需要。黨的十四屆三中全會確定的國有企業改革方向是建立現代企業制度。當前，建立現代制度的關鍵問題是如何實現管理科學。推行廠務公開，使職工群眾知情、議事、參與管理和監督，從而建立起有效的決策、運行和監督機構，這將對建立和完善現代企業制度產生積極影響。

第五，實行廠務公開是維護職工隊伍穩定、社會安定的有效舉措。廠務公開，讓職工真正知企情，把職工真正當主人，才能使職工減少疑惑，情舒氣順，安心工作，愛崗敬業。多一項公開，少一項非議。多一項公開，多一分安定。這一點對確保現代企業制度的建立是十分重要的。

同時，我們要認真學習鄧小平理論、三個代表和科學發展觀的重要思想，認真學習貫徹中央領導同志的講話精神和有關文件，注意學習廠務公開先進單位的經驗，不斷提高對廠務公開的認識，在企業內部形成良好的輿論和工作氛圍。

3.2 推行廠務公開，必須加強領導，形成合力

推行廠務公開是一項政策性強，涉及面廣的系統工程，必須在黨委的領導廠，建立有效的領導體制，各方面形成合力，才能保證廠務公開有序、健康的推進。在組織方面，必須建立有黨委牽頭，黨政共同負責，紀委、組織、工會及有關部門領導組成的領導機構，并設立廠務公開辦公室。在完善機制方面，必須建立“黨委統一領導，黨委書記負總責，黨、政、工齊抓共管，業務部門具體承辦，紀檢、工會組織協調，職工群眾積極參與、支持的運行機制”，保證廠務公開的扎實進行，在強化監督方面，必須按照有關規定，充分發揮監督部門的作用，對廠務公開工作進行全過程的監督檢查，確保廠務公開的健康發展。

廠務公開的領導核心是黨委。各級黨組織要把指導、保證、監督廠務公開制度的推行，作為自己的義不容辭的重要政治責任認真履行。對本企業的廠務公開一定要作出必要的安排，制定必要的措旋，提出必要的要求，對廠務公開制度的落實情況要加強督促檢查，當工作出現問題和遇到困難時要主動出面協調解決。

廠務公開的主體是行政領導。許多單項公開的工作都必須由行政職能部門具體承辦。行政領導想不想公開、愿不愿公開、敢不敢公開是廠務公開的關鍵。作為行政領導者，不能把廠務公開看作只是黨委或工會的事。行政領導也是推行廠務公開的責任人，要把廠務公開作為份內事，積極組織實施，主動為推行廠務公開提供方便和條件，在廠務公開工作中鍛煉自己，提高自己，以適應現代企業經營管理的需要。

廠務公開的法定工作機構是工會組織，這與工會是職代會工作機構的法定地位相一致。工會組織要積極主動地承擔起廠務公開的日常工作。這里，最重要的是要加強職代會制度建設，保證廠務公開基本載體發揮積極作用。同時也要注意運用其它多種形式，采取靈活、簡便、易行的方式推行廠務公開。

推行廠務公開企業的上級黨委、行政、紀委、工會和干部部門，應加強對下級單位廠務公開工作的指導、監督和檢查；對廠務公開的工作標準和公開的內容要提出明確的規范要求；要形成一套監督、評價制度，把領導干部是否執行廠務公開作為領導班子和領導干部考核的內容；考核的結果作為領導班子、領導干部獎懲、任免的重要依據；要加強對下級單位廠務公開的調查研究，及時總結、推廣成功經驗，加強分類指導，幫助基層在實踐中不斷完善，切實提高廠務公開的質量和水平。

3.3 推行廠務公開，必須堅持以職代會為基本載體，把握主動

廠務公開不是一項新工作，它是職代會制度中的題中應有之義。廠務公開與職代會是互相聯系、互為表里的，既不是廠務公開取代職代會，也不是職代會等同于廠務公開。事實上，廠務公開是在新的形式下提出的有關民主管理的新要求、新標準。推行廠務公開，為我們找到了新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設的有效形式，還可以帶動其它民主制度的完善。廠務公開的推行，實質上是對職代會民主管理制度的完善、拓展和強化。廠務公開的著眼點在于進一步健全職代會制度和提高貫徹落實職代會制度的水平，而不是搬開職供代會制度另搞一套。

考察廠務公開的內容和職代會的職權，兩者相一致，可融為一體。可以把經營決策、企業發展規劃等公開內容納入職代會審議權；可以把改革方案、工資獎金分配方案和職工下崗分流等公開內容納入職代會的共決權；可以把職工分房方案、保險福利等涉及職工切身利益的公開內容納入職代會的決定權；可以把業務招待費使用情況、企業領導廉潔自律情況等公開內容納人職代會評議監督權。事實證明，廠務公開最合適的載體是職代會制度。

職代會制度是企業職工行使民主管理民主監督權利的基本制度，既有明確的法律依據，又有長期的實踐經驗，在任何時候都必須堅持。通過廠務公開來推進職代會制度建設，是一個良好的突破，它豐富和充實了職代會的內容，促進了職代會制度的完善和發展，是新時期堅持職代會制度，落實職代會職權，發揮職代會作用的客觀需要。實踐證明，在推行廠務公開的今天，需要更好地堅持、完善和發展職代會制度。

把握廠務公開和職代會兩者的本質聯系，認識廠務公開是職代會的題中之義，我們才能找準廠務公開的著眼點和著力點，才能找到工會在推行廠務公開中的位置，才能把握工會工作的主動權。從工會的角度來講，抓廠務公開，我們最重要的目標應該是推進職代會制度的建立健全。

要把握工會組織在推行廠務公開工作中的主動權，除了擺正位置，找準著眼點外，還必須強調推進廠務公開制度建設。黨中央明確指出：政治建設要制度化、法制化，不因領導人的變化而變化，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。因此各級工會組織，在推進廠務公開的過程中，要積極推進制度化建設。廠務公開制度要注意同現行的職代會制度、集體協商制度、集體合同制度、民主評議干部等制度有機銜接，避免出現工作死角或兩層皮現象，使廠務公開真正促進企業的民主管理。