重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀及政策建議

摘 要：通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品概念的界定及重要性分析，闡述了重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，探討了重慶市政府改善農(nóng)村公共物品供給方面的政策建議，以此促進重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；問題及矛盾；政策建議

中圖分類號：F3文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0107-02

1農(nóng)村公共產(chǎn)品界定以及重要性

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于由農(nóng)民或家庭自己消費的所謂“私人產(chǎn)品”而言，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)居民共享的產(chǎn)品，它具有一般公共產(chǎn)品的基本特征，即非排他性非競爭性和不可分割性。

近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。當(dāng)然關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡的原因是多方面的，但是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的不平衡是其非常重要的原因。因為公共產(chǎn)品供給不足會造成農(nóng)民就醫(yī)難、行路難、通訊難、上學(xué)難、用電難以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏等。而重慶市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)不平

衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距明顯（圖1）。

財政支出農(nóng)業(yè)部分資金的加大也進一步促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的增長，從而促進重慶市GDP增速加快。從圖二，可以清晰看見，財政支出農(nóng)業(yè)部分資金占財政總支出的比例與GDP增速波動情況非常吻合。2003年，隨著財政支農(nóng)占比例的減少，GDP增長率也隨之減少。所以深化對重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的研究對減輕重慶市農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民奔小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要的意義。

2 重慶市農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀

由于公共支出結(jié)構(gòu)是形成公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)最直接的表現(xiàn)形式，下面將主要從財政公共支出的角度看重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀。

從表1，可以看出重慶市對農(nóng)村的投入總絕對量是逐年增加的，對農(nóng)業(yè)支出合計從1994年的49858萬元增長到2005年的310905萬元，特別是1997年直轄后，對農(nóng)業(yè)的投入更是增加幅度較大。由于2003年后對各個支出沒有詳細(xì)劃分，但是我們?nèi)匀豢梢钥匆?994年至2002年，對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入增長突出，對農(nóng)村社會救濟費也有較大的增長，但是對農(nóng)業(yè)科技三項的公共支出自1997年后增長緩慢，而農(nóng)村救濟費和農(nóng)業(yè)科技三項費用在總量中的比例也會是很小的。雖然重慶市政府在投入農(nóng)業(yè)絕對總量在逐年增長，但是在地方財政一般預(yù)算支出總計的百分比中卻自2003年開始急速下滑（見圖二）。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足也成為城鄉(xiāng)差距拉大、二元結(jié)構(gòu)更趨突出的重要原因。

3 重慶市公共物品供給面臨的主要問題及矛盾

3.1 政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度不足

當(dāng)前重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩個方面 ：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。特別是重慶地勢屬多山地區(qū)，對道路、水利設(shè)施、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺。在重慶的農(nóng)村，經(jīng)常出現(xiàn)停電、缺水的狀況，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，更需要水和電，很多的農(nóng)民都是起早摸黑去找水源，緩解缺水的壓力。所以重慶被稱為“大城市、大農(nóng)村”。二是農(nóng)民民生的公共產(chǎn)品短缺。雖然農(nóng)村醫(yī)保已經(jīng)開始實施，但農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障投入建設(shè)緩慢， 很多限制及約束仍然讓農(nóng)民“看病貴，看病難”。重慶農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)九年義務(wù)教育，但是農(nóng)村教學(xué)設(shè)施和教師條件并未得到較大改善。據(jù)了解，重慶市農(nóng)村教學(xué)設(shè)施相比于東部城市、或全國平均水平來說，是比較落后的。而在筆者讀的小學(xué)，二十年后發(fā)現(xiàn)教師用的辦公桌還是二十年前的辦公桌。同時農(nóng)村教師福利待遇相對城鎮(zhèn)教師偏低。農(nóng)村教師的不平等待遇也會對農(nóng)村的教育有著很大的影響。

3.2 重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡

長期以來，城市的公共產(chǎn)品基本上由國家和重慶市政府提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品基本農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然每年重慶市財政支出在“支持農(nóng)業(yè)支出”方面投入較多的資金，但是最終落實在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的少之又少。這樣就造成城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品嚴(yán)重的不平衡。很多村鎮(zhèn)道路的修建都是村干部領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民自發(fā)修建。例如，重慶至秀山鐵路的通車就為這一帶的農(nóng)村提供的新的機會，這一帶農(nóng)村也開始發(fā)生著變化，山里不再是那么閉塞，而開始活躍了。但是很嚴(yán)重的事實，重慶至秀山沿線只有黔江區(qū)和秀山縣的車站離城區(qū)較近，其他包括涪陵、彭水、武隆這些區(qū)縣的車站離城區(qū)是非常遠的，而從車站到城區(qū)的這條重要的交通通道，路況是非常糟糕的。相比之其他城市，重慶農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平衡是相當(dāng)明顯的。

3.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督和管理薄弱，導(dǎo)致重慶農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是“自上而下”的供給體制。其體制的弊端在于政府在農(nóng)村公共資源配置過程中重過程、輕結(jié)果，難以形成對公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理，造成公共資源的管理混亂，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率不高。

4 對重慶市農(nóng)村公共物品供給的政策建議

農(nóng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展和農(nóng)民收入的提高都依賴于農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。為真正實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，重慶市政府應(yīng)該作出全國表率，盡快由“依靠農(nóng)民自身”和轉(zhuǎn)向“政府為主”的模式。通過加快對農(nóng)村公共產(chǎn)品的補償性供給，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（1）完善重慶市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)管制度。中央政府及地方政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入和供給一定要落到實處。重慶市政府要盡快完善監(jiān)督和管理制度，才能使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給得到良好的改善。只有解決了監(jiān)督管理制度的缺陷，投資于農(nóng)村的資金才能更好的服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)的人民。

（2）重慶市政府應(yīng)該加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的供給。根據(jù)財政分權(quán)理論，地方方政府則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的提供，如市政過程、農(nóng)村社會治安、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊、廣播等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技信息和社區(qū)服務(wù)等。所以國家在為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品的同時，重慶市政府需要有效加大農(nóng)村基本設(shè)施的建設(shè)投入。首先要改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要靠農(nóng)民收費和集資來解決的現(xiàn)狀。在廣大的農(nóng)村有這樣一幅宣傳語“要致富，先修路”。只有把道路修建好了，農(nóng)民才可以把自己的農(nóng)產(chǎn)品低成本地賣向城里。也才會有更多的企業(yè)和單位投資于農(nóng)村地區(qū)。

（3）進一步完善九年義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進農(nóng)村社會保障體系。胡錦濤同志在十七大報告中提出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。至實行農(nóng)村義務(wù)教育以來，切實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是還應(yīng)進一步提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)水平及完善學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)村學(xué)生提高更好的學(xué)習(xí)機會及環(huán)境。城鄉(xiāng)教育現(xiàn)在還是不公平的。城鄉(xiāng)教育的差距也不是一時可以縮短的，但是國家在在財政支出方面可以縮小西部農(nóng)村和東部農(nóng)村的差距，政府在財政支出方面可以縮小農(nóng)村及城鎮(zhèn)教育投入的差距。義務(wù)教育投入方面，政府應(yīng)該注重師資隊伍建設(shè)及改善農(nóng)村教師福利待遇。十七大報告還提到，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革。進一步加快推進農(nóng)村醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的窘境。社會保障方面，政府也應(yīng)加大建設(shè)力度，促進社會保障體系可行性研究，早日推行農(nóng)村社保制度。

（4）實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新。根據(jù)公共財政理論，很多具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以采取政府與市場（私人）混合方式提供。在政府財力有限的條件下可提供有效的制度安排，動員社會資源進行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，建立起以財政為主體的、動員社會各方面力量共同參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制。本著“誰投資，誰收益”的原則，充分調(diào)動私人投資農(nóng)村公共產(chǎn)品的積極性。讓市場填補中央企業(yè)和地方企業(yè)在農(nóng)村公共供給方面的空位。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。