政策限制下的銅業(yè)加工貿易問題與對策

摘 要：近年以來，受國家外貿宏觀調控限制政策出臺的影響，加工貿易進出口形勢更加嚴峻，將在分析銅業(yè)概況和政策限制的基礎上，研究其原因、影響，進而提出相關對策。

關鍵詞：銅工業(yè)；加工貿易；政策限制

中圖分類號：F72文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0075-02

1 銅工業(yè)概況 

中國銅工業(yè)主要從事的是進口銅精礦、出口陰極銅的加工貿易。我國國內八大銅冶煉商為：大冶有色金屬公司、云南銅業(yè)有限公司、江西銅業(yè)集團公司、銅陵有色金屬公司、中條山有色金屬集團有限公司、金川集團有限公司，白銀有色金屬公司和煙臺鵬暉銅業(yè)公司，他們同時是中國主要的銅精礦進口商，也是中國銅冶煉廠采購小組CSPT的成員。

全球銅資源分布極不均衡，銅礦儲量約87%分布在十個主要國家當中，其中智利儲量就占據全球儲量的近1/3。我國進口的銅精礦主要來自蒙古、南美和澳洲等銅資源豐富的國家和地區(qū)。

隨著國內經濟建設的迅猛發(fā)展，我國已經取代美國，成為世界第一大銅消費國。預計2007年消費量將達到450萬噸，其中國內陰極銅生產可達到260萬噸以上，而其中依靠國產銅精礦生產的只有不到80萬噸，其余的銅原料大部分依靠進口。

2006年黃石市進出口貿易總值達10.33億美元，位居湖北省第二，比去年同期增長了43.2%，其中進口貿易達6.35億美元，比去年同期翻一番，出口額達3.98億美元，同比增長三成。黃石進出口貿易主要以礦產品為主，占到了55%以上，其中又以大冶有色金屬公司從智利進口銅精礦和新冶鋼從智利進口鐵礦砂為主。

根據在大冶有色金屬公司冶煉廠計劃科了解到的情況，冶煉廠陰極銅生產備料來源比例大體如下：10%自給；30%國內購買；60%進口。 

據中華人民共和國黃石海關統(tǒng)計，2006年湖北省共進口銅精礦26.77萬噸，價值4.54億美元；進口企業(yè)高度集中，大冶有色金屬公司一枝獨秀：2006年大冶有色金屬公司共進口銅精礦26.43萬噸，同比下降10.89%，價值4.5億美元，同比上升62.83%，分別占湖北省全省進口總量和總價值的98.7%和99.1%。2002-2004年，大冶有色金屬公司是全省進口銅精礦的唯一企業(yè)。

大冶有色金屬公司進口銅精礦，經冶煉生產出陰極銅，通過質量認證體系驗證合格，再經由其子公司——上海金兆外貿有限公司出口到倫敦交易。實質上，大冶有色金屬公司從事的就是進口銅精礦、出口陰極銅的加工貿易，從中賺取加工費——銅精礦供貨商向冶煉廠支付的費用，是冶煉廠利潤的主要來源。

然而近年來，進口銅精礦、出口陰極銅的加工貿易卻步履維艱。一方面，由于倫敦銅價大幅度上漲，導致冶煉產能增長的速度高于礦山增長的速度，2006年國際銅精礦市場開始由供應過剩走向短缺，致使進口銅精礦的加工費用不斷下滑。另一方面，國家限制政策的接連出臺對冶煉行業(yè)產生一定的沖擊，使中國銅冶煉行業(yè)加工貿易遭遇政策冷氣流。

2 國家政策

（1）出口方面：

2004年1月1日起，一般貿易下陰極銅出口退說率由原來的7%下調為5%，并征收5%出口關稅；2006年4月10日起，一般貿易下陰極銅出口關稅由5%上調至10%；2006年9月15日起，取消陰極銅出口退稅；2006年11月1日起，銅、電解鋁等有色金屬初級產品實施15%的出口暫定稅率；2007年1月1日起，《2007年關稅實施方案》正式實施，銅產品出口稅率再次調整。

（2）進口方面：

2006年9月15日起，對進口銅精礦一律征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅；2007年1月1日起，同產品進口稅率再次調高。

（3）加工貿易方面：

2005年底，八部委下發(fā)通知，已將進口廢銅或者銅精礦、出口未鍛軋銅列入加工貿易禁止范圍；2006年1月1日起，取消了進口銅精礦出口陰極銅的加工貿易；2006年11月22日起，不再辦理陰極銅出口加工手續(xù)。

3 問題分析

通過案例描述部分我們知道國家政策限制進口銅精礦.出口陰極銅的加工貿易，我認為其原因主要有三點：

第一，我國國內銅產品需求量高，國內市場優(yōu)先滿足。我國是世界第一大銅消費國，征收出口稅的目的之一就是保障國內市場的供給，主要用于抑制通貨膨脹，穩(wěn)定國內經濟。

銅工業(yè)自身的問題。進口銅精礦.出口陰極銅的加工貿易大而不強，科技含量不高，企業(yè)多停留在初級產品的淺層次加工上，這不利于我國銅業(yè)的長遠發(fā)展，因此，政府必須出臺限制政策督促此類加工貿易轉型升級。

第二，環(huán)保需要。銅業(yè)屬高耗能，高污染及資源類產業(yè)，尤其是前述加工貿易，其過度發(fā)展會帶來很大的負外部性，增加社會成本，政府出于保護環(huán)境和資源的考慮必須對其進行限制。

第三，國家財政狀況。我們知道出口退稅依賴于政府的財政狀況。近幾年國家連續(xù)運用擴張性的財政政策，致使財政赤字上升，這時，取消銅加貿出口退稅也成為改善財政收支狀況的需要。

國家出臺的限制政策對銅業(yè)產生了不小的影響，概括如下：

正面影響：

（1）有利于促進銅業(yè)結構調整。國家限制的低層次加工貿易會迫使銅業(yè)加工貿易向高科技.縱深加工方向發(fā)展，如大冶有色金屬公司就提出了延長產業(yè)鏈和深加工的發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）有利于推動銅冶煉行業(yè)的科技創(chuàng)新和節(jié)能降耗，銅業(yè)若不及時革新，就會陷在政策限制的泥潭里。國家政策從某種程度上說是銅業(yè)進行革新的動力。大冶有色金屬公司投入十幾億新換了三號五號轉爐，并將拆除落后的反射爐，引進先進的愛莎爐。

負面影響：

征收銅產品出口稅和銅精礦進口稅，使得銅加工貿易企業(yè)進口和出口兩次付費，提高了企業(yè)生產成本，同時又由于加工費下滑，企業(yè)利潤減少，挫傷了企業(yè)生產積極性，同時也加劇了銅冶煉行業(yè)國內市場競爭的激烈程度，有可能導致惡性循環(huán)。

根據自己在大冶有色金屬公司的所見所聞及對相關行業(yè)資料的閱讀，我發(fā)現國家和銅冶煉廠之間存在著一種微妙的矛盾關系。一方面，國家接連出臺各項針對銅冶煉行業(yè)的限制政策，特別是多次調整關稅和取消進口精銅礦.出口陰極銅的加工貿易；而另一方面，大冶有色冶煉廠卻仍在從事此類加工貿易，且據中國有色金屬工業(yè)協會統(tǒng)計，2007年1-4月，銅冶煉投資26.26億元，同比增長了43.75%，同時進出口貿易也快速增長，同比增長34.2%

在宏觀經濟學中有一種理論叫做“時滯”，是指通貨膨脹時工資上漲滯后于物價上漲，而在這里則是出現了政策執(zhí)行對政策出臺的“時滯”。究其原因，我認為主要有以下兩點：

（1）政策貫徹力度不夠，效率不高。中央制定政策后要逐級下達，從中央到省到市再到縣最后到公司，期間還要經過各個部門，這都是需要一定時間的，而且在這個下達的過程中，政策的貫徹力度也可能無形中削弱。

（2）出于對當地經濟發(fā)展的考慮，我們知道大冶有色金屬公司是黃石市乃至湖北省的利稅大戶，并為當地提供了大量的就業(yè)機會。而公司的支柱產業(yè)就是進口銅精礦、出口陰極銅的加工貿易，如果這個支柱一下子到了，那么整個黃石經濟發(fā)展至少要停五至十年。

國家與銅冶煉行業(yè)之間這種矛盾關系的存在有利有弊。從有利的方面看，可以給銅冶煉業(yè)一定的緩沖時間，使其順利地完成向深層次加工的銅材貿易的轉型升級。從弊端方面看，如果把握不好，有可能導致國家政策的無效性，不能起到限制“兩高一資”產業(yè)過快增長等作用。

總的來說，只要地方和公司把握住火候，積極高效的開展過度工作，就能既保證國家政策的發(fā)揮，又保證企業(yè)的安全轉型和地方經濟的穩(wěn)步發(fā)展。可見，其存在利大于弊。

通過以上幾個問題的分析，我們可以看出當前銅冶煉行業(yè)形勢不容樂觀；國內面臨政策限制，國際上面臨加工費的持續(xù)下滑，該行業(yè)自身也存在一系列問題。

然而，就是在這種形勢下，大冶公司提出了“冶煉規(guī)模提升戰(zhàn)略”：十一五期間，陰極銅產量從20萬噸提升到40萬噸。我不禁要問：這一戰(zhàn)略究竟有多少可行性？

目前形勢下的銅冶煉行業(yè)，要想更好地生存和發(fā)展，我認為可以采取以下措施：

（1）利用政策時滯所提供的緩沖時間，加速進行結構調整。在產業(yè)方面，可以從單純的銅冶煉向建筑業(yè)，物流，服務業(yè)等方向發(fā)展。

（2）加快淘汰落后產能。50年代從蘇聯引進的反射爐所從事的生產已經不適應生產需要，應及時淘汰。

（3）加速轉型升級。通過延長產業(yè)鏈，實現由進口銅精礦、出口陰極銅的淺層次加工貿易向進口電解銅，深加成銅材出口的轉型升級。同時實施縱向發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展產品上游采礦.找礦并進入產品下游銅材包裝。

（4）在一定時期內適當減產，必要時甚至可以停產，以提升自己在國際市場的主動權。

（5）合并銅業(yè)中的小型私有企業(yè)，以增強企業(yè)活力，加速實現真正的國企公司化，同時也能提高競爭力。

（6）改變粗放型發(fā)展模式，走“節(jié)能減耗”之路。發(fā)展采選高效節(jié)能工藝和設備，先進的冶煉加工技術，資源充分回收利用，并實施先進的環(huán)境資源保護措施。

（7）重視人才，走好“人才強企”之路，成立企業(yè)產品研發(fā)中心，發(fā)揮其核心功能。

（8）重視科技進步，培育新的競爭力。抓住國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新（給予１５％稅率優(yōu)惠）的發(fā)展機遇，加大科技投入與改造力度，提高企業(yè)的科技水平，增加產品附加值。

（9）加強同海關，銀行的合作，發(fā)揮其政策引導和資金支持的作用，避免政策調整帶來的損失。

（10）抓住國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，商務部“萬商西進”工程的推進及東部沿海加工貿易向中部地區(qū)梯度進程轉移加速的有利時機，充分利用外部條件，加速自身發(fā)展。

（11）把握產業(yè)發(fā)展的熱度，重復建設或技術含量不高的項目堅決不能上。

（12）盡快開展和加強礦山新一輪找礦，延長礦山壽命。

參考文獻

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