公共部門戰(zhàn)略管理的問題與缺陷探析

摘 要：公共部門戰(zhàn)略管理的興起受到私營(yíng)部門戰(zhàn)略管理的示范性影響，也是公共部門管理改革以及環(huán)境變化的必然結(jié)果。作為一種新模式，公共部門戰(zhàn)略管理在性質(zhì)、目標(biāo)、環(huán)境和過程上都有區(qū)別于私人部門的特殊之處。應(yīng)重視差異，并且看到我國(guó)公共部門在戰(zhàn)略管理實(shí)踐中缺乏前瞻性、缺乏明確的戰(zhàn)略實(shí)施步驟和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的人力、物力、財(cái)力及軟環(huán)境資源的現(xiàn)象，適度地借鑒戰(zhàn)略管理的精髓對(duì)改善我國(guó)公共部門傳統(tǒng)行政方式造成的困境仍是必要的。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；公共部門；私營(yíng)部門 

中圖分類號(hào)：C931文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）05-0056-02

1 概述公共部門戰(zhàn)略管理

20世紀(jì)70年代末80年代初，戰(zhàn)略管理理論逐漸成為企業(yè)管理中的一個(gè)重要研究方向，從而導(dǎo)致了西方20世紀(jì)80年代企業(yè)管理中的戰(zhàn)略管理時(shí)代的來臨。與此對(duì)應(yīng)的是，在公共部門由于內(nèi)部官僚機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、人員僵化、程序冗雜招致廣泛的批評(píng)，加上由此產(chǎn)生的一系列信任危機(jī)、管理危機(jī)和財(cái)政危機(jī)，新一輪的行政改革運(yùn)動(dòng)開始興起。正是在這場(chǎng)轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)中，戰(zhàn)略管理理論得到進(jìn)一步的發(fā)展和應(yīng)用，它被相信具有使得公共組織更富于效率、責(zé)任和遠(yuǎn)見的作用而被引入公共部門，產(chǎn)生了公共部門戰(zhàn)略管理的學(xué)科分支和行為模式。公共部門戰(zhàn)略管理途徑是一種公共部門管理（尤其是政府管理）的新實(shí)踐模式，又是一種公共部門管理的新研究范式。

因?yàn)閼?zhàn)略管理源自私營(yíng)部門的概念，是為其追求合理的自身利益的最大化而產(chǎn)生、存在的，“這種方法假定要有明確的目標(biāo)、利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)目的、無(wú)限的行動(dòng)權(quán)力、秘密開發(fā)、有限的行動(dòng)責(zé)任，以及通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)產(chǎn)生出來的經(jīng)濟(jì)結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)等等”（Nutt and Backoff，1992，p.23）。相比之下，公共部門會(huì)存在著諸如“涉及憲法規(guī)定、立法和司法命令、政府法規(guī)、管轄權(quán)限、稀缺資源、政治氣候因素、客戶與委托人的利益等”（MaCaffery，1989，p207）等。

2 公共部門戰(zhàn)略管理存在的問題

由于公共部門戰(zhàn)略管理理論及實(shí)踐參考經(jīng)驗(yàn)來源都是與之有很大差異的私營(yíng)部門，再加上戰(zhàn)略管理理論自身存在的缺陷，所以施行過程中必然要作許多的改進(jìn)。

歐文·休斯在《公共管理導(dǎo)論》中，將對(duì)公共部門引入戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略計(jì)劃的批評(píng)意見歸納為七個(gè)方面（前三種是奧爾森和伊迪提出的）：(1)正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程設(shè)計(jì)過于抽象，沒有考慮在社會(huì)—政治環(huán)境的動(dòng)態(tài)發(fā)展；(2)正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程面對(duì)迅速變化和動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境時(shí)，顯得過于遲鈍；(3)正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背；(4)將戰(zhàn)略概念照搬到與私營(yíng)部門差異很大的公共部門可能產(chǎn)生問題；(5)產(chǎn)生追究責(zé)任問題以及造成政治控制上的問題；(6)設(shè)定組織的目標(biāo)不清，戰(zhàn)略考慮毫無(wú)意義；(7)公共部門的時(shí)間觀念過于短暫，因而任何長(zhǎng)期觀點(diǎn)都必定遭到失敗。可見戰(zhàn)略管理跟其他管理理論一樣，是雙刃劍。在帶給公共部門統(tǒng)一目標(biāo)、較好的協(xié)調(diào)性、對(duì)自身更深刻的理解和使行動(dòng)有序性外，也帶來了一些不便。

（1）戰(zhàn)略管理指出了方向也蒙蔽了視線。

在公共部門改革過程中，特別是像我國(guó)一樣的發(fā)展中國(guó)家，轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的很多新現(xiàn)象新問題，即使在世界范圍內(nèi)也是沒有借鑒對(duì)象的。如果一昧強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的明確，容易忽略前進(jìn)過程中出現(xiàn)的新變化新思路或者新問題。

（2）戰(zhàn)略集中了集體力量也導(dǎo)致了“團(tuán)體思維”。

由于在公共部門中存在著“委托－代理”問題（Principal-Agent Problem），其存在著轉(zhuǎn)化成謀求組織內(nèi)部利益最大化工具潛能，例如制造更多的需求來滿足官僚對(duì)機(jī)構(gòu)膨脹、謀取更大權(quán)力資源的需求，增加不透明度來加劇由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的監(jiān)督難度等等（Arey L.Hillman，2003，pp216-218）。高度專注會(huì)失去外圍眼光，也失去了其他獲得成功的可能性。

（3）戰(zhàn)略定義了組織也引起模式化。

過分清晰地定義組織也意味著過于簡(jiǎn)單，有時(shí)就容易引起模式化，從而會(huì)喪失整個(gè)組織體制的豐富性。公共部門戰(zhàn)略管理目標(biāo)在于爭(zhēng)取兼顧各方面利益需求達(dá)到社會(huì)公平和諧，如果組織模式單一，則很難對(duì)突發(fā)事件做出及時(shí)反應(yīng)，造成組織的僵化遲鈍。

3 結(jié)語(yǔ)

最后，正如休斯所指：這些批評(píng)意見沒有一個(gè)能夠完全否定在公共部門運(yùn)用戰(zhàn)略觀點(diǎn)的價(jià)值。它們對(duì)那些過高的期望是個(gè)警示，并指出利害關(guān)系人必須認(rèn)真執(zhí)行戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理不能過于僵化，要使利害關(guān)系人認(rèn)真執(zhí)行，應(yīng)有助于管理，而不是以其自身作為目的。由于一方面，執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國(guó)家最高權(quán)力核心與人事任免權(quán)，另一方面，政府能根據(jù)局勢(shì)發(fā)展的需要而統(tǒng)一調(diào)配資源，證明戰(zhàn)略管理是適合在我國(guó)政黨組織形式中運(yùn)用的。

但現(xiàn)階段公共部門戰(zhàn)略管理現(xiàn)實(shí)操作中還存在一些問題，所以避免對(duì)戰(zhàn)略管理的盲目崇拜也是非常重要的。即如布賴森所說：“戰(zhàn)略計(jì)劃自己本身不是目的，只是一套協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和采取重要行動(dòng)的觀念，只有當(dāng)它幫助重要決策人通過戰(zhàn)略方式進(jìn)行思維與行動(dòng)時(shí)，才顯示出它的價(jià)值。”

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