基于區域土地可持續利用經濟因素指標體系的構建

摘 要：區域土地的可持續利用是可持續發展的重要組成部分。衡量區域土地利用是否可持續，需要對區域土地利用系統進行定量的科學評價。從影響區域土地可持續利用的經濟因素出發，構建了區域土地可持續利用評價的經濟子系統指標體系以供大家參考。

關鍵詞：區域；土地可持續利用；經濟因素；指標體系

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0021-02

1 區域土地可持續利用經濟評價指標體系的基本原則

土地資源可持續利用評價標準或指標因素依據于人們對事物或現象的理解與分析，就經濟方面而言，靈活地選擇指標，其科學性與否直接也會影響土地可持續利用評價的結果。因此，構建土地資源可持續利用經濟因素評價體系必須遵循下列原則： 

1.1 反映土地的經濟可持續利用思想的主要內涵

在不降低土地質量和不破壞土地資源基礎上的經濟發展。

1.2 科學性原則

評價指標體系必須立足于客觀現實，建立在準確、科學的基礎上，指標意義必須明確。另外，評價方法的選擇也非常重要。通過選擇適當的、科學的數理統計方法進行評價，使指標數據轉化為可供決策參考的結果，為土地利用合理化提供依據。

1.3 綜合性和系統性原則

土地可持續利用是一個廣泛、綜合、系統的范疇。在經濟方面包括土地對糧食安全的保障、土地收益與分配、城鎮化和城市化發展、土地市場和土地價格、礦產對經濟發展的保障、礦產資源收益與分配、礦業權市場發展、礦產品貿易與礦產品價格等各個方面。因此，區域土地可持續利用經濟指標體系必須體現這種綜合性與系統性，各個指標之間要形成有機、有序的聯系，形成一個全方位的指標體系，來反映區域土地利用的可持續性。

1.4 簡明實用性原則

評價指標體系應盡量簡單明了，易于理解，便于操作。用盡量少的指標反映盡量多的內容，同時便于收集和計算分析，對于區域土地利用研究、戰略規劃具有實用價值。構建評價指標體系的基本目的，就是要把復雜的區域土地利用變為可以度量、計算、比較的數字、數據，以便為制定區域土地利用的總體規劃及方針政策提供量化的依據。

1.5 獨立性原則

指標體系中各指標之間不應有很強的相關性，不應出現過多的信息包含、涵蓋而使指標內涵重疊。

1.6 區域性原則

不同區域的經濟發展水平都不一樣，指標的選取一定要體現區域特色，反映區域特征。

1.7 動態性原則

區域土地利用是一個長期和動態的過程，客觀上要求編制動態性的評價指標體系，所選指標要能對區域土地利用現狀做出客觀的描述和評價。指標體系還應具有一定的靈活性，為將來增加或改變某些單項指標提供“接口”。

2 區域土地可持續利用經濟評價指標體系的構建

在經濟領域，區域經濟可持續發展和資源可持續利用的矛盾，主要是資源的有限性和經濟發展對資源需求的快速增長之間的矛盾。區域土地資源可持續發展經濟指標體系，以是否有利于保障經濟平穩、持續增長作為基本的評價標準，對土地資源實現區域經濟發展目標的保障能力變化進行描述、評價，對可能導致經濟發展不可持續的風險進行監測、預警。根據區域土地可持續利用的內涵、特征及評價原則，本人構建的區域土地可持續利用經濟指標體系由土地對糧食安全的保障、土地收益與分配、城鎮化與城市化發展、土地市場和土地價格、礦產對經濟發展的保障、礦產資源收益與分配、礦業權市場發展、礦產品貿易與礦產品價格八個方面的指標構成。

2.1 土地對糧食安全的保障

土地是不可再生的稀缺資源，是人類賴以生存的物質基礎。正是土地提供的糧食和養分，人類才能從蠻昧的遠古進化到文明的今天。隨著經濟和社會的發展，城市化生活已成為人類居住的主導潮流。城市的擴大離不開土地的征收，而土地征收則意味著農業用地的減少。而農地承擔著為人類提供糧食的基礎性功能，農地尤其是耕地的縮小直接導致糧食總量的減少。因此反映區域土地可持續利用的土地對糧食安全保障指標應包括以下指標：（1）耕地面積：反映耕地規模的指標。（2）耕地單產水平：反映耕地利用經濟效益指標。（3）糧食自給率：反映糧食供需情況的指標。（4）人均糧食產量：反映一個地區的農業綜合實力的指標。（5）農業技術的科技支撐能力：反映提高農業綜合生產能力的指標。（6）農業裝備水平：衡量農業發展水平、反映農業現代化進程的指標。（7）農業的抗風險能力：反映人類抵御自然風險的能力和規避市場風險的能力，以及如何提高糧食生產能力的指標。

2.2 土地收益與分配

對土地收益與分配問題的評價，既要看土地收益的總量及其在經濟總量中所占的比重，還要兼顧分配結構的合理性以及使用支出方向的合理性。主要評價區域土地可持續利用的土地收益與分配指標包括：(1) 土地使用權出讓金：反映政府將土地使用權出讓給土地使用者，并向受讓人收取的政府放棄若干年土地使用權的全部貨幣或其他物品及權利折合成貨幣的補償的指標。（2）新增建設用地土地有償使用費：反映土地稀缺原則，加大土地取得成本的指標。（3）被占土地利益相關人、地方政府、中央政府的分配比例：反映土地收益在國家、農民集體、農民、用地單位等各產權主體之間的分配的指標。（4）使用支出方向：反映土地出讓收益的使用方向，如：征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城市建設支出和其他支出。

2.3 城鎮化、城市化發展

從土地因素方面來說，由于我國存在著人地關系高度緊張的國情，因此，土地問題將是決定區域城鎮發展的重要因素。從本質上來說，市場化是城鎮化的真正內涵，土地要素市場是城鎮化建設的一個重要載體，隨著城鎮化水平的提高，必然帶來建設用地的擴張，使建設用地供需矛盾越來越尖銳。因此反映區域土地可持續利用的城鎮化、城市化發展指標有：（1）城市生產總值：反映一定時期（通常為一年）一個城市為社會所提供的最終產品和服務的價值總量的指標。（2）城市人口總量：反映一個城市人口規模的指標。（3）城市人口增長速度：反映城市人口增長快慢程度的指標。（4）城市用地規模：反映城市用地總量的指標。（5）城市用地擴張速度：反映城市用地擴張快慢程度的指標。

2.4 土地市場和土地價格

土地市場也稱地產市場，是以土地及其地上建筑物、附著物作為商品進行交換的市場。在我國，土地市場是指國有土地使用權單獨或連同其他地上建筑物、附著物以價值形態流通過程的集合。在土地市場上，土地交易活動主要是土地出讓和土地抵押。土地交易可以在某一固定場所進行，也可以不拘形式、不拘場所進行。反映區域土地可持續利用的土地市場和土地價格的經濟指標包括：（1）各種方式出讓土地的面積：反映不同方式出讓土地面積數量水平的指標。（2）單位面積的土地出讓價款：反映土地出讓價格的指標。

2.5 礦產對經濟發展的保障

礦產資源埋藏于地下或裸露于地表，是地殼的構成部分。這一自然事實就決定了礦產資源與土地之間密不可分，要開發礦產必須使用礦產附著的土地。因此，反映區域土地可持續利用的礦產對經濟發展保障的指標有：（1）不同級別的儲量數量及其占世界總量的比重：從規模和結構上反映區域礦產儲量的基本情況的指標。（2）資源分布地區集中程度：反映礦產資源地區分布是否均勻的指標。（3）儲量替代率：儲量替代率是反映儲量接替能力的指標，表明儲量增加與儲量消耗之間的比例關系的指標。

2.6 礦產資源收益與分配

對礦產資源收益與分配問題的評價，既要看礦產資源收益的總量及其在經濟總量中所占的比重，還要兼顧分配結構的合理性以及使用支出方向的合理性。主要評價區域土地可持續利用的礦產資源收益與分配指標包括：(1) 礦產資源補償費：反映采礦權人向國家繳納的礦產資源使用費用的指標。（2）探礦權采礦權使用費：反映的是探礦權人采礦權人向國家支付的準予使用權利的費用的指標。（3）探礦權采礦權價款：反映的是探礦權人采礦權人取得國家出資勘查或勘查并已經探明礦產地的采礦權時向國家支付的一種補償。（4）礦區使用費：反映的是按照固定標準征收的礦產資源使用費。（5）勘查和采礦登記費征收的數量：反映已登記的勘查和采礦費用征收情況。（6）征收標準：衡量征收尺度的指標。（7）利益相關人、地方政府、中央政府的分配比例：反映礦產收益在國家、農民集體、用地單位等各產權主體之間的分配的指標。（8）收益使用支出方向：反映利用礦產資源收益的使用方向。

2.7 礦業權市場發展

對礦業權市場發展狀況的評價，主要看礦業權在市場中的流轉是否促進了資源、資本和技術的優化配置。主要評價區域土地可持續利用的礦業權市場發展指標包括：(1) 勘查投資總量與結構：從規模和構成上反映勘查投資的指標。（2）探礦權采礦權流轉交易的數量和金額：從實物量和價值量上反映探礦權采礦權流轉交易的指標。（3）勘查許可證、采礦許可證登記的數量和面積：反映勘查許可證、采礦許可證兩證登記以及許可區域范圍的指標。

2.8 礦產品貿易與礦產品價格

對礦產品貿易與礦產品價格問題的評價，是評價礦產品作為商品對國民經濟的貢獻和影響。主要評價區域土地可持續利用的礦產品貿易與礦產品價格指標包括：(1) 礦產品進口量、進口額：從實物量和價值量的角度來反映礦產品進口的指標。（2）礦產品出口量、出口額：從實物量和價值量的角度來反映礦產品出口的指標。（3）礦產品價格指數：反映的是礦產品市場價格波動的相對數值。

3 總結

在實際評價工作中，就區域土地可持續利用經濟方面的指標選取而言，由于不同的區域資料取得的難易程度不同，以及人們所選取的評價方法不同，因此實際指標有可能出現一些出入，但只要評價結果和實際情況一致，就可以認可。

參考文獻

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