關于化解群體上訪問題的建議

每年“兩會”期間是群體上訪的高峰期。我從２００３年１月當選吉林省第十屆人大代表以來，就如何化解和處理好這個全國各地普遍存在的不和諧問題進行了專題調研。在長達５年的走訪、調查中，我走訪接待上訪群眾一千多人次，從記滿的３本記事本中歸納出如下幾類導致群體上訪的原因并提出一些建議：

一、導致群體上訪的原因

主要包括以下三個方面：（１）企業改制不規范引發改制企業職工集體上訪；（２）老百姓告狀無門是引發上述群訪的根源所在；（３）司法不公引發群眾上訪。

二、解決此類問題的建議和辦法

（一）為解決人民群眾上訪難，化解上訪糾紛的問題，我認為人大代表應擔負起化解選區上訪群眾矛盾的職責。根據《代表法》第四條關于：代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務之規定。我認為，上訪人所在選區的各級人大代表應當走進上訪人家中，認真聽取和了解他們的上訪原因和要求。代表應把了解到的情況依職權向相關部門征求意見并作出其上訪理由和要求是否合理合法的判斷，自己不能判斷時，應向所在人大反映，由人大組織相關專業人員進行論證。對那些有理有據且合法的上訪請求，代表應依職權向有關部門發出代表建議或意見。

（二）關于目前執法部門存在的立案難、告狀無門的問題。全省各級法院必須嚴格執行《中華人民共和國民事訴訟法》第１０８條、第１１１條和《中華人民共和國行政訴訟法》第１１條的規定。對法院轄區內涉及的群眾集體上訪案件，建議協同省、市信訪辦每案進行一次認真的復查，對依法應當由法院管轄的立即給予立案，支持上訪群眾合理合法的訴訟請求，不要輕易作出駁回申訴的判決結果。對依法不能支持的訴訟請求事項妥善做好群訪人的思想工作，以維護社會安定。對那些怕給法院帶來麻煩不依法受理應受理案件的法院領導者，要堅決把這些人從法院的領導崗位上撤下去。

（三）從根本上解決當事人申訴難、司法不公的問題。建議在全省各級人民法院推廣吉林市中級人民法院實行的信訪答疑聽證制度（詳見該院制定的具體辦法和細則），學習他們長期堅持節、假日不休由主管院長組成大合議庭公開聽證的工作方法，糾正個別法院對當事人的申訴要由原辦案法官同意和久拖不立案的做法，從根本上解決當事人申訴難的問題。同時建議在公安和檢察機關予以推廣試行。

１?郾為加大對司法的監督，避免錯案的發生，建議在全省各級法院實行公開庭審的案件允許新聞媒體報道和旁聽人記錄的制度，試行陽光審判方式。對于不涉及國家機密和個人隱私的各類公開審理的案件，人民法院應當允許新聞媒體在法庭內不妨礙庭審的情況下進行錄像和拍照。法院應糾正不準旁聽人記錄的做法。

２?郾為防止經法院審判委員會決定的案件發生錯案，建議實行在辦案人向審委會匯報案件事實時，由案件當事人在場監督和補正的制度。

３?郾在我國尚未實行高薪養廉制度的現狀下，建議在法院系統先試行廉政補貼獎勵制度。

４?郾建議各級人大建立《審判員、檢察員辦錯案免除其審判權、檢察權制度》。

作為人大代表，我對每年人代會上出現的法院和檢察院工作報告反對票居高不下的現狀而感到不安，因為司法不公是涉及國家政權穩定的大事。為了在當前體制下找出一個解決司法腐敗問題的途徑，作為人大代表和省委政法委的執法執紀監督員，我們走訪了很多基層執法機關，并和法官、檢察員們進行過朋友式的研討。以上意見和建議是我們在視察、走訪中了解到的現狀并結合實踐提出來的。我們認為，只有盡快提高執法當權者的實際收入，同時又有嚴格的制度制約才是行之有效的辦法。讓執法者的生活水平在中層線以上，使執法者及家屬珍惜其來之不易的工作崗位，他們自己就會在執法中約束好自己，這才是最有效根治司法腐敗的方法。

（作者系省人大代表、吉林市保民律師事務所主任）