加強省人大財經委與政府部門的聯系 努力做好人大財經工作

人大財經工作是人大工作的重要組成部分，其工作內容涵蓋了經濟工作的主要方面。財經委作為人民代表大會的專門委員會，在省人大及其常委會的領導下進行工作，是法律賦予的職責，下面，我就如何進一步加強與政府有關部門的聯系，做好人大財經工作，談幾點想法。

一、充分認識人大財經工作的重要性，增強人大意識

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義民主政治制度的基石。憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這是我國人民代表大會制度的核心內容。做好人大工作，是加強黨的執政能力建設的客觀要求，是實現人民當家作主、建設社會主義政治文明的根本途徑，是堅持科學發展、建設和諧社會的重要保障，是推進依法治省，建設法治吉林的內在要求。

人大財經委是同政府部門聯系最多的一個委員會，工作范圍也是很寬的，聯系著政府的計劃、建設、工業、交通、勞動和社會保障、審計、財政、稅收和金融等經濟工作的主要部門。人大雖然不直接管理經濟活動，但是在全省經濟活動中發揮的監督、促進作用是顯而易見的，不是可有可無的，是必須要有的，不是消積被動的，是積極的。我們可以通過根據實際需要頒布的地方性法規，來規范市場經濟秩序，我們可以通過審查、批準政府工作報告、計劃報告、財政報告，開展預算執行情況和執行結果的監督審查，組織有針對性、有時效性的執法檢查和工作檢查、視察，推動全省經濟健康發展，確保黨的路線、方針、政策在經濟領域得到貫徹落實，確保省委的安排部署得到貫徹落實，確保年初人代會確定的目標任務得到貫徹落實，確保全省經濟持續、快速、健康的發展。所以，我們這項工作是代表人民行使當家作主的權力，代表人民管理國家重大事務。人大財經委要發揮好職能作用，離不開政府及各部門的理解、支持和配合；政府部門要開展好工作，也應該加強與人大財經委的聯系。不要認為同人大加強聯系是增加負擔，而情況恰恰相反，工作中出現的一些問題，有的要通過政府出面協調解決，有的要通過人大督促解決，還有的則要通過人大立法來解決。只有搞好人大財經委和政府有關部門的配合，把權力機關同行政機關的工作結合起來，形成合力，才能進一步做好我省的經濟工作。面對新的形勢、新的任務，我們一定要充分認識肩負的歷史使命，牢固樹立憲法觀念，從加強黨的領導、依法治國、人民當家作主三者有機統一的高度認識人大財經工作的重要性和必要性，政府部門要進一步增強人大意識，自覺主動接受人大監督；人大要堅持寓支持于監督之中，保持國家權力機關與政府各部門的和諧順暢關系和良性互動，促進各項工作健康運行。

二、重視與政府部門的聯系，努力做好人大財經工作

人大工作與政府工作無論是在法律地位上，還是工作方式和方法上都有著本質區別，人大是權力機關，政府是它的執行機關，人大是監督機關，政府是被監督機關，人大工作是集體行使職權，集體決定問題，政府工作是行政首長負責制。雖然人大和政府在法律地位和工作職責上有所不同，但根本目標是一致的，都是在黨的領導下為全省的經濟發展共同努力工作。

地方組織法規定，縣級以上地方各級人民代表大會行使的職權有１５項，其中涉及到監督政府工作、行使重大事項決定權的有５項，比如：審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們執行情況的報告；討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項等等。縣級以上人民政府行使的職權按地方組織法的規定有１０項，其中就有執行本級人大及其常委會的決議。從以上這些可以看出，就一個地區而言，地方人大及其常委會在權力結構中處于重要位置，“一府兩院”受其制約、監督。為了使地方各級人民代表大會更好地行使職權，地方組織法規定了省級和設區的市、州人民代表大會根據需要設立專門委員會。專門委員會受本級人民代表大會領導，閉會期間受本級人民代表大會常務委員會領導，協助人民代表大會常務委員會履行法定職責。按照憲法和地方組織法的規定，省人大常委會主要行使地方立法權、監督權，人事任免權和重大事項決定權，落實到財經委員會層面主要是協助省人大常委會行使好地方立法權、監督權和重大事項決定權等“三權”。

回顧過去的工作，省人大財經委員會始終如一地堅持密切與政府有關部門的聯系，相互配合，較好地完成了常委會有關財經方面的立法、監督、計劃預算審查等項工作，并在調查研究、代表議案辦理、接待服務等方面工作中，得到了政府有關部門的大力支持和配合，圓滿地完成了各項工作任務。大部分政府有關部門也做到了全局性或者重要的專項工作會議及重大活動，及時邀請財經委派人參加。經過多年的實踐，省人大財經委和政府相關部門溝通情況，相互配合，聯系已基本上實現了經常化、制度化，有的已經形成了慣例。不論是視察檢查，還是座談討論，涉及到的部門都進行了充分準備，提供大量的基礎材料，在有的工作中，相關部門領導非常重視，親自掛帥，高質量地完成工作任務。同時，省人大財經委也通過開展立法、監督等項工作，促進了政府部門的相關工作，為政府部門更好地開展工作提供法制保障。

三、各司其職，密切配合，共同推進全省經濟又好又快發展

人大與政府工作性質的差別，決定了我們既要各司其職，各負其責，又要相互協同、密切配合。各司其職、各負其責，要求我們要在黨的統一領導下，依照法定職權和法定程序獨立地開展工作，在各自的領域促進全省經濟向前發展。相互協同、密切配合，要求財經委在工作中要主動與大家溝通，隨時了解和掌握各部門的工作情況；同時，希望各部門要進一步增強人大意識，更加主動自覺地與財經委加強聯系，貫徹落實好《吉林省人民代表大會財政經濟委員會與政府有關部門工作聯系辦法》，同時，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《吉林省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》的有關規定，更加主動自覺地接受省人大及其常委會的監督，配合財經委協助省人大常委會依法行使好法定職權，共同做好工作，希望各部門在以下幾個方面進一步加強工作。

一是要加強地方立法準備階段的聯系。立法準備階段包括五年立法規劃和年度立法計劃的研究制定，法規基本內容的確定、重大問題的協調等等，既是節約立法成本的基礎階段，也是保證立法質量的關鍵環節。對納入立法計劃的項目，政府部門做好配合工作，要根據財經委員會的工作安排，做好立法的各項準備工作。首先，政府部門要同財經委員會溝通，要詳細匯報立法所要解決的主要問題，工作現狀和存在的問題，制定出詳細的立法方案；其次，要搞好論證，對擬立的地方性法規的可行性、必要性進行充分的論證；再次，要搞好省內外的調查研究，積極學習外省市的立法經驗，結合我省的實際，拿出高質量的法規草案來，以保證立法計劃的順利實施。在立法過程中，財經委要督促政府有關部門積極落實立法規劃和年度立法計劃的實施，對立法的必要性和合法性進行審查，對立法項目涉及的重要問題和重大分歧要及時與政府部門溝通協調，把問題解決在提請常委會審議之前。通過立法工作中的聯系，充分發揮委員會的立法技術專長和政府相關部門了解實際情況的優勢互補，節約了立法成本，提高了工作效率，促進了地方立法的盡快成熟，為經濟發展提供法制保障。

二是落實監督法，加強對重大監督工作的配合。監督權是人大及其常委會的一項重要職權，財經委承擔著對計劃、預算以及決算的初審工作，同時還協助常委會開展監督工作。監督法已經頒布實施，同時我們省還制定了吉林省實施監督法辦法，按照監督“一法一例”的規定?熏每年１１月下旬，財經委要與各部門聯系，聽取大家對監督工作議題的意見，然后向省人大常委會提出下一年度財經方面的執法檢查和聽取專項工作報告議題的建議；提請常委會聽取和審議的專項工作報告，報告部門要在舉行會議的２０日前，先將工作報告送交財經委征求意見，然后再向常委會提交報告；財經委應當將視察或專題調研中發現的問題以及人民代表大會代表和人民群眾等各方面對該項工作的意見匯總，交報告機關在專項工作報告中作出回應；在辦理常委會審議意見的交辦意見時，辦理部門要在三個月內，先將研究處理情況向財經委征求意見，然后再向常委會提出書面報告。

在審查批準決算，聽取和審議國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況以及審計工作報告時，還規定了政府有關部門應當在常委會舉行會議審議和批準本級決算、預算調整方案的３０日前，政府有關部門應將上一年度決算草案、預算調整送交財經委或常委會財經工作機構進行初步審查、征求意見，由其結合審計工作報告，向常委會提出審查報告或意見；在常委會聽取和審議國民經濟和社會發展規劃實施情況的中期評估報告前，財經委或常委會財經工作機構對規劃實施情況進行調研，向常委會提出報告；常委會舉行會議聽取審計工作報告前，人民政府審計機關應當向財經委或常委會財經工作機構通報本級預算執行情況和其他財政收支的審計情況。

新的法律法規的規定對聯系工作提出了新的要求，我希望大家一定要按照這些規定，進一步密切聯系，在規定的時間內，按照法定程序把工作做好。除此而外，政府有關經濟工作的一些重大決策和部門的一些重要工作安排、設想，也應當向人大常委會和財經委通報，必要時可以共同組織調研。

三是不斷探索加強聯系的途徑。可以說，這些年來，財經委在與政府有關部門工作聯系上積累了一些切實可行的方式、方法，新一屆財經委在以往工作的基礎上，結合當前工作實際情況，又重新制定了省人大財經委與政府有關部門聯系辦法，把一些成熟的做法納入到聯系辦法中，已發給大家了，希望大家按照辦法的規定，把我們的聯系工作做好。財經委在每年初制訂每年度工作計劃時，應該及時主動和政府相關部門溝通，了解政府有關部門的想法和打算，政府有關部門也要及時通報情況，一些重要的工作會議、專業會議要通知財經委派人參加；各部門的工作計劃、總結、情況反映、統計資料、簡報以及部門制定的規范性文件等，都要及時報送財經委。

四是注意加強與中央直屬部門的聯系。中央直屬部門，如：人民銀行、證監會、保監會、銀監會、各商業銀行設在地方的分支機構，郵政、電業、民航、煙草、國稅、海關、進出口檢驗檢疫等部門，都是人大財經委員會對口聯系部門。有的同志認為，地方人大不能對這些部門進行監督，這種認識是片面的。憲法和法律規定，“地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行”。金融、郵政、電力、航空、煙草、稅收、海關、進出口商品檢驗檢疫等法律法規的貫徹實施，不僅是相關部門的職責，也是人大監督工作的組成部分。財經委員會就曾對《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國郵政法》等法律在我省的執行情況進行了視察、檢查和調查，取得了很好的效果。因此，中央直屬部門也應該主動接受人大的監督，加強與人大財經委員會的聯系，尤其是在工作遇到困難的時候，更需要國家權力機關的支持。

（作者系省人大常委會副主任）