風雨磨礪二十載 勵精圖治鑄輝煌

自1988年以來，海南經濟特區一度以力度最大的開放政策和最超前的改革措施，成為引領改革開放的風向標。20年來，海南金融在曲折中前進，在前進中發展，對我國金融改革與發展起到了重要的示范作用。2008年4月10日，中國金融學會與海南省金融學會在海口聯合舉辦了“海南金融業20周年回顧與從緊貨幣政策下區域經濟金融發展論壇”，國務院發展研究中心、省委省政府、省內各金融監管機構、金融機構、高校等單位有關負責人和專家學者共132人出席了論壇。與會者圍繞海南金融業20周年所取得的輝煌成就及主要經驗，就當前海南金融業發展面臨的機遇與挑戰以及從緊貨幣政策下區域經濟金融發展等問題展開了熱烈的探討，提出了許多富有真知灼見和極具前瞻性的看法和建議，會議取得了圓滿成功。

一、歷史見證特區金融二十年巨變

作為我國早期金融改革的“試驗田”，在建省之初，海南金融經歷了超常發展后泡沫破裂的陣痛。然而，困難阻擋不了歷史前進的腳步。在近10年里，海南金融業乘著改革的春風和經濟快車，走出了歷史的陰影，駛上快速穩健發展之路。如今，一個功能齊全的金融體系以嶄新的面貌呈現在世人眼前。陳成副省長和海南省金融管理部門主要負責人以一系列詳實的經濟金融數據描述了海南經濟金融發展取得的驕人成績，令人振奮。

金融總量快速擴張。“大企業進入，大項目帶動”等發展戰略的全面實施，促成了海南經濟金融良性互動、共贏的發展局面。2007年，海南實現國民生產總值和工業總產值1229.6億元和1003.5億元，完成地方財政收入152.4億元，分別為建省初期的16倍、52倍和51倍。2007年末，全省銀行金融機構存、貸款余額分別為1873億元和1228.04億元，分別是建省初期的33倍和14倍。保險公司資產總額44.1億元，是建省初期的41.8倍；2007年實現保費收入22.64億元，是1988年的35.6倍。2007年末，法人證券公司實收資本金總額是1988年的 7.5倍。

金融組織體系更趨完善。圍繞“產權關系明晰、治理結構科學、內控機制完善、約束機制強化、經營機制靈活、服務功能提升”目標，海南積極發展多種形式的金融機構，形成了以國有控股銀行為主體的多種金融機構并存的金融組織體系。目前，全省共有金融機構營業網點1550家，其中，政策性銀行2家，商業銀行7家，外資銀行1家，農信社法人社232家，金融資產管理公司4家。郵政儲匯網點337個，保險業務機構78家，法人證券公司2家，證券經營機構及交易營業部24個，法人期貨經紀公司4家。

金融服務功能漸趨齊全。商業銀行除了為廣大客戶提供傳統的存貸款業務外，不斷推出銀信通、理財金賬戶、手機錢包付費等一系列創新業務品種，受到客戶的普遍歡迎。建立了由大額支付系統和小額支付系統兩個大型應用系統組成的現代化立體支付系統，提高了資金結算和周轉效率。二十年來，海南先后共有26家公司在國內主板市場上市，通過公開發行、配股和增發在證券市場共募集資金189.7億元，為海南經濟發展募集了大量的建設資金。保險業較好地發揮了社會“穩定器”、經濟“助推器”、風險“防范器”和金融“調節器”的作用，1996－2007年，全省保險公司累計賠款和給付40.45億元，較好地發揮了經濟補償功能。

金融增長質量顯著提高。海南金融機構勵精圖治，盈利能力不斷提高。2007年海南銀行金融機構實現扭虧為盈，累計實現凈盈利7.27億元。資產質量進一步好轉，不良貸款比率由最高時期的80％，下降到2007年末的15.51%。

金融生態環境不斷優化。信用體系的三大支柱逐步構建，信用道德建設有序展開。信用立法與執法穩步推進，制定了《海南省征信和信用評估管理暫行規定》、《海南省人民代表大會關于加強信用建設的決定》；信用信息的收集、傳播與利用成效卓著，建立了海南省信用信息共享平臺，共采集個人信用信息328萬條。2981家中小企業在企業征信系統建立了電子信用檔案，有效降低銀行貸款風險。

二、特區金融發展之路

海南金融發展的20年是不平凡的20年，20年來之不易的成就是一部撼動人心的艱苦奮斗史。與會代表以獨特的視角，將海南20年特區金融發展之路歸結為一點，那就是堅持特區精神，走改革創新、穩健科學和合作發展之路。

堅持特區精神，走改革創新之路。海南省副省長陳成指出，雖然海南辦經濟特區二十年，走過一段不平坦的道路，體驗過泡沫經濟造成的巨大創傷，感受過成功的喜悅。但有一點是可以肯定的，那就是始終堅持敢闖、敢冒、敢試、敢為天下先的特區精神，不斷解放思想和開拓創新，如率先實行“小政府、大社會”的政府管理體制改革；率先拉開了股份制改革序幕；率先建立外商成片開發的洋浦開發區；率先完成燃油稅改革；率先推進生態省建設；率先進行航權開放試點等等。同時，陳成副省長強調特區精神不是一味強調區位的特殊性，政策的優惠性，而更多的是思想的開拓性，行動的進取性。特區精神也并非空泛的口號，而是新形勢下全省上下統一思想、統一行動的重要基礎，也是實現海南經濟下一步又快又好發展的關鍵所在。關于改革創新，中國人民銀行海口中心支行行長劉仁伍認為創新是現代金融業發展的動力，是提升海南金融業服務水平和競爭力的關鍵。二十年來，適應區域經濟發展和特區經濟改革新要求，海南金融業勇于創新，用改革和創新精神積極探索有效服務特區經濟發展的新路子，以特別之為，立特區之位，實現了金融業與海南經濟的協調發展。

堅持穩定發展，走金融安全之路。中國人民銀行海口中心支行行長劉仁伍深感金融體系的安全、高效、穩健運行對于經濟全局的穩定和發展至關重要。海南金融業在處理創新與穩定關系上走過彎路，曾累積了一定的金融風險隱患，但也取得了一些成功的經驗。一是探索出了問題金融機構處置的新模式——準市場化破產模式，在2年左右的時間內，徹底解決了積壓近10年的問題，一次性推動5家問題信托公司進入破產清算程序，創下了國內用最短時間處置完成最多高風險金融機構的記錄。二是建立了廣覆蓋、高效率的金融風險預警機制，開發了可適用全國、區域進行金融穩定評估和對單個機構進行風險分析的“金融穩定監測評估系統”，以現代計算機技術為手段有效地維護了海南轄區的金融穩定。

堅持科學發展，走金融生態之路。改善金融生態是優化金融資源配置、促進結構調整、增強金融競爭能力、提高信貸資產質量、吸引更多金融資源的關鍵，也是實現區域經濟金融良性互動、和諧發展的核心。金融業必須堅持把發展作為第一要務，著力服務于海南經濟發展方式的轉變、經濟結構的調整、經濟增長質量和效益的提高。近年來，海南省大力開展金融生態建設，通過建立投資環境建設監督評議機制、頒布金融生態環境建設指導意見、建立借款人違規記錄統計制度、開展逃廢債專項清理行動等，全面推進轄區金融生態環境建設，形成“地方政府為主導，人民銀行協調推動，有關部門密切配合，金融機構和社會各界共同參與”的創建模式，加大了對經濟的支持力度，促進海南社會經濟全面協調可持續發展。

堅持統籌兼顧，走合作共贏之路。在區域經濟聯動日益緊密的時代，市場主體全方位、多層次的合作，比以往任何時候都顯得更為重要和迫切。二十年來，海南政、銀、企多層次合作不斷深化，以全省金融工作座談會、銀企項目推介機制以及開發性金融合作機制等為平臺，銀政、銀企關系逐步由“非合作博弈”狀態向“合作博弈”狀態轉變，政府協調服務作用、銀行資金杠桿作用、企業經濟推動作用充分發揮，實現了政府增效、銀行增盈、企業增收的全面發展。

三、新階段的機遇與挑戰

當前，海南經濟金融正面臨著加快發展的歷史性機遇和內外部環境變化的巨大挑戰，與會代表認為，機遇意味著責任、挑戰激發出動力，在海南金融未來的發展征途中，特區人有信心、有能力去把握機遇和迎接挑戰。

從發展機遇來看，主要體現在以下幾個方面：一是通過擠壓泡沫、夯實基礎，目前海南全省經濟發展已經實現由恢復性增長向平穩較快增長的重要轉變；二是經過數年的調整，產業結構進一步優化，熱帶高效農業的質量效益明顯提升，新興工業成為拉動經濟增長的主要動力，以旅游業為龍頭的現代服務業向規范化、產業化、國際化邁進；三是金融生態環境顯著改善。在逐步走出房地產泡沫經濟的陰影，摘掉了金融高風險區的高帽子之后，金融業整體風險比較小，不良貸款率較低，曾經存在的風險已經在很大程度釋放掉；四是對外開放的廣度和深度不斷提升。南中國海的和平合作開發，泛珠三角“9＋2”的合作，環北部灣區域合作的推進，中國和東盟的“10＋1”進程，海南和臺灣農業合作密切，亞洲博鰲經濟論壇的設立，對外開放層次最高的洋浦保稅港區的騰飛，對自由貿易區模式的探索，等等這些都表明海南在區域經濟發展中所具有的特殊地位和作用。

與此同時，挑戰更是巨大的。中國人民銀行海口中心支行劉仁伍行長指出當前多種因素導致海南在下一步改革開放過程中將面臨更大的不確定性。從國際層面看，次債危機對全球金融市場造成動蕩，經濟放緩和通貨膨脹壓力給世界經濟前景蒙上了陰影；從國內層面看，經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹壓力不改，當前宏觀調控下的從緊貨幣政策對經濟欠發達地區擠出效應明顯；從海南層面看，特區政策優勢弱化，隨著我國新的對外開放格局的形成，海南在特區開放方面的一些政策優惠已不再突出。此外，海南省銀監局王俊壽副局長結合海島經濟發展的特點，提出了當前海南金融發展的十大矛盾，其中尤為突出的是海島大特區發展與國家宏觀調控之間的矛盾，全國銀行業改革創新快速推進與海島金融發展相對滯后的矛盾，銀行資金相對寬裕與小企業貸款難、商業銀行難貸款之間的矛盾，金融服務向下延伸與金融機構向上收縮之間的矛盾，大家對銀團共生發展的需求與各行風險管理和考核激勵約束機制不同之間的矛盾，現代金融對復合型、高端人才的需求與大量中低端從業人員長期存在之間的矛盾等。

四、期待明天更美好

通過對海南金融業發展20年歷程的回顧與總結以及對當前宏觀形勢的分析與探討，與會代表一致認為，海南正處于經濟跨越式發展的關鍵時期，特區人民應該以建省20周年為新的起點，以開拓創新的精神，把握新機遇，應對新挑戰，實現新跨越。

牢牢把握特區經濟開放的長期戰略。開放是特區存在的第一價值，是海島型經濟發展的第一要務，要以產業的開放帶動特區更寬領域和更高層次的全面開放。陳成副省長指出，為繼續保持海南在我國對外開放前沿的戰略地位，海南未來的發展應突破舊的框框，站在國家走向現代化的高度，考慮海南在全國的定位、亞洲的定位乃至世界的定位。只有在開放中才能不斷增創新的優勢，使海南繼續保持我國改革開放前沿的戰略地位。

夯實海南可持續性發展的制度基礎。我國已經進入了以全面落實科學發展觀為指導，以可持續發展為目標的新階段，海南的發展必須遵循這一客觀規律和要求，拋棄經濟發展中的短期行為。中國人民銀行海口中心支行劉仁伍行長指出，要適應變化，利用國家宏觀調控契機促進海南經濟結構優化。加快發展新興工業，堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”，堅持走新型工業化道路，促進海南經濟增長方式的轉變和可持續發展。

保持區域經濟金融協調發展的思路。金融抑制或是金融過度都會損害區域經濟的增長。海南經濟要實現持續、健康快速發展，必須建立起與經濟增長相適應的現代金融體系。中國建設銀行海南省分行趙永林副行長對海南金融業20年不平坦的發展歷程進行了深刻反思，他指出應盡快建立和恢復良好的信用環境，深刻吸取不良資產形成和集中處置的經驗教訓，嚴格遵守國家宏觀調控政策轉變發展方式，準確把握區域經濟發展規律，正確處理經濟與金融的關系。中國農業銀行海南省分行覃國安紀委書記也提出，未來海南金融業一定要處理好發展和風險的關系，謀求社會和銀行效益雙贏。既不能因為支持經濟建設就不顧風險、不計成本去搞規模擴張發展，也不能因為強調風險控制就不謀求發展支持經濟建設，兩者必須有機結合。

拓展金融支持經濟跨越式發展的新路徑。中國人民銀行海口中心支行劉仁伍行長指出，要抓住國家大力發展資本市場的機遇，積極推動上市公司再融資和企業上市融資；要抓住國家簡化企業債發行核準程序和放寬條件的機遇，擴大企業債發行規模；要抓住保險資金拓展投資范圍的機遇，積極推進保險資金進入基礎設施和產業項目領域；要抓住信托產品工具的融資，加強信托公司與海南省大型企業集團間的聯系與合作。證監會海南監管局邢力紅副局長認為，在全國多層次資本市場體系逐步形成和完善的大背景下，海南應適應形勢，一方面加快培育上市資源，盡快研究制定海南企業股份制改造和發行上市的整體規劃，充分利用資本市場促進優勢行業的發展；另一方面要珍惜和利用上市公司殼資源，鼓勵和支持上市公司并購重組，通過重組幫助那些處于不景氣行業的上市公司實現主營業務轉型。

在規范中實現又好又快發展。海南省銀監局副局長王俊壽提出，將通過不斷改進監管方式，集約監管力量，執行差別監管，突出內外聯動，促進大型銀行完善公司治理，加強案件防控，引領大型銀行服務地方經濟，承擔社會責任，推動大型銀行又好又快發展，最終實現和諧監管的境界。保監會海南監管局王小平局長指出，海南保險業要實現新的突破，必須充分發揮政府推動和政策引導的作用，調動各方面積極性，為保險業發展創造良好的環境；必須抓好基礎工作，增強行業發展后勁；必須在加強誠信建設，完善保險公司治理結構等方面苦練內功。

構建特區更富活力的體制機制。中國工商銀行海南省分行石琪賢行長總結了工行在金融服務創新方面的體會和經驗，并指出未來海南銀行業應加強同業之間的合作與信息交流，在競爭中尋求更高層次的合作，聯手打造共贏共生的金融環境。中國銀行海南省分行王一林副行長指出，在國有大型商業銀行繼續為大特區的金融發展和經濟建設做出新貢獻的同時，未來海南應加快完善區域金融組織體系，推動城市商業銀行以及農村金融機構等地方性金融資源的發展，提高海南金融整體效率，這一點對海南有著特殊的意義。國家開發銀行海南省分行李中南副行長結合開發性金融的實踐，強調要充分發揮政府組織優勢，并確定了發展目標的三個“統一”，即將分行的重點工作與海南各級政府發展全局和總體目標統一、與各級政府產業規劃和建設規劃統一、與開發性金融合作統一。農業發展銀行海南省分行莫壯才行長助理認為，在從緊的貨幣政策下，農業發展銀行將以做實主體，做大營銷；做強兩翼，促進增收；深化改革，強化服務的整體戰略繼續支持區域三農經濟的發展。交通銀行海南省分行行長陶文則提出要充分利用比較優勢突破總行信貸配給的客觀約束，挖掘海島地區特色信貸資源，并把他們培育和發展成為優質信貸資源。

成績已經載入史冊，未來需要共同創造。在特區精神的鼓舞下，包括金融界在內的特區人民，通過積極探索改革新模式、新舉措，不斷增創新的優勢，海南將真正成為一個蓬勃發展的大特區，一個“綠色之島、開放之島、文明之島、和諧之島”，海南的明天一定會更加美好！