中國貧困線向國際標準靠近

國務院扶貧辦計劃上調貧困線標準使中國距離國際標準更進一步。

根據國務院扶貧辦草擬的這項扶貧標準調整辦法，原來的人均年收入1067元的底線有可能被上調到1300元。如果這個標準最終得到國務院認可，將有更多人從國家扶貧政策中受惠。中國的貧困人口將南目前的4000萬增加到8000萬。

中國社科院農村發展研究所農村貧困問題與發展金融研究室吳國寶主任認為，對這次貧困標準的調整，不能僅僅看調整后貧困標準和貧困人口的變化，而應關注貧困標準調整背后的理由。中國原來對貧困的理解較為偏頗，只以滿足人的最基本生理生存需要來定義，而沒有考慮人的社會需要。如今，這種理解不合時宜了，新的標準在考慮人最基本生理生存需要的基礎上，加入了教育、醫療和衛生的因素，對貧困的定義更科學也更全而了。因此，這次調整最大的意義不在于數字，而在于性質。

世界銀行以1985年的美元為基準，鑒于各國貨幣購買力水平的不同，提出了國際貧困線標準為人均每天1美元。考慮到近年來的物價水平和各國經濟的發展變化，世界銀行估計，按2005年美元計價，新的貧困線應該是人均每日1.2美元。

由于每個國家條件不同，所以貧困線標準不同。各國在制定本國的貧困線標準時，一般會通過訪貧問苦、抽樣調查的方式，具體衡量在本國條件下的“基本需求”和滿足基本需求所需要的人均收入。

各國情況既然不同，也不可比，為什么還需要國際標準呢?確定國際貧困線有利于進行國際比較，準確掌握全球貧困人口的分布，以利于聯合國、世界銀行以及其他國際組織確定扶貧戰略。這樣的國際標準山，有利于客觀衡量各國政府在本同扶貧工作的進展。

(王亮亮)

全球暖化將形成“氣候難民”潮

隨著全球氣候暖化問題日益嚴重，“難民”一詞已經加添一項新的定義——“氣候難民”，其造成的影響，絕對不亞于政治和經濟等“傳統難民”。英國《衛報》報道，“氣候難民”是歐盟面對的一個嚴最“安全威脅”，預計十年內將有數以百萬計的“氣候難民”涌入歐洲。

所謂“氣候難民”，是指那些因為氣候惡化、生態失衡、地質變異和環境污染等原因，導致居住區域內原住民遷徙，因而失去原來生存環境的難民。事實上，“氣候難民”大遷徙的現象，目前正在全球多個角落發生。位于非洲乍得、尼日爾、尼日利亞和喀麥隆交界的乍得湖的干涸速度驚人，過去50年已縮小了90％，其中尼日爾已失去了與乍得湖的交界點，常年干旱，令當地務農的居民淪為環境難民。在南太平洋，全球暖化、水位上升更使不少島國瀕臨淹沒，全球面積最小的國家之一、太平洋島國圖瓦魯當局甚至已做好了全體移民的準備(該國只有12000人)，其總理曾于2002年呼吁澳大利亞和新西蘭政府，為其國民提供居所，新西蘭與圖瓦魯已簽訂協議，為圖瓦魯人提供工作簽證。

不僅窮國、小國有“氣候難民”，大國也有。“氣候難民”一詞已廣泛受到關注。華盛頓的地球政策研究所曾發表報告，指出2005年美國“卡特里娜”颶風過后，墨西哥灣沿岸的密兩兩比、路易斯安那等州，有數十萬計居民撤離家園，其中至少有20多萬人不會重返故里，可說是迄今全球范圍內首批大規模的“氣候難民”潮。

南亞地區有20億人居于沿海60公里范圍內，他們當中不少人已受到水位上升的威脅。因為喜馬拉雅山冰川融化，將會使居住在山下的十億人面臨洪澇災害和水源短缺的困境。

目前聯合國對“氣候難民”的態度，基本上處于“愛莫能助”狀態。聯合國難民公署表示，只有因戰爭、國內種族迫害及沖突導致流離失所的人，才會受到《國際難民公約》的保護，生態難民們可以向自己國家的政府尋求協助。

(摘自香港《太陽報》)