依法發揮好專門委員會的職能作用

１月８日召開的省十一屆人大一次會議，是黨的十七大和省九次黨代會后，我省召開的又一次重要會議，是全省人民政治生活中的一件大事。按照大會日程安排，８日上午大會通過了設立省十一屆人大專門委員會的決定，并表決通過了省十一屆人大各專門委員會組成人員名單。首先，讓我對各位主任委員、副主任委員光榮的當選，表示熱烈的祝賀！接下來，各專門委員會就要開展工作，審議代表提出的與本委員會工作相關的議案。財經委員會還要結合各代表團的審議意見，對計劃報告和預算報告進行審查。利用這個時間，我想就專門委員會的工作講幾點意見。

一、明確專門委員會的性質和職權，增強做好專門委員會工作的自覺性

為了加強地方國家權力機關的工作，我國《地方組織法》規定，省、自治區、直轄市人民代表大會設立若干專門委員會，專門委員會受本級人民代表大會領導，在大會閉會期間，受本級人民代表大會常務委員會領導。這就是說，各專門委員會不具有權力機關的性質，而是一個在權力機關領導下擔負某些專門任務的機構。根據《地方組織法》的規定，省人大各專門委員會的共同職權：一是向省人民代表大會主席團或者省人大常委會提出屬于省人民代表大會或者常委會職權范圍內同本委員會有關的議案；審議省人民代表大會主席團或者省人大常委會交付的議案。二是審查與本委員會有關的省人民政府的決定、命令和規章，省政府各部門的規范性文件，長、吉兩市和“一州三縣”民族自治地方人大制定的地方性法規、自治條例和單行條例，各市（州）和縣（市、區）人大及其常委會的決議及人民政府的決定和命令，對同憲法、法律、行政法規和吉林省地方性法規相抵觸的，向省人大常委會提出報告。三是起草或者參與起草與本委員會有關的地方性法規草案和決議草案；起草省人大常委會交付的與本委員會有關的地方性法規的解釋文件。四是審議省人民代表大會主席團或者省人大常委會交付的質詢案，聽取受質詢機關對質詢案的答復。必要時向省人民代表大會主席團或者省人大常委會提出報告。五是對屬于省人民代表大會或者省人大常委會職權范圍內同本委員會有關的問題，組織視察、檢查、調查，向省人大常委會提出報告。六是聯系省人大代表，廣泛聽取代表意見和建議，征求代表對有關議案和代表建議、批評、意見辦理工作的意見，反映代表對國家機關的意見和要求。應該說，省人大各專門委員會都是省人民代表大會根據法律和需要設立的常設專門機構，是省人大及其常委會發揮職能的組織基礎。因此，完善省人大各專門委員會，依法開展好專門委員會的工作，是加強我省人民代表大會制度建設的重要內容。多年來，我省人大各專門委員會，在省人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞常委會的中心工作，以全面建設小康社會、更好地促進我省改革開放、經濟建設和社會發展為工作目標，團結和依靠各級人大代表，認真履行法律賦予的職責，與時俱進，扎實工作，開拓創新，各項工作不斷取得新突破，促進和推動了人大及其常委會工作的開展。這樣一個好的工作基礎，既為新一屆省人大各專門委員會更好地開展工作提出了新要求，又帶來了新壓力，大家一定要增強做好工作的責任感、使命感和自覺性，充分認識到專門委員會工作的重要意義，嚴格依法辦事，按程序集體行使好職權，使專門委員會的工作不斷上層次、上臺階、上水平。

二、圍繞大局，創新思路，依法發揮好專門委員會的職能作用

專門委員會的工作是人大及其常委會工作的基礎，專門委員會職能發揮得好、發揮得充分，人大及其常委會的工作才會有的放矢、事半功倍。而要開展好專門委員會的工作，必須牢固樹立起大局意識和全局觀念，緊緊圍繞省委的統一部署和省人大常委會的中心工作，協助省人大及其常委會做好立法、監督等各項工作，切實做到把黨的主張通過法定程序變成國家意志，進而變成全省人民的自覺行動。講大局、講全局，也就是要求各專門委員會不能把目光僅僅停留在本委員會的圈子內，而是要放眼整個常委會工作的大局，乃至全省工作的大局，解放思想，創新思路，實事求是地開展工作。各專門委員會都要在明確職責的前提下，深入研究本委員會所聯系和涉及到的“一府兩院”有關方面的工作，及時把握新情況、新問題，不斷開拓工作思路，創新工作方法。首先，要加強并有效發揮專門委員會擬訂和審議法規案的職能。目前，我省的立法案多數都是由政府部門提出來的，這是必要的，但是，這也使法規草案難以擺脫部門利益的束縛，為此，各專門委員會應加強這項工作，積極主動地向省人大常委會提出有關立法項目的建議，尤其善于提出那些與本委員會工作有關、綜合性強、涉及面廣、其他國家機關難于單獨起草的法規案，把政府部門提出同專門委員會提出結合起來。要繼續堅持和完善提前介入部門起草法規的做法，以避免由政府相關部門起草法規案的“立法部門化”傾向。行政規章的備案審查也是省人大常委會的一項重要職能。以往，這項工作基本上只是登記備案一下，是一種“被動審查，不告不理”。為改變這種狀況，專門委員會應加強這方面的工作，要認真審查行政規章和規范性文件是否與憲法或法律法規相抵觸，包括是否超越法定權限，其制定過程是否違反法定程序等等。其次，要加強并有效發揮專門委員會協助常委會開展監督工作的職能。一方面，各專門委員會要協助人大常委會開展執法檢查，進行法律監督。根據監督法的有關規定，執法檢查時，專門委員會應做好前期和后期兩方面的工作，一是對有關法律、法規的執行情況進行調查研究和檢查監督，在此基礎上，提出調研報告或執法檢查報告；二是就法律、法規實施主管機關的整改情況聽取匯報，進行跟蹤督查，并督促其將整改情況書面報告主任會議和常委會會議。另一方面，專門委員會應協助常委會對“一府兩院”進行工作監督，聽取有關專項工作報告。此外，對常委會辦事機構交由“一府兩院”承辦的涉及人民群眾切身利益、代表反映比較集中、應當重點辦理的建議、批評、意見進行跟蹤督辦，也是各專門委員會必須做好的一項重要工作。這里，我想特別強調一點，那就是專門委員會要特別重視開展調查研究工作。沒有調查就沒有發言權，以往的調查研究只被當作一種工作方法，這是遠遠不夠的。調查研究是法律賦予專門委員會的一個重要職責。人大各專門委員會應當認真履行好這一職責，運用聽取匯報、直接參加“一府兩院”有關部門的會議、提出詢問、交換材料、舉行面向社會和公眾的聽證會、問卷調查等多種方式進行調查研究，深入了解我省經濟和社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，以便為常委會立法和監督工作夯實基礎和前提。

三、加強與人大代表的聯系，充分依靠廣大人大代表開展好委員會的工作

專門委員會的工作離不開人大代表的參與和支持，只有緊緊依靠代表，廣泛聯系代表，才能使專門委員會的工作真正反映人民群眾的利益，體現人民群眾的要求，實現為人民服務的宗旨。以往，省人大各專門委員會在聯系代表方面都有一些成功做法，比如，代表參與立法、“三察（查）”活動吸收代表參加，等等，這些好做法今后還要堅持、還要創新。同時，各專門委員會還要為代表提出議案和建議、批評、意見提供服務。要通過與人大代表的聯系，為代表依法提出高質量的議案和建議、批評和意見，提供咨詢，給予引導和幫助。這也是我們要求提高人大代表履行職務能力的一個有效途徑。另一方面，還要提高處理代表議案的質量。接下來，各專門委員會要對這次代表大會期間代表提出的議案進行整理、分類和分析。在審議主席團交付審議的代表議案時，應加強與有關部門、組織和提議案人的聯系和溝通，聽取并采納合理意見。對條件成熟，能夠直接列入大會會議或者常委會會議議程的代表議案，應建議列入會議議程；對不能直接列入會議議程的議案，可以建議列入常委會相關工作計劃。專門委員會應在認真審議代表議案的基礎上提出審議結果報告，經委員會全體會議通過后，提請常委會審議。此外，對交由專門委員會承辦的代表建議、批評和意見，有關專門委員會應在認真研究處理的基礎上答復代表。對常委會主任會議確定的由“一府兩院”承辦的涉及人民群眾切身利益、代表反映比較集中、應當重點辦理的建議、批評和意見，有關專門委員會還應進行跟蹤督辦。另一項工作是規范與市、州及縣、市、區人大專門委員會或常委會辦事部門的聯系，這項工作對加強專門委員會和常委會的工作都十分重要。盡管我們和市、州及縣、市、區人大沒有上下級領導關系，但聯系市、州及縣、市、區人大更好地開展工作，仍然是一項十分重要的工作。這方面，專門委員會有較大的優勢，因為各專門委員會可以通過某一方面、某一領域的工作和市、州及縣、市、區人大專門委員會或常委會辦事部門聯系起來，通過召開座談會、研討會、專題討論會等方式，與市、州及縣、市、區人大常委會各專門委員會或辦事部門溝通情況，交流經驗，交換意見，加強聯系，共同推進全省人大工作的開展。

四、不斷加強委員會自身建設，確保各項工作任務的順利完成

本次換屆，省委和省人大常委會黨組都十分重視省人大各專門委員會組成人員的構成問題，反復研究、協商，多次征求十屆人大各專門委員會以及各方面的意見。這屆省人大各專門委員會的構成有這樣幾個特點：一是增加了副主任委員的職數?，F在，各專門委員會都是一位主任委員、三位副主任委員的設置，比上屆普遍增加了一位，財經委員會與預算工委合署，副主任委員多配一名為四人，這樣就更加適應專門委員會普遍聯系政府部門多、聯系面廣的實際情況。二是各專門委員會委員的年齡結構更加合理，而且呈現出老、中、青結合的梯級結構，加快了各專門委員會委員年輕化的步伐。三是專業知識結構比較合理，有關專業領域的專家學者和實際工作者，以及有人大實際工作經驗的同志被吸收進專門委員會，擴大了各專門委員會中專業人員的比重。四是專兼職委員配置得比較合理，本著有利于工作的原則，適當地增加了專職委員的數量。總之，這屆省人大各專門委員會無論是領導配置，還是委員構成，都是比較科學、合理的，工作能力也都是比較強的。下一步，各委員會要切實加強好自身建設，高質量地完成工作任務。一是要加強思想政治建設。各專門委員會要有計劃地組織委員會組成人員，學習政治理論，堅定信念，牢牢把握正確方向；學習和掌握社會主義法制理念和有關的法律知識以及與本委員會工作有關的政策、理論和專業知識，不斷提高做好委員會工作的能力。二是加強委員會制度建設，逐步實現委員會工作的程序化與規范化，完善并落實委員會已有的議事規則和各項規章制度，努力提高委員會依法履行職責的能力。三是要加強委員會工作機構建設，培養和造就一支熟悉憲法和法律、精通委員會業務知識、具有大局意識和全局觀念，工作認真負責的干部隊伍，為委員會依法履行好職責當好參謀助手，提供高質量的服務。四是要進一步加強作風建設，無論是委員會，還是辦公室，都要不斷加強和改進工作作風，堅持深入基層、深入實際、深入群眾，切實將做好委員會的工作同認真貫徹落實科學發展觀，努力維護廣大人民群眾的根本利益有機地結合起來。五是加強團結，和諧共事。共同的事業，共同的目標，共同的責任，使大家共同地走在一起，凝聚在一起。團結是基礎，團結是力量，團結才能做好工作。希望大家在工作中相互學習，多支持、多體諒，和諧共事，共同進步。今后，常委會各工作機構也要積極創造條件，為專門委員會履行職責，開展工作，提供更加充分的人力、財力、物力和信息保證。大家齊心協力把專門委員會的工作做好，把常委會的工作做好，把省人大的工作做好。