中國勞動者權益邁入新紀元

1994年的《勞動法》在實施中遇到了一些困難，而這些問題正是新法希望彌補的重點。

中國的收入差距越來越大，由糟糕的工作環境和超低勞動報酬所引發的勞資糾紛案數量也迅速上升，政府開始擔心出現社會動蕩，于是決定出臺一部法律來保護勞動者的利益。

1994年，中國改革剛剛起步的時候，曾經出臺過一部《勞動法》，規定了勞動者和公司之間的個人合同。此后不久，又出臺了允許某些行業經工會協商后訂立集體合同的法律。2007年6月通過的《勞動合同法》，正是建立在這樣的法律基礎之上。這部法律已于2008年1月1日起正式實施。

舊版《勞動法》的問題

1994年的《勞動法》在實施中遇到了三大難題，而這些問題正是新法希望彌補的重點。

首先，在舊法的框架下，勞動合同應該規定工資、基本工作時長，以及雇傭期限。然而，實際上，約有80%的公司都存在不與雇員簽訂勞動合同的現象。

上海師范大學法律系教授、《勞動合同法》起草顧問劉琛（音）認為：“合同的缺失將勞動者推到了地獄的邊緣。當他們被解雇的時候，得不到應有的違約金；即使是工傷，也得不到醫療保障；雇主也不為他們繳納養老保險。”

即使雇主與雇員簽訂合同，通常也是短期的勞動合同。對此，劉琛表示：“為了避免法律義務，雇主不愿與雇員簽訂長期勞動合同，并且許多合同只規定雇員的責任和雇主的義務。一些勞動合同甚至規定，即使是工傷，雇主對雇員的傷病甚至死亡也都不負任何責任。”

第二個問題是最低工資制度缺乏強制性，工資經常不能及時發放，或者根本不發。根據2005年的一項調查，參加調查的雇員中，有12.7%的雇員工資低于國家規定的最低工資；有7.8%的雇員不能及時領取報酬，或者根本沒有報酬，平均每人被拖欠工資2184元。許多私營企業不給員工上保險。中華全國總工會的數據表明，2004年，雇主拖欠外來務工人員工資總額超過1000億元人民幣。

第三個問題是，超時、超強度工作的現象十分普遍。中國的平均工作時間在不斷上升，很多雇主都對超時用工習以為常。大量企業要求員工超時工作，并且不支付加班費。

上海的一項調查顯示，42%的雇員存在超時工作的情況。一些企業的工人甚至每天工作15-16個小時，還有一些公司把“正常勞動時間”定為10-14小時，工作時長沒有超出“正常勞動時間”就不付加班費。很多企業的工作環境十分惡劣，工作事故常有發生，職業病十分普遍。

中國的社會保險覆蓋率非常低，拖欠保費的情況很常見。并且政府相關部門監管不力，勞資糾紛的解決也缺乏效力。

新法的貢獻

中國的新《勞動合同法》是參考歐洲模式的勞動法訂立的，與美國法律不同。美國法律的前提是，勞動者可以被隨意雇傭（也就是說他們可能會在理由充分、理由不充分，或者無理由的情況下被解雇）——除非個人或工會與雇主簽訂“原因”條款，或者適用于其他的公民權利法案。

中國的勞動合同法則以法律形式規定了“原因”條款。試用期滿后，雇主若要解雇雇員，必須給出正當、合法的理由。

新出臺的《勞動合同法》還規定了一些在美國可以自行協商的合同條款，比如試用期、違約金和解雇程序等。新法規定，勞動者必須依法簽訂勞動合同，如果雇主在雇傭行為實際發生30日之內未與勞動者簽訂合同，則視同自動簽訂勞動合同，適用行業內普遍的用工報酬和工作條件。合同可以是個人簽訂，也可以是集體簽訂。這意味著，所有的勞動者都可以根據合同充分享受其應得的權利。

《勞動合同法》限制使用固定期限或短期合同。過去，雇主經常與勞動者簽訂短期“固定期限”合同，在每一期合同期滿后再重新（或者不）簽訂。這使得勞動市場不穩定性增加，且使工作安全性遭到了破壞。

新法不鼓勵固定期限合同，要求在簽訂兩次固定期限合同后，必須簽訂無固定期限合同。連續工作10年以上的雇員會自動轉為無固定期限合同。任何合同中的解雇條件，都必須符合“原因”條款。

同時，新法還規定了試用期長度標準。以前，雇員常常面臨無理由的長時間試用，而新法規定，簽訂短期勞動合同前可以沒有試用期，簽訂長期勞動合同或無固定期限合同前，試用期最長不得超過6個月。《勞動合同法》對于試用期的雇傭條件和工資水平也做了相關規定。

新法還規定了解雇和違約金條款。在解雇前，雇主必須先與雇員代表進行協商，并根據雇傭年限支付違約金。

此外，新法規定了員工對公司制度和勞動制度的商議權。根據相關條文，公司應就健康和安全補償以及休假等規章制度，與員工進行協商。

新《勞動合同法》強調了工會的作用，鼓勵用集體合同代替個人合同。在企業層面的勞資談判方面，給予了工會更大的空間，并且允許工會在廣泛的地區和行業基礎上進行談判。

對臨時雇傭，新法也做了嚴格的規定，包括可以雇傭臨時雇員的崗位、雇傭臨時雇員的時限，以及他們的權益。

新頒布的法律規定了非競爭機制。中國勞動力的流動性很高，非競爭性條款對經濟繁榮時期不斷尋找更好工作的雇員，以及希望保護商業秘密的雇主都有好處。這一規定在《勞動合同法》起草時經歷了激烈的辯論。

新法對兼職工作進行了規定。根據相關條款，每天工作4小時以下，或一周工作24小時以下的員工可以不簽訂勞動合同。

更嚴格的強制執行條款，也在新法中得到體現。其中增加了懲罰和強制執行條款，還針對執行勞動法不力的政府官員規定了處罰條款。

出處：全球勞工戰略組織《Why China Matters: Labor Rights in the Era of Globalization》 2008年4月

編譯：段醒予