讓鐵道部歸位

中國(guó)改革開(kāi)放的30年里，主要圍繞著三個(gè)中心展開(kāi)。

一是以國(guó)有企業(yè)為中心的改革，目的是培育市場(chǎng)主體，自主經(jīng)營(yíng)的、獨(dú)立承擔(dān)民事權(quán)利義務(wù)的主體。

二是培育要素市場(chǎng)，建立市場(chǎng)規(guī)則。傳統(tǒng)體制下，所有東西都由政府大包大攬，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則要求建立一系列要素市場(chǎng)，比如原材料市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，以及為這個(gè)市場(chǎng)劃定一定的規(guī)則和邊界。

三是政府改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的政府具有政企不分的隱患，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，而且這個(gè)裁判未免合格，很難形成有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。這項(xiàng)改革的目的，就是讓政府歸位。

企業(yè)、市場(chǎng)、政府這三項(xiàng)改革，推進(jìn)最慢的就是政府改革。不過(guò)，政府改革中，有的部門(mén)改革還是相對(duì)迅速的，比如經(jīng)貿(mào)委改革為國(guó)資委，向出資人轉(zhuǎn)換，一些主管工業(yè)的部門(mén)，如紡織部、化工部均已撤銷，進(jìn)行集權(quán)化或行業(yè)協(xié)會(huì)化管理。

應(yīng)該看到的是，政府中還有為數(shù)較少的部門(mén)，計(jì)劃特性十分明顯，最惹眼的就是鐵道部。

從改革必要性來(lái)說(shuō)，別的部門(mén)在動(dòng)，鐵道部不動(dòng)，總有些說(shuō)不過(guò)去。

由于鐵道部門(mén)跟不上改革步伐，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)部門(mén)反而會(huì)延遲甚至阻礙其他部門(mén)的改革進(jìn)程。比如今年雪災(zāi)鐵道部受到社會(huì)廣泛指責(zé)，就與它改革延遲有一定關(guān)系。“兩會(huì)”期間，廣州市政協(xié)副主席郭錫齡炮轟鐵道部，根源就在于這個(gè)部門(mén)出了問(wèn)題找不到責(zé)任人。

鐵道部目前延承的老體制，有其迅速調(diào)動(dòng)資源的一面。但在其他部門(mén)都市場(chǎng)化后，鐵道部調(diào)動(dòng)的資源從何而來(lái)——是征收、征用，還是“搶奪”？

鐵道部的封閉體制與法治政府是格格不入的。一個(gè)部門(mén)內(nèi)部，為什么會(huì)有自己的公檢法系統(tǒng)？既然走了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，鐵路系統(tǒng)自然涉及到大量民事糾紛，與鐵路系統(tǒng)打交道的，多是旅客、債權(quán)債務(wù)人或投資人，如果出現(xiàn)合同糾紛，鐵路行業(yè)因?yàn)橛凶约旱膶俟茌牂?quán)，它會(huì)保護(hù)誰(shuí)的利益？

針對(duì)這一點(diǎn)，現(xiàn)在看不到政府對(duì)此有什么過(guò)硬的解釋和理由。

鐵道部的改革首先要從政企分開(kāi)開(kāi)始，然后政法分開(kāi)，法企分開(kāi)、涉及到的公檢法系統(tǒng)要自動(dòng)歸位，讓它成為能與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程相符的一個(gè)部門(mén)。

其監(jiān)管職能重在監(jiān)管鐵路秩序，單獨(dú)成立鐵路投資公司，將鐵道部的投資職能劃出來(lái)。中國(guó)的鐵路相對(duì)來(lái)說(shuō)，密集度還是比較均衡的，在鐵路運(yùn)營(yíng)方面，可以成立鐵路運(yùn)營(yíng)公司，或者一南一北成立兩個(gè)，或者按照東西南北成立四到五個(gè)，分塊分片區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)。也可以按地區(qū)、按客運(yùn)貨運(yùn)兩分法成立公司。

無(wú)論采取哪種形勢(shì)，都要有可競(jìng)爭(zhēng)性。然后，鐵道部再在此基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)監(jiān)管。就算是未來(lái)國(guó)家繼續(xù)大力發(fā)展鐵路，也可以通過(guò)成立投資公司進(jìn)行資本化運(yùn)營(yíng)，這比由鐵道部操作有效率得多。

下一步，我建議修改《鐵道法》，將鐵道行業(yè)的監(jiān)管、公益、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)職能分清楚。

鐵道部改革的關(guān)鍵是改革的決心、魄力和制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該有人大膽建言。不過(guò)，令人擔(dān)心的是，這屆政府不動(dòng)，下屆政府也很難動(dòng)，這是利益板結(jié)化的結(jié)果。

由于鐵路改革涉及的問(wèn)題很多，應(yīng)該在政府領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)步地推進(jìn)。所謂穩(wěn)步，就是要有好的方案，然后進(jìn)行信息公開(kāi)，甚至交給全民討論。

（本文根據(jù)采訪錄音整理而成）