創新型城市的國際對比

通過我國創新能力制高點與世界創新能力制高點的國際競爭力比較和分析，可以展示創新發達地區的優勢和突出表現。發現北京的優勢與不足。為創新型城市建設的制高點戰略研究提供科學依據。比對對象。

創新型城市的國際比較以瑞士洛桑國際管理發展學院(IMD)發布的世界競爭力年鑒(wCY)數據為基礎，圍繞創新型城市建設主題，選取合適的指標組成評估和研究體系。該體系在要素的設置上力求與城市創新能力國內比較體系一致，比較對象中既有長期依靠創新逐漸發展起來的慕尼黑，瑞士等城市和國家;也有近些年把發展戰略調整為高新技術，依靠創新快速發展起來的愛爾蘭，芬蘭等國家;還有主要發展中國家的發達地區如孟買。圣保羅等城市，它們為我國發達地區建設創新型城市提供了不同角度的參照和比較對象。北京和上海的硬指標數據采集于《中國統計年鑒2005》和2005年兩地地方統計年鑒，軟指標數據利用德爾菲法獲得，其他地區數據采集于wcY2006年公布的數據。其中硬指標數據年份多為2004～2005年的數據，軟指標數據年份為2006年。

優劣之間

自主創新與網絡創新能力巴黎、慕尼黑、瑞士和芬蘭排在最前面。臺灣地區的優勢在于人才支持和技術實現能力很強，支撐發展能力較高，但價值實現能力相對不足。香港的創新資源、人才聚集力相對不足，創新的技術實現不佳，但其在創新網絡構建和支撐發展能力上表現非常好，體現了香港雖然在研發實力和直接創新成果方面不是特別有優勢，但能夠充分利用其發達通暢的網絡和環境聚集創新成果促進發展的現狀。北京創新資源優勢非常明顯，與巴黎，慕尼黑和以色列一同排在前4位，其中資金投入占GDP比例最高，資金和人才投入總量排名靠前，但人均水平一般。上海支撐發展能力優勢明顯，與香港、新加坡、愛爾蘭一同排在前4位，得益于其經濟的快速增長和強勁的高技術產品出口。與表現最好的城市比較，京滬的優勢也存在差距，如北京的研發支出總額排名第5，但僅是巴黎43％：上海的高技術產品出口額排名第6，但僅是新加坡的33％。

能源與環保方面 發達地區明顯優于后起之秀和發展中地區，前十位中有7個地區位于西歐，新加坡和香港則以服務業為特色，能耗低污染少。發展中地區和城市排名都在12位之后，上海，北京與浙江，孟買依次排在最后的4個位次上，它們的共同問題是單位產出能耗多，排放水平高，可見京滬作為我國國內能耗環保表現最好的城市，在國際比較上還有很大的差距。

文化對創新的支持方面 香港和新加坡都以其高度開放和包容的文化環境排在前兩位，其中香港文化適應能力最強，新加坡教育支撐能力最強。北京與米蘭、巴黎，巴塞羅那等歷史和文化悠久的城市排在最后，它們的共同特點是民族文化傳統有強大的影響力，文化適應能力相對不足。京滬是我國教育最為發達的地區，但教育支撐能力都在15位以后，兩地高學歷居民比例與德國巴伐利亞接近，與歐洲其他地區，香港，新加坡，臺灣等地還有很大差距。此外兩地科技普及推廣較好，但教育對競爭社會的適應還有不足，人才外流現象嚴重。對照來看，北京作為首都，國際交往雖多，但經濟主導的交往較少，文化固有性格明顯，適應力相對不足，創新的教育支持和文化適應方面都需要大幅提高。

體制與機制創新能力方面 近年依靠創新較快發展起來的芬蘭和愛爾蘭都表現很好，與香港，新加坡，瑞士等久以其制度聞名的地區排在前5位。京滬則處于15位左右的中等偏下水平。公共管理方面，北京的公共財政管理水平和教育公共投入比例較高，有一定優勢，但法律環境有待進一步提高。金融體制方面，上海和北京作為中國的金融中心，并沒有展示出其在體制和創新方面的靈活性和優勢，排名比較靠后，特別是在風險資本的使用、信貸的流通和風險控制、銀行體系效率等方面有待根本提高和改觀。

從何使力

配合北京創新型城市制高點戰略的實施，要做好適應創新能力建設的社會基礎和環境的建設，主要包括以下三個方面。

能源與環保方面 改善能源結構和提高能源使用效率，從產業選擇、城市建設等多方面節約能源和降低消耗，提倡和促進清潔能源和可再生能源的使用，縮小與國際發達城市的差距。嚴格控制污染排放，改善和提高城市環衛設施，推動內城區生活和衛生設施改造，降低生活二氧化硫和煙塵排放，提高生活廢棄物的處理能力。

文化支撐方面 以發展文化創意產業為契機，加速推進市場主導的文化產業發展，開放和豐富文化市場，提高居民文化娛樂服務的消費水平。推動適應競爭性市場的教育改革，提高創新的教育支持和文化適應能力。

體制機制創新方面 一是應對快速膨脹的城市給和諧發展帶來的巨大壓力，推進城市建設和公共事業的全方位快速發展，提高城市管理的變革力和提升力，推動經濟社會全方位發展。二是改善金融環境，提高金融服務的水平和效率，促進金融產品和金融服務創新，建立創新的風險支持體系。三是發揮財政的調節作用，加大創新和成果產業化的財政支持，調節發展成果的公平共享水平。四是加強宏觀調控能力，發展首都經濟，加快城市建設步伐，推動公共事業和社會保障體系建設，實現創新型城市建設推動發展，促進和諧的根本目的。

(責任編輯劉俊)