構建社會主義和諧民族關系的思考

我國統一多民族國家的基本國情客觀上決定了民族關系問題是我國和諧社會構建的重要內容和必要條件。

構建社會主義和諧社會，是黨從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。建設社會主義和諧社會是一個全面系統的工程，包括經濟和諧、政治和諧、區域和諧、生態和諧和民族關系和諧等多方面內容。我國是一個統一多民族國家，少數民族有一億多人口，聚居地區占了國土面積的64％，多處于經濟地理意義上的西部地區、全國陸路邊疆地區，自然資源豐富，戰略意義重大。這些國情決定了民族關系是我國最重要、最特殊的社會關系，是涉及黨和國家工作全局的重大問題。因此，構建和諧社會主義社會的重要內容，就是要構建以和諧為標準、以和諧為目的、各民族和睦相處、共同繁榮、健康的社會主義民族關系。

我國民族關系發展的基本態勢

平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，體現了中華民族多元一體的基本格局和中華民族大家庭的根本利益。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系，成為現階段中國特色社會主義建設的基本目標。

民族關系的發展，總是伴隨著社會發展的進程處在動態發展過程之中。隨著我國政治、經濟和文化的不斷發展，國內各民族在經濟交流、文化交往、人口流動、族際通婚中，相互了解、相互影響、相互合作、相互學習，“民族間的共同性東西在逐漸增多”成為社會主義時期民族關系發展的一個基本趨勢。

客觀的講，當前我國的民族關系在得到了發展的同時又面臨著挑戰。由于地區間的發展差距持續拉大及歷史原因造成的民族經濟文化事實上的不平等不能在短時期內消除，民族工作面臨著考驗。在改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展的今天，打工、經商、上學、旅游、訪友等各種交往形式使民族關系映射于各行各業；民族成員個體的就業、就醫、子女入學等問題使得民族關系反映在社會層面的各個方位，民族關系發展的空間由民族聚居區拓展到了全國各地。各種利益關系變得更為復雜，各種思想文化相互激蕩，這一切給我國民族關系提出了全新的課題和更高的要求。另外，隨著冷戰結束后國際形勢的變化，我國周邊一些地區的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力仍然相當活躍，它們通過各種手段對我國進行滲透、破壞。國際民族主義浪潮的沖擊與國內民族關系的新變化交織在一起，民族分裂仍是一種現實的威脅。

構建社會主義和諧民族關系的路徑思考

(一)加大黨的民族關系宏觀調控力度。民族關系的建構性調控是通過不斷出臺促進民族關系發展的方針、政策來實現的。因此，黨的民族政策正確與否是決定民族關系是否和諧的關鍵，黨和政府的相關政策作出的剛性規范，要尊重和滿足各族人民分享國家政治、經濟、文化和社會各項事業發展成果的愿望，以消除影響民族關系發展的層面性矛盾；要為民族關系發展制定新目標，充實新內容，注入新活力，通過創新來實現民族關系發展的與時俱進。同時，黨和政府要建立、完善相應的民族關系評估機制、民族關系預警機制、民族關系調控工作具體運作機制及各民族各階層的利益整合機制，通過這些機制準確地把握民族關系發展的總體態勢，盡早發現影響民族關系發展的潛在矛盾點，利用妥當的渠道和方法，及時規范公正地做好勸解、說服、疏散工作，避免事態擴大，形成糾紛，甚至是群體性事件。此外，黨和政府要善于在各民族中開展深入、持久的民族團結教育活動，最大限度地激發社會活力，為各族人民營造和睦相處、和衷共濟、和諧發展的社會環境。

(二)激活各民族成員的個體調適能力。現階段，隨著經濟的發展及社會流動、變遷的加速，散居化趨勢在我國民族關系中越來越明顯，也越來越重要。在這種散居化的環境中，一方面少數民族和漢族之間的聯系加強了，有利于各民族之間的溝通和交流；另一方面又帶來了一些不可回避的問題，如由民族文化差異帶來的沖突和由此導致的民族間經濟利益的摩擦等，這些問題必然會對民族關系產生一定的負面影響。只有激活每個民族成員個體珍惜和維護民族團結的堅定性和自覺性，讓每個民族成員從心理和行動上真正做到互相尊重、互相承讓、包容理解、自覺踐行，才能從源頭上減少影響民族關系發展的基點性矛盾，并更易于將問題解決在基層。

(三)加強法律對民族關系的規范作用。良好的民族關系需要公正制度作為載體和維系力量。我國實踐證明，《民族區域自治法》通過對權利、權力、義務、責任和程序等規范要素的合理安排，可以保障少數民族人民平等的民主權利和當家作主、實行自治的權利，可以充分調動少數民族人民建設社會主義的積極性，是各民族和睦相處、安居樂業的重要制度保障。然而必須看到，隨著市場經濟的發展，民族法制建設出現了法規體系不健全、操作性不強、執行監督機制不夠完善等不適應民族經濟社會發展需要的缺憾。因此，必須加強民族法制建設，除了在民族工作中嚴格遵守國家已頒布的自治法及相關政策外，對新情況、新問題要及時研究、總結，并加強相關的立法，保護少數民族的經濟、政治、文化、宗教信仰等各方面權益，并使自治法更具有可操作性和可監督性。通過民族方面法律的制定、執行、遵守以及宣傳教育，規范民族關系，讓各民族的才智得發揮、利益受尊重、權利可訴求、競爭有秩序、成果得保護。

(四)發展民族區域經濟，消除民族關系緊張的主要根源。經濟基礎決定上層建筑，發展和諧融洽的民族關系、解決社會主義初級階段我國民族問題的根本途徑是加快少數民族和民族地區的經濟發展。改革開放以來，盡管我國政府采取了各種措施努力縮小各民族在經濟發展上的差距，民族地區經濟社會發展明顯加快，各族群眾的生活水平明顯改善，但由于歷史、自然等多方面原因，一些民族地區的經濟社會發展與發達地區的發展差距仍呈拉大趨勢。少數民族和民族地區發展相對落后成為當前影響民族關系的主要因素。必須站在全局和戰略的高度，全面落實科學發展觀，加大對少數民族區域交通及其它基礎設施的投入，消除制約經濟發展的瓶頸；加大對少數民族區域經濟的產業結構調整力度，促進產業層次升級，拓寬經濟發展空間；加大教育投入和人才培養的力度，提高每一個民族改善生活、發展自身的素質，以縮小東中西部發展差距，消除民族關系緊張的主要根源。

(五)實現各民族文化和諧共存．強化民族關系和諧的文化紐帶。努力形成各民族文化相互影響、相互補充、共存共榮的生動局面，是構建和諧社會主義民族關系的重要任務。要尊重和保護少數民族使用本民族語言文字的權利；積極支持和幫助少數民族設立文化設施；搶救、發掘和整理珍貴、瀕臨滅絕的民族民間文化藝術；正確開發、傳遞少數民族文化；保障各民族公民參與文化活動的權利，培養優秀少數民族文藝人才；加強少數民族文化的對內對外交流。“尊重差異”才能在差異中求和諧，實現我國各民族文化交相輝映地繁榮發展，“包容多樣”才能在多樣中求統一，筑牢我國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。

總之，構建社會主義和諧民族關系，是一個復雜的系統工程，也是一項長期艱巨的任務，需要從政治、經濟、法律、文化及情感等方面，從中央到地方、從集體到個人、從沿海到邊疆、從城市到鄉村全方位推進，才能最終營造出和睦相處、和衷共濟、和諧發展的社會主義民族關系，為社會主義和諧社會的構建夯實群眾基礎。