進一步加強農村基層法制建設

農村經濟發展問題始終是黨中央、國務院關注的工作重點，中國的經濟體制改革就是首先從農村開始的。江澤民總書記在考察安徽農村時發表了關于農村工作的重要講話，在肯定農村改革取得顯著成就的基礎上，對農村基層組織法制建設提出了較高要求。黨的十五屆三中全會又明確提出加強農村基層民主法制建設，建設社會主義新農村的目標。法制建設在農村工作中的重要性日益突出。抓好農村基層法制建設在當前形勢下，迫切需要處理好以下幾個問題：

一、正確處理黨在農村的基層組織與村民自治組織的關系

黨的農村基層組織是貫徹黨中央的路線、方針和政策的基石。黨的農村基層組織隊伍建設的好壞，直接關系到黨在人民群眾中的形象，關系到黨的農村基本方針能否貫徹落實。高度重視農村黨的基層組織建設，加強農村黨的基層組織的領導作用，并不是說村民自治組織就可有可無或無足輕重。恰恰相反，農村黨的基層組織要積極協助村民自治組織開展工作，帶頭遵紀守法，推行符合社會主義精神文明的村規民約，在群眾中宣傳黨的路線、方針、政策，給村民自治組織開展工作創造一個良好的環境，同時積極指導和監督村民自治組織，保證他們實現任期目標。

二、制訂與社會主義物質文明建設和精神文明建設相適應的村規民約。確立村民的行為規范和村民委員會任期目標

在農村，制定村規民約是開展農村工作的一個重要手段，許多地方農村都先后制訂出村民公約。村民公約在現階段農村基層工作中確實具有很強的實踐性和可操作性，但村民公約不得違背法律、法規以及黨的政策方針。村民公約是村民應當遵守的日常行為規范。村民公約還應包括積極推行社會主義精神文明建設和物質文明建設，破除封建迷信、陳規舊俗的內容。

三、健全監督機制，實行財務公開、政務公開

從理論上說，農村基層組織本身并不缺乏監督機制，它本身處在黨的監督、法律監督、上級單位和村民監督之下，關鍵在于要將監督落到實處。鑒于農村基層組織的自治性質，關鍵是要發揮村民對于村級組織的監督制約作用。當前，我國各地廣大農村正在實行政務公開、財務公開，這是實現村民監督的有效形式。當務之急是使這“兩公開”法律化、制度化，使村民監督日益規范，發揮威力。

四、進一步提高村民法律意識，認真貫徹實施村民委員會組織法

農村基層組織由直接選舉產生，這是我國基層民主建設的生動實踐。由于我國農村教育滯后，農民文化素質較低，法律意識淡薄，有些地方家族觀念較強，直接選舉在少數地方有流于形式的可能。要想把直接選舉落到實處，必須加強輿論宣傳，大力推廣法制教育，認真貫徹實施村民委員會組織法，讓村民認真行使當家作主的民主權利，投上負責任的神圣一票。