突出特色 科學發展

新鄉發展思路：呼應鄭州、錯位發展、發揮優勢、突出特色

新鄉市是中原城市群的主要城市之一，也可以說是中原城市群的五個核心城市之一。新鄉市的區位、交通、科教優勢、產業特點和經濟社會發展水平，決定了新鄉市在中原城市群當中應該承擔更多的責任。新鄉市地處和省會鄭州隔河相望的地理位置，又處于京廣鐵路、京珠高速、濟東高速、大廣高速、107國道的交叉點上，這也決定了新鄉市在中原城市群當中獨特的區位優勢。我們在對比分析中原城市群各個城市優勢特點的基礎上，提出了“呼應鄭州、錯位發展、發揮優勢、突出特色”的發展思路。

基于新鄉的區位優勢和產業基礎，我們著力于在城市群的發展當中扮演中原城市群的兩個基地、兩個中心的角色。

兩個基地。是要把新鄉建設成為中原城市群先進制造業基地和高素質人力資源培育基地。新鄉現在有六大主導產業，還有三個傳統行業，像我們的電子信息、特色裝備、汽車零配件、生物新醫藥在全省省轄市當中都是名列前茅的，所以我們要著力打造中原城市群或者中原地區的先進制造業基地。同時要利用科教資源優勢，著力把新鄉打造為高素質人力資源培育基地。最近我們又投資4.35億元建設一個可以容納1.8萬人的高等技工學校，是國家社會勞動保障部全國重點扶持的七個重點技工學校之一。

兩個中心。把新鄉打造成為與鄭州市相呼應的區域現代物流中心，同時要打造成為現代農業示范中心，因為新鄉的農業基礎比較好，最近省農科院在我們那里建了一個占地5800畝的現代農業試驗示范中心，我們以此為依托規劃了四個現代農業示范區，將按照區域推進的思路來發展新鄉市的現代農業。

轉變發展方式，堅持統籌發展：新鄉貫徹落實科學發展觀

對于新鄉來說，我們貫徹科學發展觀重點是圍繞著兩個大的方面：

一是轉變發展方式。我把新鄉市的科學發展觀概括為“堅持內涵與外延發展并重，實施名牌帶動戰略，強化企業的改組、改制、改造和創新、上市、招商，走集聚、集群、集約的工業化之路，著力優化產業結構，轉變發展方式，促進工業經濟跨越發展”，這是在工業方面提出的問題。與此同時，我們也注意關注一產、二產、三產的協調發展，特別是著眼于社會事業的發展。

二是堅持統籌發展。統籌發展就是堅持城鄉一體、經濟與社會、人與自然的協調發展。

新鄉四方面措施科教興市，成“國家知識產權試點城市”

在科教興市上，我們做了以下幾個工作：

一是著力于提高企業自主創新能力。我市有60％以上的企業與各大專院校科研單位建立了長期穩定的技術合作關系。國家及省級以上的科研中心、博士后中心、科研工作站達到69家，占全省的十分之一。2006年我們的專利申請突破1000件。從2002年開始我們市財政撥出專款鼓勵各類專利的申請，已經連續四年專利申請在河南省排在前三位，涌現出金龍集團、新飛集團等這些在全省、全國知名的專利申請先進典型，我們新鄉市也被命名為“國家知識產權試點城市”。

二是實施名牌戰略帶動政策。通過名牌戰略這個載體推進企業技術進步，到目前為止我們已經擁有六個中國名牌產品，九個國家免檢產品，24個省名牌產品。新鄉市連續獲得三屆“全國質量興市先進市”榮譽稱號。我市到目前有27類產品在全國同行業產品當中名列前茅。

三是實施人才強市戰略。市里面制定了一系列留住人才、引進人才的政策措施。同時發揮我們高校的人才優勢，以服務于地方城市經濟發展，我們的很多企業的產品都是新鄉市高校研發成果在新鄉市的產業化。

四是營造良好的創新環境。新鄉市在全省率先實施了專利申請政府出資扶持的政策，在全省率先建立了研發基金和風險基金，鼓勵企業對各種高新技術產品的專利申請。

到2003年新鄉全市89.1％的農民已參加新型農村合作醫療

新鄉市委市政府從2002年開始提出“兩大執政理念”：

一是要創造良好的人文環境條件，使改革開放以來已經完成原始資本積累的人士樂意把錢從腰包里掏出來在新鄉投資興業，為新鄉經濟發展做貢獻，為新鄉人民就業提供平臺；創造人文環境條件，讓沿海發達地區需要產業轉移的企業能在新鄉投資，為新鄉人民提供就業崗位。

二是整合政府資源，發揮社會優勢，關注困難群眾。從構建城鄉低保、解決子女上學、解決看病難看病貴等方面構筑社會保障平臺。正因為有著這樣的理念，新鄉市成為全國第一家在全市范圍內實施農村新型醫療的城市，在2003年就已經使全市89.1％的農民都參加了新型農村合作醫療。同時我們積極探索新型農村合作醫療官辦分離政策，確保黨的這項惠民政策使群眾真正受益。

著力構建城鄉一體化的就業再就業體系

新鄉市還構筑城鄉一體的就業體制，促進充分就業。新鄉市在2005年就實施了消除城市零就業家庭政策，只要是城市居民當中有勞動能力的，每個家庭至少保證有一個人實現穩定就業。對農村存在的40萬戶的貧困農民也實施了政府幫助實行穩定就業的政策。新鄉市近幾年就業再就業體系可概括為：集中力量安排下崗失業人員再就業與構建保證充分就業的長效機制相結合，利用市場引導就業與幫助困難群體就業相結合，加快發展經濟增加就業與深入挖潛開發就業崗位并重，將促進就業的政府責任向政府主導的社會責任轉變。為此，我們著力打造城區的社區化就業，我們把城市社區原先的280多個居民委員會有效整合成為76個社區居委會，而后政府投資近億元資金構筑社會就業服務中心，把政府的職能延伸到社區。同時開辟社區群眾就業服務崗位，像保潔、家政服務的就業崗位等受到了群眾的歡迎，也解決了就業問題。

堅持資源保護和開發并重原則推進旅游業發展

新鄉市是中小加工企業比較多，多數起步于鄉鎮企業，發展到今天，這些企業就存在著對環境的污染。所以從2002年開始我們就著力推進污染治理，關閉了65家小水泥企業和105家造紙企業，同時用先進的工藝、大規模改造傳統行業，優化產業結構，治理污染。我們這些年開展了國家優秀旅游城市、國家衛生城市、省級文明城市的創建工作，目前已獲得“國家優秀旅游城市”的稱號。在實施各種創建活動當中，作為政府來說，是著力于全民的參與，通過廣泛的宣傳、發動。調動廣大群眾的參與積極性。

新鄉市的旅游資源在河南省省轄市的旅游資源當中是名列前茅的。有三大塊，一是山水生態游；二是歷史文化游；三是是沿黃生態游。這三大塊是新鄉很好的旅游資源，這些年來，我們也是在著力改造和提升這些旅游景區的水平，堅持資源的保護和開發并重的原則來推進旅游業發展的。新鄉市的南太行旅游資源應該說是800里太行當中自然環境最為美好的一段。太行山是南北走向，而在新鄉拐成了東西向，新鄉剛好是轉折的地方，所以新鄉南太行的旅游資源是集雄、險、奇、秀為一體的景觀資源，這些年我們打造了以八里溝、關山、萬仙山為主的景區。但是由于新鄉市對旅游資源的認識比較遲，開發比較晚，還比不上其他一些景區。但是從2006年開始我們已經加大了這方面的力度，特別是圍繞著生態新鄉、風采新鄉幾個方面加大了推薦力度。從2007年十一黃金周、五一黃金周這兩個旅游旺季的客流量及客源分布來看，起到了明顯的變化。我們也將進一步加大新鄉旅游產業的營銷宣傳，讓更多的游客認識新鄉，到新鄉休閑觀光。

以三個規劃、七大體系、九項惠民設施統籌城鄉發展

依據中央城鄉統籌結合發展的部署，新鄉市把新農村建設、縣域經濟發展和中原城市群新鄉都市區的建設三位一體一并規劃、一體部屬、整體推進。具體來說我們做了三個規劃：一是城鄉一體的新農村空間布局規劃；二是現代文明的村莊住宅社區規劃；三是物質文明、政治文明、精神文明、生態文明等四大文明建設規劃。同時，按照城鄉一體的要求，我們在農村完善了七大體系。即，城鄉一體的教育體系、疾病預防控制體系、農村困難群眾救助體系、動物疫病防控體系、農民培訓和勞務輸出體系、良種繁育和技術推廣體系、農村社會管理及治安防控體系。辦了四件實事：村村通油路、村村通廣播電視、村村實現沼氣、解決好飲水安全和飲水困難問題。建設九項惠民設施：每個縣建立一所職業教育中心，每個鄉鎮建設一個便民服務中心，每個村建設一個黨員活動室(村民議事中心)，每個村建一個文化大院，每個村建一個便民超市，每個村建一個衛生室，每個村建一個黨員遠程教育室，每個村建立農村中小學遠程教育網絡，村村實現通電話、通寬帶、通光纜。這幾項措施的實施有力地促進了新鄉農村的發展。

在河南率先實施公民旁聽市政府常務會議制度

新鄉市在全省率先實施了公民旁聽市政府常務會議制度，每次政府常務會議的時間和地點通過媒體向市民公布，只要是本市居民都可報名旁聽。每次會議可以有15個居民旁聽市政府常務會議。新鄉市居民拿著身份證，就可以直接了解政府的決策過程。另一方面我們設立了市長信箱、市長電話。與此同時，市廣播電臺在全省率先開通了“行風熱線”，已經堅持了五年，每天早晨有一個小時時間從市領導、到市直局委領導走進廣播電臺直播室和群眾互動，回答群眾的問題，聽取群眾的呼聲。電視臺建立了“溝通”欄目，每當涉及到群眾熱點、難點問題的時候總是有市局領導走進演播室與群眾直接進行溝通。

與此同時，我們還建立了市級領導信訪接待制度，每半個月有一名市級領導走進信訪接待室直接聽取群眾的信訪訴求，溝通思想。除了這些常規制度以外，我們每年開展兩次干部深入基層、深入群眾的活動。

今年春天我們又開展了基層和諧社會理念教育，組織2400名市、縣、鄉三級干部到社區和農村，開展“和諧理念、科技文化、政策法紀”的教育活動。我們以后將進一步完善和群眾溝通的措施，使新鄉的社會更加和諧，黨群關系更加密切，社會發展得更好。