以圣何塞市和深圳市為樣本的中美城市資源利用方式及效益比較研究

內(nèi)容提要 本文對中美兩個(gè)在發(fā)展道路、地理區(qū)位及各自國家經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)?shù)某鞘械谋容^研究，揭示了兩國在城市資源利用上的差距，得出了我國城市發(fā)展仍未擺脫對資源的粗放管理和低效利用的模式，并提出了城市發(fā)展要改進(jìn)公共財(cái)政體系，及提高資源利水平的若干建議。

關(guān)鍵詞 城市資源 財(cái)政支出 資源利用效率

〔中圖分類號〕F0621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2008)03-0096-07

因?yàn)榇嬖诔鞘行螒B(tài)、城市生產(chǎn)力、城市規(guī)模乃至城市歷史方面的較大差異，在中美之間作城市資源利用方式及效率的比較研究顯而易見的有著許多困難。但對中美兩國的城市資源及利用情況進(jìn)行比較研究又是一件很有意思和有意義的事，特別是進(jìn)行定量研究，從數(shù)理上揭示中美城市資源利用比較上的差距，在前人研究中并不多見。而中國的城市管理和運(yùn)營卻非常需要這些重要數(shù)據(jù)和結(jié)論的借鑒。

本文選取發(fā)展道路、地理區(qū)位以及在各自國家經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)?shù)拿绹韫戎行某鞘惺ズ稳小⒅袊貐^(qū)城市深圳市，探索進(jìn)行中美兩國的城市資源及利用情況比較研究。

城市資源，泛指屬于城市的所有資源，包括城市居民的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、房屋、交通工具、城市土地、城市空間、企業(yè)等。凡是在一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)的物資財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，不論是公共的、私人的，地上的、地下的，有形的和無形的資產(chǎn)、資源都可稱之為城市資源。

狹義的城市資源則是指屬于城市或直接為城市服務(wù)的公共資源。本文主要從城市土地、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及城市財(cái)政三個(gè)方面來研究城市資源的利用問題。

一、深圳市和圣和塞市的基本輪廓



圣何塞市(City of San José，或譯圣荷西、舊譯山河城)，位于美國西部加利福尼亞州太平洋沿岸舊金山灣區(qū)南部的圣塔克拉拉縣。 

圣何塞市建于1777年，當(dāng)時(shí)是一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。1980年代之后，隨著高科技公司的創(chuàng)立和移入，圣何塞市逐漸成為“硅谷”的商業(yè)和研發(fā)中心。深圳市是國內(nèi)知名城市，本文不再作背景介紹。

注:1、圣何塞市的GDP是按照美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局公布的個(gè)人收入與GDP的關(guān)系推算得出的（美國各城市及縣不作GDP的統(tǒng)計(jì)，而商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局在做統(tǒng)計(jì)時(shí)，是按照自己劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)的，最小經(jīng)濟(jì)區(qū)域是城市群）。

因?yàn)槠P(guān)系，本文對中美兩城市資源形成及利用方式差異不進(jìn)行定性分析。

二、.城市資源利用效率的定量比較分析



（一）圣何塞市、深圳市城市資源產(chǎn)出模型分析

為便于研究，我們作出以下設(shè)定：

Y—GDP

X₁=ΣX₂+X₃+X₄

X₁――城市資源圣何塞為X₁ 深圳為X₁’

(以下變量圣何塞為X_i ，深圳為Xi’)

X₂――財(cái)政支出

X₃――土地價(jià)值

X₄――基礎(chǔ)設(shè)施

X₄=Wv+Ev

Wv――水資源及供水系統(tǒng)年值

Ev――電力系統(tǒng)用電量及電網(wǎng)系統(tǒng)年值

注：1、以上數(shù)據(jù)來源于圣何塞政府網(wǎng)站、加利福尼亞州政府網(wǎng)站；

2、美國財(cái)政年度從上一年中至本年中為一年，為便于比較，本文均將其視同為當(dāng)年數(shù)據(jù)；

3、用電量以圣克拉拉縣用電量代替，其中，1996，2000，2005年為原始數(shù)據(jù)，其余年分為五年中平均數(shù)，電價(jià)以加州當(dāng)年平均電價(jià)為準(zhǔn)。

4、水設(shè)備投資可以認(rèn)為和水費(fèi)收入相等。根據(jù)圣何塞市公立水廠年度銷售收入（約占全市用水銷售總額的10%）推算得出。

而實(shí)際上，近5年來的數(shù)據(jù)表明，圣何塞市城市總資源投入（3063億元）僅占其城市總產(chǎn)出（30969億元）的8%，深圳市城市總資源投入（6474億元）占其城市總產(chǎn)出（20457億元）的32%。

所以，我們可以得出，

結(jié)論一：可以認(rèn)為圣何塞城市資源的產(chǎn)出率或利用效率是深圳市的4倍。

2. 對表2和表3數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，得：

圣何塞市城市資源利用情況的回歸模型可表達(dá)為：

Y=-17.207X₂-16.218X₃+1.482X₄+11434.521公式（1）

深圳市城市資源利用情況的回歸模型可表達(dá)為：

Y’=1.158X₂’+0.286X₃’+9.741X₄’+0.666公式（2）

從表4圣何塞市GDP影響因素OLS回歸結(jié)果可以明顯看到，對于圣何塞市，財(cái)政支出對GDP的影響是負(fù)的，也就是說，城市財(cái)政支出越多，GDP產(chǎn)出越少；新增用地的增加價(jià)值對GDP的影響也是負(fù)的，而從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上來看，財(cái)政支出、新增土地增值、基礎(chǔ)設(shè)施投入這三項(xiàng)因素對圣何塞市城市GDP的影響十分不顯著，也就是說，對于圣何塞市來說，其城市GDP的增長并不取決于以上三項(xiàng)因素。

從表4深圳市圣何塞市GDP影響因素OLS回歸結(jié)果同樣可以明顯看到，對于深圳市，財(cái)政支出、新增用地的增加價(jià)值、基礎(chǔ)設(shè)施投入三項(xiàng)因素對GDP的影響都非常顯著，也就是說，城市財(cái)政支出越多，新增用地越多、基礎(chǔ)設(shè)施投入越多，城市GDP產(chǎn)出越多；而最顯著的因素就是基礎(chǔ)設(shè)施投入，財(cái)政支出、新增土地增值對城市GDP的影響都是通過基礎(chǔ)設(shè)施投入這一因素實(shí)現(xiàn)的。

結(jié)論二：圣何塞市和深圳市處于不同的城市發(fā)展階段，具有不同的城市資源利用模式。

結(jié)論三：深圳處于城市的工業(yè)化初期，城市GDP的增長與投資拉動(dòng)具有明顯相關(guān)關(guān)系。

（二）城市財(cái)政資源、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用效率比較

1、財(cái)政資源

比較深圳市和圣和塞市兩座城市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)，

１）兩市的財(cái)政支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不同。深圳市財(cái)政支出的19%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（不包括機(jī)場、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用），而圣何塞市財(cái)政不支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，僅是對機(jī)場和城市設(shè)施投入維護(hù)完善費(fèi)用，但圖書館、垃圾處理、排水管道、廢水處理、公園等都作為獨(dú)立大類出現(xiàn)，且專項(xiàng)費(fèi)用，專項(xiàng)使用。

2）圣何塞市一般財(cái)政支出的最大項(xiàng)是公共安全42.5億，占總財(cái)政支出的16%。據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)，2005年，圣何塞市是全美50萬人以上大城市中最安全的城市；相應(yīng)的深圳市公共安全支出（按公檢法司支出計(jì)算）46.7億，占城市總財(cái)政支出的7.6％，而深圳的社會(huì)安全狀況則不是中國城市中最好的。

結(jié)論四：圣何塞市與深圳市相比，財(cái)政支出用于公共管理方面的比例較大，使用效率較高。

2、土地資源

參照表1(深圳和圣何塞的城市輪廓)和表5的數(shù)據(jù)我們可以看到：

1)、圣何塞、深圳兩市剔除空置未開發(fā)面積后，兩市的已開發(fā)區(qū)域面積比、每平方公里產(chǎn)出比、每平方公里的就業(yè)數(shù)比和每平方公里財(cái)政收入比為：1∶1.6，6.8∶1，1∶1.1， 2.2∶1。

●可以認(rèn)為，兩城市每平方公里用工人數(shù)基本相近。

●單位土地產(chǎn)出及財(cái)政收入，都與土地面積比成反向關(guān)系。這里面有匯率因素，但總的來說，我們可以得到，

結(jié)論五：單位土地產(chǎn)出圣何塞是深圳的6.8倍，單位土地提供的財(cái)政收入圣何塞是深圳的2.2倍。

這也說明，深圳單位土地實(shí)際稅負(fù)較重。

2）、兩市的工業(yè)用地所占比例（分別為圣何塞7.3％，深圳15.2％），剔除未開發(fā)土地因素后，兩市工業(yè)用地所占已開發(fā)面積比例分別為7.7%，36.7%，即1∶4.8（見表6）。由于工業(yè)用地都產(chǎn)出了本市將近一半的GDP。所以，我們得到，

結(jié)論六：圣何塞工業(yè)用地單位面積的產(chǎn)出效率實(shí)際是深圳的4.8倍。

3）、圣何塞市的中心商業(yè)區(qū)約占全市總面積的3.3%，占其已開發(fā)土地面積的3.7%；深圳市的中心商業(yè)區(qū)約占全市總面積的1.6%（注：深圳市商業(yè)用地面積視同其中心商業(yè)區(qū)的面積），但占其已開發(fā)土地面積的4.4%。 

圣何塞市和深圳市2005年的商業(yè)增加值分別占各自城市GDP17.7%和22.1%，而兩座城市的商業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤謩e是3.5%和2.9%。

圣何塞、深圳兩座城市中心商業(yè)區(qū)占城市已開發(fā)面積的比例、商業(yè)增加值占城市GDP的比例、商業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?biāo)準(zhǔn)化后分別為1∶1.2，1∶1.3，1∶0.8。由此可以得到，

結(jié)論七：兩市的商業(yè)土地使用效率及產(chǎn)出水平基本相當(dāng)。

從這個(gè)角度來看，處于工業(yè)化進(jìn)程中的城市，無論城市發(fā)展水平高低，城市GDP總量的大小，其商業(yè)土地面積、商業(yè)從業(yè)人口與城市（已開發(fā)）土地面積、城市人口總量之間有相對固定的比例關(guān)系。這對我們的城市規(guī)劃和建設(shè)具有重大意義。

3、部分基礎(chǔ)設(shè)施

水電設(shè)施是工業(yè)城市的核心基礎(chǔ)設(shè)施，可以認(rèn)為城市水電設(shè)施利用水平基本能夠代表城市基礎(chǔ)設(shè)施利用水平。我們查閱大量資料數(shù)據(jù)，試圖對兩座城市的水電資源利用情況進(jìn)行較清晰的比較。因篇幅關(guān)系，本文僅簡述研究過程，給出結(jié)論，不再詳細(xì)引用數(shù)字，。

深圳市的萬元GDP水耗為28萬噸/萬元，圣何塞市的萬元GDP水耗為4.3萬噸/萬元。這一指標(biāo)，標(biāo)志著生產(chǎn)單位GDP水資源的絕對消耗量，體現(xiàn)著兩市用水水平。

深圳市的萬元GDP能耗為888.9千瓦時(shí)/萬元，圣何塞市的萬元GDP能耗為236.6千瓦時(shí)/萬元。這一指標(biāo)，標(biāo)志著生產(chǎn)單位GDP能源的絕對消耗量，體現(xiàn)著兩市用能水平。

由于城市給水（供電）系統(tǒng)是多年投資積累形成，系統(tǒng)又相對復(fù)雜，所生產(chǎn)供應(yīng)及處理的水（能源）的質(zhì)量又有差別。所以，在此假設(shè)兩城市的供排水（能源）均屬民生工業(yè)，水資源（能源）企業(yè)利潤率水平都只是社會(huì)平均利潤水平且相等；且長期來看，城市水（能源）價(jià)值由原水（能源）價(jià)值+水廠（電廠）成本+供排水（供能）系統(tǒng)折舊+利潤構(gòu)成。則可以認(rèn)為，在剔除利潤因素后，城市年用水（能）量×平均水（電）價(jià)即為年城市水資源成本。

則對水資源來說：Cw/GDP=（年用水量×平均水價(jià)）/年GDP ，即單位GDP的水資源利用效率。

（Cw——consume qualitity of water per year）

假設(shè)2005年度為兩市的正常耗水年度，則：

圣何塞市：Cw/GDP=0. 25%

深圳市：Cw/GDP=0. 5%

圣何塞、深圳兩市的年用水量/GDP，Cw/GDP之比分別為1∶6.5，1∶2。由此可得，

結(jié)論八：深圳市單位GDP的水耗高于圣何塞市。后者的水資源利用效率是前者的2倍。

同樣，對城市供電效率進(jìn)行研究，可得到：

Ce/GDP=（年用電量×平均電價(jià)）/年GDP，即單位GDP的電資源利用效率。

（Ce——consume qualitity of electricity per year）

假設(shè)2005年度為兩市的正常耗能年度，則：

圣何塞市：Ce/GDP=2.2%

深圳市：Ce/GDP=8%

圣何塞、深圳兩市的年用電量/GDP，Ce/GDP之比分別為1∶3.8，1∶3.6，由此可得，

結(jié)論九：深圳市單位GDP的能耗高于圣何塞市。后者的電資源利用效率是前者的3.6倍。

三、建議



由以上九項(xiàng)研究結(jié)論，我們似乎可以對深圳或者國內(nèi)類似于深圳這樣的城市提出一些發(fā)展建議：

1、深圳市應(yīng)繼續(xù)加大科技投入，支持高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以高科技產(chǎn)業(yè)比重的增加，逐步改變GDP的結(jié)構(gòu)和增長方式。

2、城市財(cái)政支出構(gòu)成的不同反映了城市資源管理方式的重大不同，比較劣勢的深圳市要采取措施改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3、深圳要大力提高行政效率和效益，發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)政府”，同時(shí)降低行政人工成本。

4、土地資源的高效利用是城市發(fā)展的方向，深圳要繼續(xù)走土地規(guī)模開發(fā)的道路，不斷提高土地使用效率。

5、在商業(yè)土地使用效率較高，城市流動(dòng)人口數(shù)目較大的情況下，深圳可以繼續(xù)發(fā)揮全國旅游城市、珠三角中心城市的優(yōu)勢，大力發(fā)展商業(yè)、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)。

6、深圳要加強(qiáng)城市資源的集約化利用，注重水、電等資源的科學(xué)合理利用，降低單位GDP能耗、水耗，逐步走上科學(xué)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：本研究所用數(shù)據(jù)，來自圣何塞市、加利福尼亞州官方網(wǎng)站及美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局2000—2005年間公布數(shù)字；深圳市的有關(guān)數(shù)據(jù)均為2000—2005年間政府年鑒公開數(shù)據(jù)。

對兩座城市資源利用效率進(jìn)行比較時(shí)，為了有較強(qiáng)的可比性，中美貨幣計(jì)量按匯率（2005年中間匯率1美元=8.27元人民幣）進(jìn)行換算比較。

作者單位：周冰，西安交通大學(xué)管理學(xué)

郭捷，西安交通大學(xué)公共管理

責(zé)任編輯：心 遠(yuǎn)