中國新農村建設與韓國新村運動的比較研究

內容提要

中韓農村建設的農情背景有一定同質性，都面臨人多地少的農情，進行新村建設皆屬現代化發展問題。中國新農村建設20字藍圖表明其經濟社會全面建設的概念，同韓國農村基礎設施建設與國民倫理道德提升并重，內涵頗多共同之處。深層原因在二者具有大致相同的理論思路和內涵結構。中國在科學發展觀主導下確立整套反哺思想和機制，與韓國長期實踐中形成的運作機制有異曲同工之妙。韓國新村運動的成就具有普遍性價值，對中國新農村建設的實踐有可資借鑒的意義。

關鍵詞 新農村建設 新村運動 三農問題

〔中圖分類號〕F3201 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2008)03-0092-04

中國的社會主義新農村建設，目前正在積極地推進，但在操作層面上仍有很多具體的事情怎么做尚不明朗，借鑒國外在農村建設方面所取得的經驗，對我們的新農村建設無疑很有意義。韓國政府針對城鄉發展失衡問題，從1970年起重視農村地區的綜合發展。同年4月，時任韓國總統的樸正熙提出要在全國范圍內開展“新村運動”，將“所有的村莊都能從落后的停滯的傳統村莊發展成先進的現代村莊”。“新村運動”的突出特點是以工業發展積聚的國力反哺落后的傳統農業。政府把“工農業的均衡發展”、“農水產經濟的開發”作為國家第三個5年計劃(1972—1976年)經濟發展的三大目標之首。20世紀70年代后期，韓國新修灌溉水渠4440公里，新修道路4.4萬公里，加寬公路4萬公里，新建農村會館35950所，所有農村全部通車，幾乎所有農戶都用上了電燈和自來水。農業欣欣向榮的狀況為國民經濟的全面發展打下了扎實的基礎。1981年，韓國國民生產總值從1971年的90億美元上升到668億美元，人均產值也從277美元躍增至1734美元。1970—1987年間，韓國經濟增幅名列世界第二，長期保持較高的經濟增長速度，“新村運動”取得了明顯的成效。

中國學界從上世紀90年代中韓兩國建交起，就開始關注和研究韓國的“新村運動”，在中國政府嘗試解決中國三農問題的時候，已經有人將中韓農村問題加以對比，同時傳揚韓國“新村運動”的模式和經驗。然而，在今天中國正式發起新農村建設之際，研究中韓兩國農村建設的異同，已經有了不同尋常的意義。中韓新村建設有很多可比性，相對于過去一般性的比較，今天的研究會增加大量對實際問題的考量，從而使這一學術性命題變得更加務實。

一、中韓農村建設農情背景的共同性

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中韓的國情農況確有大不相同之處：一個是擁有9億農民，勢如汪洋大海的小農家庭經營的農業大國；一個是傳統農業、農村、農民總量規模相對較小，現已發展到以工業化主導的經濟小強龍之國，因此有人或排斥中韓農業的比較意義，認為沒有可比性。另外一個否定性依據是韓國新村運動既成正果，功成名就，漸漸淡出，而中國的新農村建設尚在發動、起步、開局過程，相隔35年的現代時差中包含著事物世道的巨大變異，因此提醒對韓國經驗不可誤讀，切忌刻舟求劍。

我們當然不會忽視中韓國情農況的巨大差異和時代背景的變化。

然而，比較研究的要義，不是簡單地比異同，還要深入地比較其同中之異和異中之同，最終較量出事物本質方面的統一性關系。鑒于此，這里著重分析確認中韓兩國傳統農業和農村建設的社會背景中的諸多共性因素，特別是其中同質性因素。

一是農業類型的同質性。從世界農業起源學說思考，舊大陸主要有西亞兩河領域和東亞江河流域兩大起源地。中韓農業類型與后者相關，粟和稻兩大主作物決定東亞農業的生產方式和精耕細作農藝模式，從而構成同質性的農業類型。中韓兩國農業關系源遠流長，有些專家還研究過稻米傳播路線及各種精耕細作技術互動的歷史。關于中韓農業同質性，應該是個有共識性的問題。

二是農情矛盾的同質性。中韓農村問題都是在復雜的農情矛盾中引發的，兩國傳統農業到近代都面臨生產力過時滯后、農村經濟衰敗破產、農民生活狀態處于極度艱難困苦境地。最關鍵性的問題是人地關系矛盾，是兩國農業自身都解不開的死結。中國人口眾多而可耕地少，韓國的人口密度實不亞于中國。兩國農業微觀經營的實體都是分散的小農經濟，由此構成大同小異的東亞式的農村經濟關系、農業經營方式、農民生活狀態、傳統鄉村意識形態。諸如此類同質性基本農情鄉俗，比比皆是，不勝枚舉。

三是鄉村建設的同質性。中韓兩國農村建設同屬于發展性的問題，即現代化進程中必須經歷的發展階段。任何國家在現代化進程中，都必須解決好工農城鄉關系；在推進城市化的同時，都要通過工業化力量改造、建設農村；通過統籌發展，最終實現城鄉的共同繁榮。這種現代化規律既為眾多國家的農村建設實踐所證明，也為各種學科的理論所闡明。發達的富國如此，發展中的窮國也將如此。歐美國家因此建成了現代田園式農莊，東亞發達國家也建起了現代的新農村。所以從現代化發展的本質看，中韓農村建設并無質的差別，國之大小，時代差異，絕不能排斥二者之間的共性規律。

四是歷史文化的同質性。中韓兩國指臂相連，構成大陸與半島的地緣關系。兩國之間保持傳承不絕的人文交往，1500多年“書同文”的文化關聯，影響到兩國傳統社會的政治、經濟和民間生活各個層面，決定著許多共同的思想觀念和思維方式。當近代西方文化漸入東亞地區，兩國在兼容并蓄之中更加注意保持本民族文化精髓，對儒學為基質的東方傳統文化都保持某種認同感，從而決定兩國新村建設的基本思路、決策和舉措，都有許多不謀而合的共識之處。

二、中韓農村建設內涵的共識之見

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中國因為大農業這一特殊國情，解決農民和農村問題一直有著自己的路徑選擇。從上世紀30年代的“鄉村建設運動”，到50年代的“建設社會主義新農村”，中國的鄉村建設形成了自己的軌跡。當前開展的新農村建設也是在多年解決三農問題的實踐中的一種自我抉擇，有著歷史規定的必然性，絲毫沒有脫離國情、刻意照搬任何國家的建設模式，但是中國新農村建設的實際內涵和具體內容與韓國新農村建設都有著驚人的一致性。

首先從概念看，兩國鄉村建設內涵一致。中國的新農村建設是在科學發展觀指導下形成“全面建設”的概念，包括農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設；韓國的新村運動也是在工農業均衡發展戰略下形成了“綜合開發”的概念，包括農水產綜合開發和工農業均衡發展兩大目標，最終發展成由鄉村建設波及全國的民族振興現代化運動。從建設規劃看，中國為便民起見，概括成5句話20個字：生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。2006年的中央的1號文件用了1.2萬字篇幅對新農村內涵全面加以揭示，其中包含建設的指導思想、方針政策、規劃原則、運作機制、實施路徑和工作方法等，有關建設的具體項目數以百計，內涵豐富，而且還在不斷豐富之中。從實踐結果看，韓國新村運動是集農業經濟、農村生活和農民致富為一體的廣普性農村建設實踐，同時又進一步拓展到國家振興和國民精神教化領域的深遠層面。運動從農村路橋公共設施做起，到新型宅房取代茅屋草舍，電燈替代油燈，自來水代勞頭頂水罐；以推種新稻發展新農作技術，調整產業結構幫助農民增收，建立會館提高農民綜合素質等。韓國新村運動內涵的拓展方向是走向工廠、街道、公司、學校等企事業單位，豐富了城市化建設的內容；深化方向是向社會倫理、國民道德、思想教育等領域延伸，構成所謂的“泛國民精神運動”。從韓國新村運動的最新動態看，新村運動中央協會2006年發展目標規劃又進一步提出向新村的完善創新、美化自然、國際友好拓展等更新的內容。新村運動內涵數十年來一直處于持續擴散和延伸狀態。

再從深層次看，二者內涵結構有共同之處。兩者都是龐大復雜的綜合性系統工程，涵蓋農村經濟社會各個領域的各個層面。其內涵結構主要包含著兩大支柱結構系統：一是物質方面或稱硬件建設，即農村經濟和基礎設施建設系統，包括農業經濟基礎、農村基礎產業、農業生產設施、農民生活設施等方面；二是精神方面或稱軟建設，即農村社會事業和意識形態建設系統，包括農村文化事業、各類教育事業、醫療衛生事業和社會保障事業等方面。韓國的經驗充分證明硬、軟兩大建設系統不可偏廢，在大力發展農產經濟和改善農民生活條件的同時，還要全力提高農民道德素養，實現精神文明建設。中國在新農村建設開局之初，也特別強調全面協調地處理好兩大系統的關系，把發展生產放在新農村建設的首位，先要建設能夠富民的優勢恒產正業，同時要樹立和諧民主文明鄉風，把新型農民培養列為新農村建設重要目標。

如果再深層次探求中韓鄉村建設內涵結構基本同構的理論根源，最終會歸結到思想文化以至于東方哲學的根本上。在天人合一、社會和諧、人本思想、仁愛精神等東方理念的主導之下，構思鄉村建設必然都會想到要有一個全面、協調、統一的內涵結構和具體內容，我們的比較也無須在這一層面上展開了。

三、中韓農村建設運作機制的異曲同工之妙

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關于怎樣建設新農村，其運作過程包含哪些內在的必然因素，即中韓兩國農村建設的機制問題，同樣不乏共性共識。

中國新農村建設機制是在科學發展觀主導下，特別強調新農村建設工作要建立各種科學機制。首先明確了“工業扶持農業”、“城市支援農村”以及“多予少取放活”等，統稱為反哺機制。2006年年初，中央對新農村建設的啟動工作提出五條要求，其中就有機制創新。因為中國農民人數眾多，農村聚落分散，建設項目龐雜，中央不可能直接統令統管各種具體建設事項，新農村建設的運作主要在地方政府和社會組織，而且主要在縣級以下的層面運作，那么在既定制度和體制下合理精密的運作機制顯得非常重要。當前中國各級地方政府和基層的組織都在結合實際，根據這些宏觀機制思想，探索新農村建設的領導機制、決策機制、管理機制、參予機制、監督機制、評估機制、驗收機制等具體工作機制問題。

韓國新村運動機制是堅持工農業均衡發展的思想，并在長期實踐中逐步形成各種有效的工作機制。可以歸納為政府資金投入機制、項目紐帶機制、嚴密的組織機制、優待農民的機制、全社會的支農機制、物質和精神激勵機制、新村建設的教育培訓機制、強勢的理念輿論導向評價和問責機制等。在具體運作層面也包含著很多清晰機制作用。例如草創時期的“水泥啟動”過程，就包含著“以物代資”和“以獎代罰”等行之有效的機制因素。

中國方面非常關注韓國新村建設的各種機制，因為科學的運作機制，可以保證新農村建設健康的啟動、運行和持續發展。

中韓農村建設運作機制具有很多共性，主要在于兩國的建設主體——農民、政府、社會三者關系大體一致。中國明確提出政府支持，社會參與，以農民為主體。其主導、主體、主助地位關系分明，各執其事而又協作共事。韓國形成的機制關系是政府為主導，農民為主體，社會各界援助。三者關系中的重點所在，隨著運動發展有所變化。大約在前十年是以政府為主導，發揮農民的主體作用和調動社會各方面的積極性，推動建設形成高潮，故有人把韓國新村運動稱為政府主導型。中間十年是全體國民廣泛參與，形成全社會自發支持新村運動的局面，稱為自發階段。90年代以后的十多年，為農民自主發展階段。實際上韓國農民自始至終都發揮著主體地位，把新村建設作為自主致富的運動。經過20年建設之后，新村運動已經進入良性自我發展狀態，不再強調政府主導和對社會支助的依賴。韓國農村進入城鄉共同繁榮的境界，進入自主發展的良性循環，而且逐漸變為社會自發、農民自主的國民運動了。有人說韓國運動花錢不多，用人不少，就是說韓國政府投入經費較少，但動員社會力量非常廣泛，新村建設成為一場名副其實的社會運動。

四、韓國新村運動成就與中國新農村建設前景

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韓國新村運動的成就。韓國新村運動歷經30年五個發展階段，實際上主要是在上世紀70年代和80年代的20年間實現了基本建設目標。韓國的新村運動取得有目共睹的成就，作為鄰國的中國更是旁觀者清。首先，韓國生產力提升到現代化的水平，具備了糧食基本自給的能力。第二，農民收入大幅增加并與城市人均水平持平，城鄉居民差別基本解決。第三，改變了農民的生存狀態、居住條件、生活方式，鄉村成為富有幸福感的所在。第四，農民科技文化素質和農村社會道德風尚改觀，為城市輸送大批優秀人才，促進了城市化進程。第五，新村運動全面解決了韓國“三農”問題，同時加快了國家工業化和現代化進程。總之，韓國新村運動啟動的時機、運作的全過程和取得的成就對當代世界正在解決“三農”問題的發展中國家具有普遍借鑒意義，充分表明傳統農業國在工業化發展到一定水平后，可以著重建設農村，縮小以至消除工農城鄉差別。采用新農村運動方式綜合解決“三農”問題，是實現現代化的成功路徑，是具有東亞國家特色的現代化模式。許多國家的官員和學者，包括130多個國家的政府首腦，以及數以萬計的專家，先后到韓國考察學習，也成為“韓國模式”成功的注腳。韓國模式顯然具有了某種超越民族、國家、制度、文化的參照價值和借鑒意義。

中國新農村建設的前景。中國的社會主義新農村建設也有明確的奮斗目標，啟動之初就謀劃出宏偉的藍圖。這個藍圖是和本世紀中葉全面建成發達小康社會和現代化目標是相統一的。中國式的表達就是前文提到的20個字。中國的高層決策者更認為“沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有中國的現代化”，也讓中國人對這一藍圖的實現充滿了期待。至于什么時候實現20字藍圖，或者說中國要用多長時間完成新農村建設，中國主流性的認識是一項長期性的建設、歷史性的任務。但是這個長期也并非遙遙無期。最近有一種“十五年基本解決問題”的觀點，主要依據就是與韓國新村運動用了20多年基本解決了農村問題的經驗相比較。中國在其后35年的今天啟動新農村建設，發展速度自然應當快一些，所用時間也應該稍短一些。筆者認為這個分析不無道理，但是中國是農業大國，農村建設的規模、難度和復雜性可想而知。韓國20年基本建成了，中國用30年或40年建成也不算落后，也是非常了不起的事業。當然要是50年內解決不了問題，那就說不過去了，因為中國在本世紀50年代要基本實現現代化。總之，中國人對自己的新農村建設和現代化目標充滿自信。

總而言之，中韓新農村建設比較研究有著重大的學術意義，對于韓國更有總結歷史經驗、進一步創新農村現代化事業的意義；對于中國則有借鑒參照韓國經驗，推動社會主義新農村建設取得既定目標的現實意義。因此，這一重大課題有必要深化、強化、持續化，本文只是拋磚引玉，希望將來能出更多的理論成果并產生更好的社會效果。

作者單位：樊瑛華，西安交通大學管理學院

李秀珍，陜西師范大學

責任編輯：心 遠