土地檔案管理存在的若干問(wèn)題及對(duì)策

提要 土地管理檔案是一種重要的信息資源。在當(dāng)前的土地檔案管理中存在著制度不完善，分類(lèi)管理程度差，管理水平較低等問(wèn)題與不足?！畱?yīng)強(qiáng)化土地檔案管理意識(shí)，加大投入，建章立制，提高管理水平。

關(guān)鍵詞 土地；土地檔案；管理

土地管理檔案是國(guó)土資源管理機(jī)關(guān)在土地資源管理、開(kāi)發(fā)、使用過(guò)程中形成的，具有保存、利用價(jià)值的文件、圖表、光盤(pán)等資料。它記載著土地的征用、劃撥、出讓、土地調(diào)查、用途管制調(diào)整、土地確權(quán)發(fā)證等工作的全部過(guò)程，是一種重要的具有長(zhǎng)期查考、利用價(jià)值的信息資源。研究和探索土地檔案的形成過(guò)程和特點(diǎn)，及時(shí)加強(qiáng)土地檔案管理，對(duì)維護(hù)業(yè)主權(quán)益，提高土地使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。盡管土地檔案的管理發(fā)展迅速，但當(dāng)前土地檔案管理仍有亟待完善之處。

一、目前土地檔案管理存在的若干問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)檔案工作重視還不夠。檔案意識(shí)薄弱，監(jiān)督力度不強(qiáng)，未能充分保證檔案工作所需的人、財(cái)、物。如：卷柜該更新的不更新，缺了也不買(mǎi)等等，致使管理上不了檔次。

2、各項(xiàng)管理制度不健全不完善，是普遍存在的問(wèn)題。有的立卷歸檔沒(méi)制度，有的登記借閱沒(méi)制度或者是制度不合理，給管理帶來(lái)不便，給借閱也帶來(lái)不便。

3、土地檔案資料歸檔不及時(shí)，分類(lèi)管理程度差。特別是對(duì)于土地檔案中的地籍檔案的分類(lèi)不夠明晰，給查找?guī)?lái)一定的困難。由于土地資料的多樣性，缺乏分類(lèi)的情況下，找到需要的資料難的現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。

4、土地檔案管理人員素質(zhì)相對(duì)不高。有的檔案人員因一崗兼多職疲于應(yīng)付日常事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間和精力從事檔案管理工作，加上工作需要變動(dòng)頻繁和業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，直接影響了檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。有的檔案人員因業(yè)務(wù)不精，導(dǎo)致歸檔文件的整理、分類(lèi)和保管期限劃分等問(wèn)題上不夠準(zhǔn)確，檔案不按時(shí)立卷歸檔和未及時(shí)移交綜合檔案室等情況時(shí)有發(fā)生。個(gè)別檔案人員對(duì)檔案工作重要性和責(zé)任性認(rèn)識(shí)還不夠，存在隨意應(yīng)付了事思想，對(duì)各科室必須要形成的檔案資料及時(shí)整理歸檔監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，思想上存在著畏難情緒。

5、土地管理檔案利用的深度還不夠。土地檔案管理的最終目的，是為土地管理及國(guó)家有關(guān)部門(mén)提供服務(wù)創(chuàng)造條件。但從目前的情況來(lái)看，土地管理檔案的利用大都還停留在表面上，特別是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)國(guó)土資源檔案建立歸檔后，儲(chǔ)藏起來(lái)就萬(wàn)事大吉。在實(shí)際工作當(dāng)中如果不注重檔案的利用，“死檔案”變成“活信息”的意識(shí)不強(qiáng)，就不能充分發(fā)揮國(guó)土資源檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。

6、基層單位應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理土地檔案的水平較低?；旧线€停留在手工管理階段，查找統(tǒng)計(jì)等非常不方便，工作效率低下。

以上問(wèn)題的存在極大地約束了土地檔案的管理和利用。

二、對(duì)策

1、強(qiáng)化檔案意識(shí)，加強(qiáng)檔案管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家的法制和檔案意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，檔案的調(diào)閱利用明顯增多，這對(duì)加強(qiáng)檔案管理，拓展檔案服務(wù)新領(lǐng)域，加快檔案信息數(shù)據(jù)化建設(shè)等提出了更高的要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視、關(guān)心、支持檔案工作，進(jìn)一步提高檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，一是要加強(qiáng)檔案宣傳，做好《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》等法規(guī)的宣傳，讓檔案工作的重要性深入人心；二是要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把檔案工作列入年度工作計(jì)劃和領(lǐng)導(dǎo)工作的職責(zé)范圍，及時(shí)分析研究解決檔案工作遇到的問(wèn)題，并把檔案工作列入本部門(mén)年度考核范圍，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

2、建章立制，加強(qiáng)土地檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施投入。各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)檔案收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)和利用六個(gè)環(huán)節(jié)，按照《土地管理檔案案卷構(gòu)成的一般要求》、《土地管理檔案暫行規(guī)定》、《縣級(jí)土地管理檔案分類(lèi)方案》的要求建立健全各項(xiàng)管理制度，確保檔案管理工作正常開(kāi)展。

土地檔案管理工作不僅是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，土地檔案管理的好與壞，直接影響到檔案的壽命。如果抱著只求過(guò)得去的思想，土地檔案保管條件比較薄弱也不改善，會(huì)給土地檔案造成甚至是永久性的損害。為此，應(yīng)嚴(yán)格按檔案管理“八防”標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)土地檔案管理硬件建設(shè)，購(gòu)置密集架、去濕機(jī)、電腦等設(shè)施，不斷完善土地檔案保管條件。

3、提高檔案管理人員素質(zhì)，促進(jìn)土地檔案管理上新臺(tái)階。當(dāng)前檔案管理人員，還不能夠完全適應(yīng)檔案工作發(fā)展需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，檔案工作所面臨的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對(duì)象、管理模式都在發(fā)生變化，電腦、土地檔案管理軟件等也逐步應(yīng)用到檔案管理工作中。因此。提高檔案管理人員的素質(zhì)，是推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)對(duì)檔案人員的教育培訓(xùn)，在注重實(shí)用性上下功夫。在檔案培訓(xùn)過(guò)程中，要結(jié)合新時(shí)期檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)，按照采用不同層次不同的需求，按需施教，注重實(shí)效，運(yùn)用多種培訓(xùn)方式，使檔案人員盡快掌握檔案立卷歸檔工作流程和檔案目錄輸入進(jìn)一步規(guī)范，提高檔案工作效率。二要圍繞檔案“及時(shí)、完整、統(tǒng)一”的要求，做好檔案收集及管理工作，完善歸檔檔案的內(nèi)容。作為檔案人員要注重平時(shí)檔案收集工作，了解有關(guān)各科室檔案收集、立卷歸檔及工作動(dòng)態(tài)規(guī)律，爭(zhēng)取檔案收集工作的主動(dòng)權(quán)，以便及時(shí)將有關(guān)科室形成的檔案立卷歸檔，統(tǒng)一管理，確保檔案種類(lèi)、內(nèi)容真實(shí)完整。三要加強(qiáng)檔案管理人員再教育工作，掌握檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高管理檔案的水平，對(duì)本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類(lèi)、史料價(jià)值等做到心中有數(shù)。同時(shí)，要結(jié)合檔案工作實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)拓檔案工作新思路，適應(yīng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展需要，要積極做好檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作，提高檔案利用率，更好地為部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

4、推廣應(yīng)用土地檔案管理信息系統(tǒng)。為提高土地管理檔案管理水平，促進(jìn)土地管理檔案信息共享，全面推動(dòng)土地管理檔案信息化建設(shè)，建議推廣應(yīng)用土地檔案管理信息系統(tǒng)。土地檔案管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括瀏覽、新建、修改、刪除、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、用戶(hù)管理等功能，可以提高信息的共享性、及時(shí)性，查詢(xún)方便、快捷，提升工作效率。

責(zé)任編輯 水 木