工業(yè)化、城市化需要與農(nóng)民權(quán)益的衡平

[摘要]國家土地征用明顯帶有犧牲農(nóng)民利益支持城市建設(shè)的色彩。基于國家進(jìn)一步工業(yè)化與城市化的巨大土地需求，針對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)廣大農(nóng)民維護(hù)自身生存與發(fā)展權(quán)益的強(qiáng)烈訴求，我國應(yīng)當(dāng)把衡平工業(yè)化、城市化需要與農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革的原則目標(biāo)，其制度設(shè)計(jì)的要點(diǎn)是農(nóng)村土地國有化，農(nóng)民土地使用權(quán)物權(quán)化，以及在此基礎(chǔ)上的農(nóng)民自主治理。

[關(guān)鍵詞]城市化；工業(yè)化；土地需求；農(nóng)民權(quán)益；衡平；土地產(chǎn)權(quán)制度；土地使用權(quán)物權(quán)化；自主治理

[中圖分類號(hào)]F301.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000-4769(2008)02-0069-04

一、產(chǎn)權(quán)制度功能的一般解釋：以我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排為例

產(chǎn)權(quán)制度是制度化的產(chǎn)權(quán)關(guān)系或?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度安排，是劃分、確定、界定、保護(hù)和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，有效的產(chǎn)權(quán)制度通過發(fā)揮其激勵(lì)和約束功能、資源配置功能以及收入分配功能，影響經(jīng)濟(jì)主體行為和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效。

首先，任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有了屬于他的產(chǎn)權(quán)，不僅意味著他有權(quán)做什么，同時(shí)也意味著他能獲取什么樣的收益。這樣，產(chǎn)權(quán)制度即通過權(quán)能分解和相應(yīng)的利益分割對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人產(chǎn)生了激勵(lì)作用。例如。農(nóng)民通過承包集體土地獲得的土地經(jīng)營權(quán)，是一項(xiàng)所有權(quán)約束下的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)利，他應(yīng)該有權(quán)利決定怎樣運(yùn)用土地財(cái)產(chǎn)，并直接與自身的利益相關(guān)聯(lián)。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功，本身就是土地經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)利明晰化的激勵(lì)效應(yīng)。

第二，任何一種產(chǎn)權(quán)都是有限的。產(chǎn)權(quán)的有限性決定了產(chǎn)權(quán)的權(quán)能空間和利益分配是有界區(qū)的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)制度確認(rèn)和保證經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人可以在某種范圍或以某種形式做什么和得到什么的同時(shí)，也界定了他們的權(quán)能和利益的邊界。如果他們的行為超出了制度界定的范圍，獲取了不該得到的利益，就是越權(quán)或侵權(quán)，將為此承擔(dān)相應(yīng)的代價(jià)。因此，產(chǎn)權(quán)制度通過權(quán)能和利益界區(qū)的設(shè)置對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)營行為產(chǎn)生了約束作用。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)和承包農(nóng)戶的經(jīng)營權(quán)同樣存在明顯的界區(qū)，土地經(jīng)營權(quán)受制于所有權(quán)，但基于長期承包合同的土地經(jīng)營權(quán)壟斷一旦形成，土地經(jīng)營權(quán)就將升華為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能隨意侵犯。農(nóng)村基層組織濫用集體土地所有權(quán)，在征地及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移過程中損害甚至出賣農(nóng)民權(quán)益是一種違法行為。更何況農(nóng)村集體土地本來就是居住在特定區(qū)域的農(nóng)民的共同財(cái)產(chǎn)，涉及共同利益，其權(quán)屬關(guān)系的變動(dòng)應(yīng)該貫徹一致同意原則，農(nóng)村基層組織也無權(quán)替農(nóng)民作主。

第三，有效的產(chǎn)權(quán)制度通過直接影響資源配置狀況調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。設(shè)置產(chǎn)權(quán)本身就是對(duì)資源的一種配置，而一種穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也會(huì)形成相應(yīng)的資源配置狀況。產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)會(huì)改變資源在不同經(jīng)濟(jì)主體間的配置，改變資源的流向和流量，從而改變資源配置狀況。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排合理與否，也直接影響土地資源配置的效率與效益，更關(guān)系國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第四，產(chǎn)權(quán)制度通過收入分配功能規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為。權(quán)能的界定和產(chǎn)權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，決定了相應(yīng)的收人手段和分配形式。既然產(chǎn)權(quán)本身是收入或獲取收入的依據(jù)，那么，對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃分和明確也就是對(duì)收入或收入依據(jù)的劃分和明確。在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，某種程度地出現(xiàn)農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地、農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋厮袡?quán)、土地由農(nóng)產(chǎn)承包使用轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌墓ど虡I(yè)用地的現(xiàn)象是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但如何確保該進(jìn)程中農(nóng)民的權(quán)益，規(guī)避新“圈地運(yùn)動(dòng)”給農(nóng)民帶來的損害，關(guān)鍵取決于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排中對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，以確保農(nóng)民在土地交易中的合法利益。

二、農(nóng)地征用過程凸顯農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度有損農(nóng)民權(quán)益

首先，是土地產(chǎn)權(quán)模糊，所有權(quán)主體缺失。現(xiàn)行法律雖然規(guī)定農(nóng)村土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但實(shí)際的所有權(quán)主體無從體現(xiàn)。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”但對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織是否就是村、小組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有明確的規(guī)定。同時(shí)，也沒有明確誰能代表集體：是選出的村領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部書記還是全體村民。對(duì)農(nóng)民個(gè)人如何行使集體土地所有權(quán)法律也沒有明確的說明，于是出現(xiàn)了集體土地所有權(quán)主體有名無實(shí)，所有權(quán)不能有效行使的問題。

其次，土地一級(jí)市場由政府壟斷。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。《土地管理法》也規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。可見，無論公益性建設(shè)用地還是經(jīng)營性建設(shè)用地，農(nóng)民集體所有的土地都不能直接進(jìn)入土地交易市場，必須經(jīng)過國家征收變?yōu)閲型恋亍Ｔ僖猿鲎尅⒆赓U、作價(jià)入股、劃撥或授權(quán)經(jīng)營等形式重新進(jìn)行配置。國家是唯一合法的農(nóng)村土地購買者。農(nóng)民參與的土地市場交易僅限于部分使用權(quán)，農(nóng)業(yè)部2003年《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，農(nóng)戶間的土地租賃合同往往是非正式的、短期的，且更多地發(fā)生在親友之間。這在很大程度上暴露出我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排中表面上國家、集體雙重所有權(quán)主體并存，而最終所有者歸國家的本質(zhì)。這也正是政府可以壟斷土地一級(jí)市場，與民爭利的根源。

我國征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家依靠土地征用取得集體土地，并通過行政劃撥方式安排給建設(shè)用地者無償、無限期使用，這明顯帶有犧牲農(nóng)民利益支持城市建設(shè)的色彩。《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這為土地征用制度提供了法律依據(jù)。改革開放以來，我國在土地管理法律法規(guī)中依然沿用了這一征地制度。土地征用是農(nóng)村土地集體所有向國家所有的轉(zhuǎn)移，其顯著特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性，集體所有權(quán)必須服從于國家所有權(quán)。正如《土地管理法》第23條規(guī)定，“國家建設(shè)征用土地，被征地單位應(yīng)服從國家需要，不得阻撓”。征地與買地的根本不同就在于“征”是一種單方面強(qiáng)制性的獲取，而“買”則是交易雙方平等的市場談判結(jié)果。各地在征地過程中暴露出的種種矛盾和問題無不因“征”而起。國土部門代表政府直接向農(nóng)民征地，把要征的耕地面積告知農(nóng)民，給予較少的補(bǔ)償，征得土地后在土地一級(jí)市場上以市場價(jià)格與用地單位簽訂供地協(xié)議。于是，征地過程就變成政府根據(jù)《憲法》和《土地管理法》，從農(nóng)民那里強(qiáng)制地、合法地獲得土地和土地轉(zhuǎn)讓收益的過程。據(jù)調(diào)查，目前因征地補(bǔ)償不公等問題引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國農(nóng)村群體性事件的65％以上。這種現(xiàn)象提醒人們重新思考：國家對(duì)土地應(yīng)當(dāng)擁有什么權(quán)利，在土地資源配置中應(yīng)該起到什么作用。國家的權(quán)利和作用對(duì)土地資源的有效利用是不可或缺的，但對(duì)國家權(quán)利的合理界定是更重要的前提。原有的制度對(duì)解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題已顯得力不從心，只有進(jìn)行徹底的制度改革，重新安排國家、集體、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的權(quán)利，才能平衡利益分配關(guān)系，從根本上化解矛盾。

第三，激勵(lì)了地方政府濫用土地征收權(quán)，“以地生財(cái)”的行為。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在2005年的《中國農(nóng)業(yè)政策回顧與評(píng)價(jià)》中列舉了“土地所有權(quán)在各級(jí)政府之間的分配”現(xiàn)象，表明中央政府，以及省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)地方政府都能不同程度地通過法律和行政權(quán)力干預(yù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)”，謀求財(cái)政收入最大化。

分析國土資源部近年來查處的土地違法案件會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府利益涉入太深已成為土地違法行為的重要特征。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面是由于征地制度的存在使得地方政府可以“合法”地借征地之名掩蓋其非法用地、以地生財(cái)之實(shí)，從而助長了違法事件的發(fā)生；另一方面也是因?yàn)樽苑侄愔聘母镆詠恚?cái)政收入向中央集中，造成地方財(cái)政困難。從而導(dǎo)致地方政府“土地財(cái)政”的出現(xiàn)。1994年實(shí)現(xiàn)分稅制后，財(cái)政體制逐步形成了相對(duì)集中的縱向財(cái)力分配機(jī)制。隨著中央財(cái)政收入占國家財(cái)政總收入的比重提高，地方財(cái)政收入的比重逐年下降，自主收入能力逐步減弱。而財(cái)政收入向上級(jí)政府集中的同時(shí)，財(cái)政支出卻在向下級(jí)政府轉(zhuǎn)移，國防、農(nóng)村義務(wù)教育、公共社保等支出不斷增加。這加劇了地方政府的財(cái)政困境，不得不想方設(shè)法尋求其他融資渠道。地方政府集經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理職能于一身，服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐诶孀匀怀善渥顑?yōu)選擇，而土地出讓的巨大利潤空間也促使地方政府熱衷于低價(jià)征收集體土地，再以市場價(jià)格出讓給用地單位，由此獲得大量集體土地的級(jí)差地租，將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到失地農(nóng)民身上。各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民集體所有的土地，而且還將征地用于招商引資和開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)分析，新《土地管理法》實(shí)施以來的7年中(1999-2005)，全國共發(fā)生土地違法案件100多萬件，涉及土地面積近500萬畝。根據(jù)利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測對(duì)新增建設(shè)用地的檢查發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總數(shù)的34％，有的地方高達(dá)80％以上。近年來，還出現(xiàn)了“以租代征”情況，村組自己出租土地或企業(yè)到村組租賃土地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，有些地方政府不但不加以制止，甚至從農(nóng)民手里租地再出租給企業(yè)。在這些違法案件中，政府主導(dǎo)下的違法行為非常突出而且?guī)в衅毡樾裕彩切再|(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及到地方政府。

三、工業(yè)化、城市化需要與農(nóng)民權(quán)益衡平的土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)

從我國實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

第一，有利于支持而不是抑制國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程，發(fā)揮而不是削弱社會(huì)主義土地公有制優(yōu)勢。我國實(shí)行土地公有制，農(nóng)村土地歸集體所有，城市土地歸國家所有。土地公有制的存在，大大降低了我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地用途轉(zhuǎn)換的交易成本及時(shí)間成本，極大地推進(jìn)、支持了我國的工業(yè)化，城市化步伐。這也正是我國工業(yè)化、城市化速度往往快于許多實(shí)行土地私有制的發(fā)展中國家的制度性原因。我國新興工業(yè)園區(qū)和城區(qū)的崛起足以令世人稱奇。但是，應(yīng)該看到，我國尚未實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家早在19世紀(jì)就已經(jīng)完成的工業(yè)化，城市化水平也很低。要真正實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，就必須實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、城市化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化(包括新型工業(yè)化)、城市化離不開土地這一重要載體。盡管可以進(jìn)一步挖掘國有城市土地“存量”以滿足城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)需要，但畢竟余地和空間不大。農(nóng)村土地是我國工業(yè)化和城市化載體“增量”的主要來源。這是一個(gè)不爭的事實(shí)。從這個(gè)意義上講，改革與完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的一個(gè)重要原則是有利于支持而不是抑制國家工業(yè)化和城市化進(jìn)程，發(fā)揮而不是削弱社會(huì)主義土地公有制優(yōu)勢。發(fā)展畢竟是硬道理。

第二，有利于破解“三農(nóng)”難題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。目前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的癥結(jié)是農(nóng)業(yè)脆弱、農(nóng)村落后、農(nóng)民貧困。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排應(yīng)該按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高，有利于農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民富裕的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。具體地，農(nóng)地制度安排要有利于土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力和贏利能力；有利于土地集約經(jīng)營和永續(xù)利用；有利于農(nóng)民增加收入，特別是資產(chǎn)收益；有利于農(nóng)民自我管理、自主治理、自我服務(wù)、自我發(fā)展能力的提升，等等。

第三，保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念下，把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的原則設(shè)定為保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是基于土地特殊性合理配置土地資源的必然要求。因此，它不應(yīng)該是口號(hào)，而應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

歸結(jié)起來，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與完善的基本原則是平衡工業(yè)化、城市化的巨大土地需求與農(nóng)民的土地權(quán)益，有利于土地資源的優(yōu)化配置，保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于上述判斷。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，實(shí)行農(nóng)村土地國有化，同時(shí)明確界定國有土地使用權(quán)為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。將土地所有權(quán)全部收歸國家所有，以事實(shí)上的國家所有制取代有名無實(shí)的農(nóng)村土地集體所有制，是解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺失的客觀需要。同時(shí)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)橛谰猛恋厥褂脵?quán)(物權(quán)化)，使用權(quán)可以繼承或轉(zhuǎn)讓，也可以有效防止所有權(quán)對(duì)使用權(quán)的不恰當(dāng)損害。這種改革，一方面有利于國家對(duì)土地的宏觀管理，保護(hù)基本農(nóng)田，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家糧食安全；另一方面有利于農(nóng)民充分行使土地使用權(quán)，在法律上賦予土地使用權(quán)以物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民可以此直接對(duì)抗任何人的侵權(quán)行為，同時(shí)也有利于土地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，包括以土地投資、人股。農(nóng)村土地國有化以后，在新增建設(shè)用地供給方面，國家不需要再通過征收將集體土地收歸國有：對(duì)公共利益建設(shè)用地，國家采取贖買的方式取得農(nóng)民的土地使用權(quán)；對(duì)于經(jīng)營性建設(shè)用地，由投資者從農(nóng)民手中購買或租賃土地使用權(quán)，農(nóng)民也可以土地人股的方式獲得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。這樣就避免了土地低價(jià)征收、強(qiáng)制征收、補(bǔ)償不足、失地農(nóng)民缺乏生活保障等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

其次，完善農(nóng)村土地收益分配機(jī)制。土地財(cái)政屢禁不止的重要原因是地方政府賣地收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所征收的土地稅費(fèi)，成為地方財(cái)政收入的主要來源。直接來自于土地的稅費(fèi)數(shù)額通常很小，而且大部分是一次性支付，如交易稅、土地使用費(fèi)、登記費(fèi)等，無法成為政府可預(yù)見收入的穩(wěn)定來源。因此，以土地為基礎(chǔ)的稅收對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)相對(duì)較弱，直接導(dǎo)致地方政府高度依賴于征地的轉(zhuǎn)讓所產(chǎn)生的收益。近期由財(cái)政部、國土資源部起草的《土地出讓金收支管理辦法》基本修訂完成。該文件提出，調(diào)整建設(shè)用地出讓涉及的“兩稅一費(fèi)”，即城鎮(zhèn)土地使用稅提高兩倍，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占用稅各提高一倍；在財(cái)政部系統(tǒng)(即國庫)中設(shè)立“國有土地有償使用專賬”，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”，地方政府不得作為當(dāng)期收入安排使用。國家對(duì)土地出讓金分配制度的調(diào)整旨在控制各地建設(shè)用地增長過快的勢頭，迫使地方政府盤活存量土地，遏制地方政府賣地沖動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民的土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利必須得到尊重。這種尊重必須找到一種經(jīng)濟(jì)上的、恰當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)形式。在土地國有的框架下農(nóng)民的土地不僅可以投資、入股，獲取資產(chǎn)收益，也可以在農(nóng)民自愿的前提下，通過交易雙方的談判轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并在國家與農(nóng)民之間，主要按照有利于農(nóng)民的原則分配收益。

第三，發(fā)展村民自主組織，實(shí)行自主治理，解決共同的利益問題。埃莉諾，奧斯特羅姆認(rèn)為，人類社會(huì)雖然到處都是“公地悲劇”，但許多人卻自主擺脫了“公地悲劇”的夢魘。與尋求外部的代理人(國家和企業(yè))不同，一群相互依賴的委托人，如特定地域的國有土地使用者，由于生于斯、長于斯，存在共同利益，因此能夠自主組織、自主治理，通過集體協(xié)商，解決共同的利益問題，從而能夠在所有的人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同利益。

在土地國有的大背景下，自主組織與自主治理模式可以較好地規(guī)避土地私有制和模糊的集體所有制產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷。由于村民世代依靠特定區(qū)域的土地資源生存，擁有廣泛的共同利益，對(duì)土地資源狀況也有較完整的信息，因而能夠根據(jù)可持續(xù)利用資源的需要制定合約；一般來說，人們做出是否遵守合約的承諾屬于一次博弈過程。在無組織、信息不可溝通情況下，有關(guān)各方往往陷入“囚徒困境”，導(dǎo)致共同利益最小化。但在自主組織與自主治理中，其成員是在有組織、信息可溝通的情況下進(jìn)行決策，并且由一次博弈轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸貜?fù)博弈”，如果雙方都能在第一次博弈中采取合作策略，并在以后的博弈中采取“權(quán)變策略” (即“一報(bào)還一報(bào)”)，就能得到(合作、合作)的均衡，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。搭便車、規(guī)避責(zé)任等機(jī)會(huì)主義行為在集體行動(dòng)中普遍存在，是促使自治體成員采取合作策略必須克服的根本性問題。在自主組織與自主治理中，監(jiān)督者通常由自治體成員擔(dān)任，監(jiān)督的效果與其成員的自身利益直接相關(guān)，既可以激勵(lì)成員之間的相互監(jiān)督，也為其獲取其他人自愿遵守合約的信息，采取“權(quán)變策略”提供了可能。在土地國有化、農(nóng)民土地使用權(quán)物權(quán)化的前提下，充分相信特定小區(qū)域的村民能夠通過自主組織與自主治理解決他們共同的利益，不僅可以規(guī)避土地私有制和模糊的集體所有制產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷，也將極大地推進(jìn)國家的民主化進(jìn)程。

(責(zé)任編輯：張 琦)